Швейцария

1. Краткая  справка о государстве и его  роли в современном мире

 

Швейцария — страна противоречий. Здесь говорят на четырёх языках, живут в

двадцати шести исторически  сложившихся кантонах, отличающихся друг от друга.

Значительная часть её населения  — это культурные, этнические, религиозные  и

языковые меньшинства. До середины прошлого века Швейцарию не раз потрясали

войны за власть и религиозные войны. В стране нет никаких полезных ископаемых

и нет выхода к морю. До середины XIX в. Швейцария была одной из беднейших

стран Европы.

     Официальное название: Швейцарская Конфедерация

     Географическое положение: в Центральной Европе; граничит на севере – с

Германией, на западе – с Францией, на юге – с Италией, на востоке  – с Австрией

и Лихтенштейном

     Площадь: 41,3 тыс.км²

     Столица: Берн (229 тыс.чел.)

     Крупнейшие города: Цюрих (839 тыс.чел.), Женева (389 тыс.чел.), Лозанна, Базель

     Административное деление: 23 кантона

     Государственное устройство: федеративная парламентская республика

     Глава государства: президент

     Глава правительства: президент

     Законодательная власть: двухпалатное федеральное собрание (Национальный

совет из 200 депутатов, избираемых на 4 года; Совет кантонов из 46 депутатов,

избираемых на 3 или 4 года).

     Ведущие политические партии: Социал-демократическая партия Швейцарии,

Радикально-демократическая партия Швейцарии, Демократическо-христианская партия

Швейцарии, Швейцарская народная партия, Партия "зеленых" Швейцарии

     Вооружённые силы: 3,5 тыс.чел.

     Высшая точка: пик Дюфур, 4634 м.

     Главные реки: Рейн, Ааре, Рона

     Численность (1996): 7,081 млн.чел.

     Средняя продолжительность жизни: мужчины 74 года, женщины 81 год

     Официальные языки: немецкий (64%), французский (19%), итальянский (8%),

ретороманский (1%)

     Верующие: католики (48%), протестанты (44%)

     Занятость: сельское хозяйство и добывающая промышленность 6,7%,

обрабатывающая промышленность и  строительство 37,5%, банки и сфера  услуг 55,8%

     Денежная единица: швейцарский франк

     ВНП на душу населения (1997): 44 500$

     Экспорт: машины и оборудование, химикаты, медикаменты, часы, точные

приборы, текстиль, одежда, продукты питания, включая шоколад

     Импорт: машины и оборудование, автомобили, нефть и нефтепродукты, сырьё

     Основные торговые партнеры: страны ЕС, США, Япония

 

Общая характеристика. Швейцария бедна природными ресурсами, если не

считать гидроэнергии. Тем не менее, это процветающая страна, во многих

отношениях самая  богатая в Европе, прежде всего  благодаря высокому развитию

обрабатывающей промышленности и сферы услуг (особенно большое  значение имеет

туризм).

В период 1950–1990 экономика  стабильно развивалась, безработица  удерживалась

на низком уровне, инфляция сдерживалась Швейцарским  Национальным банком, а

спады деловой активности были непродолжительными. Экономический  спад,

охвативший большинство  стран Европы в начале 1990-х годов, сказался и на

Швейцарии: безработица  достигла наивысшего уровня после 1939, темпы инфляции

возросли. Но уровень  жизни в стране оставался по-прежнему очень высоким.

     Внешняя политика. С окончанием Второй мировой войны Лига наций прекратила

свое существование. Швейцария приняла решение не вступать в новосозданную

Организацию объединенных наций (ООН) и приобрела статус наблюдателя, что

позволило разместить в Женеве европейскую штаб-квартиру и несколько

специализированных  организаций ООН, включая Международную  организацию труда и

Всемирную организацию  здравоохранения.

Швейцария сочла, что  отказ от вступления в ООН –  лучший способ сохранить свое

независимое положение  нейтральной страны при постоянно  меняющемся соотношении

сил на мировой арене. Такое решение укрепило позиции  Швейцарии в

международной политике. Эта страна является членом нескольких организаций

ООН: Международного суда, Продовольственной и сельскохозяйственной

организации ООН (ФАО), Организации объединенных наций  по вопросам

образования, науки  и культуры (ЮНЕСКО) и Управления верховного комиссара ООН

по делам беженцев. Швейцария оказывает значительную помощь развивающимся

странам.

В 1948 она вступила в Организацию Европейского экономического сотрудничества,

но воздержалась от присоединения к Европейскому экономическому сообществу

(впоследствии –  Европейскому союзу, ЕС). Очевидные  политические цели этой

организации были неприемлемы  для Швейцарии. Однако она стала  одной из стран-

учредителей Европейской  ассоциации свободной торговли в 1959, а в 1963 вошла

в Совет Европы. В 1972 национальный референдум ратифицировал  соглашение о

свободной торговле с ЕС, согласно которому к 1977 были постепенно сняты

пошлины на все промышленные изделия. В 1983 Швейцария стала полноправным

членом Группы десяти, объединения крупнейших вкладчиков Международного

валютного фонда (МВФ).

    

2. Конституция государства

 

Конституция 1874 г. заменила Конституцию 1848 г. и относилась к  числу так

называемых «старых» конституций. Она включала короткую преамбулу, три главы и

переходные положения.

Первоначально текст  Конституции состоял из 123 статей, однако за свою историю

он подвергся многочисленным изменениям и к 1985 г. в этот акт  были включены

54 новые статьи, причём 52 из них были оставлены под  существующими номерами,

но с прибавлением латинских слов «бис», «тер» и  т. д., а 54 статьи были

отменены или изменены.

Из фактических 173 статей только 84 отражают первоначальный текст Основного

закона 1874 г. В результате частых изменений Конституция в  значительной

степени утратила свое единство и внутреннюю логику. Как  справедливо отмечает

В.В.Маклаков, по сравнению  с новыми и новейшими конституциями  других

западноевропейских  стран швейцарский Основной Закон  проигрывал и по форме, и

по содержанию.

«Разнокалиберность», «разномастность» отдельных частей и положений

Швейцарской Конституции  привели к тому, что за время  существования

действующей конституции  неоднократно предлагался полный её пересмотр. В 1967

г. в этот процесс  вмешался швейцарский парламент, и  федеральным департаментом

полиции и юстиции  была создана рабочая группа по подготовке полного

пересмотра Основного  Закона страны.

В последующем были опубликованы материалы исследований, и в 1974 г. комиссии

из 46 экспертов было поручено выработать проект новой Конституции.

Опубликованный в 1978 г. проект в течение нескольких лет проходил процедуру

согласования. С тех  пор он неоднократно перерабатывался. В 1985 г.

Федеральное собрание поручило правительству доработать и передать ему новый

проект Конституции. Проект нового акта был передан на народное обсуждение в

конце 1995 г.

Новая Конституция  Швейцарской Конфедерации была принята  на национальном

референдуме 18 апреля 1999 г., заменив действовавшую до того времени

Конституцию 1874 г., и  вступила в силу с 1 января 2000 г.

Конституция 1999 г. в  целом в значительной мере сохранила  прежнюю структуру,

хотя в ней стало  больше разделов и глав. Объем акта несколько уменьшился,

главным образом  за счет отказа от мелочного, скрупулезного  регулирования,

столь характерного для Конституции 1874 г.

В результате Конституция  приобрела достаточно современный  вид и в структурном

отношении стала  похожей на аналогичные акты Западной Европы. На первое место

были поставлены права и свободы швейцарских  граждан, институт гражданства и

социальные цели государства. Затем следуют нормы, регулирующие отношения

между Конфедерацией, кантонами и коммунами. Следующий, отдельный раздел

специально посвящен политическим правам и специфическому институту,

занимающему особое место в Швейцарии, - народной законодательной  инициативе и

референдуму. Регулирование  структуры федеральных органов  власти и их

взаимоотношений не занимает большого места в Основном Законе. Завершается

Конституция 1999 г., как  и её предшественница, нормами о  порядке изменения

Конституции и переходными  положениями.

В Швейцарии на конституционном  уровне закреплено большинство принципов,

характерных для  государств с развитой демократией, определяющих судебную

организацию и судебную деятельность.

    

3. Высшие органы  власти государства: их

формирование,           полномочия, структура, схема

 

Главные органы Швейцарской  Конфедерации – федеральный совет, федеральное

собрание и федеральный  суд.

Исполнительным органом  является федеральный совет из семи членов,

избираемых парламентом  сроком на четыре года. Единственное формальное

ограничение по составу  этого органа состоит в том, что  от каждого кантона может

быть избран только один депутат. Однако фактически состав совета строго

ограничивается традициями: например, в нем обязательно должны быть представлены

основные географические районы страны и две из языковых групп (франко- и

италоязычная). С 1959 состав совета по возможности отражал  влияние главных

политических партий. Каждый год один из членов совета избирается президентом

Швейцарии, но эта  должность не облечена особыми властными  полномочиями.

Федеральный совет  состоит из семи членов. Его задачи подразделяются

соответственно на семь различных отраслей:

1. Департамент иностранных  дел;

2. Департамент внутренних  дел;

3. Департамент юстиции  и полиции;

4. Военный департамент;

5. Департамент финансов;

6. Департамент народного  хозяйства;

7. Департамент транспорта  и энергетики.

Законодательный орган  Швейцарии – федеральное собрание – состоит

из двух палат: совета кантонов и национального совета.

     Национальный совет является представительством народа. 200 членов

этого Совета выбираются по количеству населения, проживающего в кантонах.

Каждый кантон имеет  в Национальном совете, как минимум, одного члена. Выборы

национальных советников проводятся по пропорциональной избирательной  системе и

проходят каждые четыре года.

Совет кантонов представляет кантоны и федеративным элементом

Федерального совета. Каждый кантон имеет в Совете кантонов двух представителей.

Их выборы проходят в соответствии с кантональным правом и процедурой. За

исключением кантона  Ури, в выборах применяется мажоритарная система.

В законодательном  процессе оба Совета являются равноправными. Они проводят

свои заседания  и принимают решения отдельно друг от друга. Решение

Федерального собрания только тогда вступает в силу, если оба Совета выражают

обоюдное согласие по принятию этого решения. В случае разногласий вопрос, по

которому Советы не пришли к соглашению, возвращается в тот Совет, который им

занимался сначала. Последний вновь обсуждает проект с учетом позиции другого

Совета. Если после  всех увязок стороны все же не приходят к единому мнению,

назначается согласительная конференция. Если согласительное предложение  одним

из Советов не принимается, то вопрос с парламентской  повестки дня снимается,

так как он, по всей видимости, еще не созрел для решения. Собрание избирается

сроком на четыре года.

Оно обладает обычными законодательными полномочиями, однако некоторые законы

должны быть одобрены всенародным референдумом.

     Федеральный суд Швейцарии находится в Лозанне, остальные главные

правительственные органы – в Берне. Федеральный  суд выполняет функции

верховного суда страны, хотя и не может объявлять  федеральные законы

неконституционными. Федеральных судов низшей инстанции  нет, поскольку суды

кантонов отвечают за применение федеральных законов  на низших уровнях. В состав

федерального суда входят 26–28 судей и 11–13 присяжных, заседающих в отдельных

помещениях в зависимости  от характера рассматриваемого дела. Члены суда

избираются федеральным  собранием сроком на шесть лет. Суд  социального

страхования выносит  решения по спорным вопросам, связанным  со всеми видами

общественного страхования. Военные суды принимают решения  по преступлениям и

проступкам, совершенным  во время прохождения гражданами военной службы.

На уровне кантонов исполнительная власть осуществляется государственным или

правительственным советом, в составе которого от 5 до 11 членов во главе с

президентом (Landmann). Члены совета избираются населением кантонов сроком на

4 года (кроме Фрибурга, Аппенцелля-Ауссерродена и Аппенцелля-Иннерродена)  и в

некоторых небольших  кантонах работают на общественных началах.

В большинстве кантонов имеется единый законодательный  орган – большой совет,

земельный совет, или  совет кантона, также избираемый сроком на четыре года.

Юридические органы кантона представлены судами двух или  трех уровней в

зависимости от размеров кантона. Большая часть местных  особенностей

швейцарского правосудия была ликвидирована с введением  единого

общенационального кодекса гражданского, торгового  и уголовного права в 1942.

    

4. Форма государства

 

4.1.  Форма государственно-территориального  устройства

 

Важной характеристикой  государства выступает форма  государственного