Роль и место прокурора в гражданском процессе

- если прокурор лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности и беспристрастности.

При этом заинтересованность прокурора носит не личный материальный, а государственно-правовой характер, а потому наличие личной заинтересованности прокурора в исходе дела является основанием для его отвода вне зависимости от того, в каком деле прокурор собирается принять участие30.

Что касается обязанностей прокурора, то к их числу относится обязанность добросовестно пользоваться своими правами, уважительно относиться к суду, соблюдать порядок в судебном заседании, являться в суд по вызову. Представлять доказательства в обоснование своих требований и возражений. Однако суд не может применить к прокурору каких-либо санкций в случае неисполнения им указанных обязанностей31.

Отмеченное выше относится к определению процессуального статуса прокурора в гражданском судопроизводстве, однако, остаётся неясным вопрос относительно его положения, так, в литературе высказываются различные мнения, в которых прокурора причисляют к стороне гражданского процесса, представителю, процессуальному истцу и т.д. Для полноты изучения данной проблемы считаю необходимым рассмотреть имеющиеся точки зрения и определить наиболее правильный вариант.

Дискуссии по указанному вопросу берут своё начало ещё в дореволюционный период развития прокуратуры. До сих пор при изучении законодательства возникают вопросы о том, какое процессуальное положение занимает прокурор, участвующий в гражданском деле; к какой группе участников процесса он относится. Это, как мне кажется, связано ещё и с тем, что, исходя из действующего законодательства, не ясно к какой ветви власти относятся органы прокуратуры – так в Конституции РФ нормы о прокуратуре заключены в главе «Судебная власть», а фактических они не зависят от суда и больше приближены к исполнительной власти.

Ответы на эти вопросы неоднозначны, проведённый анализ позволяет утверждать о наличие в науке гражданского процессуального права как минимум четырёх основных точек зрения по данной проблеме: прокурор является в процессе стороной; прокурор является в процессе особо рода представителем стороны; прокурор является во всех случаях представителем государства и занимает в процессе особое положение; прокурор является стороной, когда предъявляет иск, и представителем государства в тех случаях, когда вступает в уже начатый процесс32.

Сторонники первой точки зрения в обоснование своей позиции исходят из инициативы субъекта по возбуждению дела в суде. По их мнению, тот, кто инициировал процесс, является истцом и как следствие стороной по делу33.  Прокурор, предъявивший заявление, занимает положение стороны (истца) в процессе, поскольку иск прокурора предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец, также прокурор вступает в процесс для защиты нарушенного материального права. Однако, в таком случае, возникает неясность, ведь сторона в гражданском деле, будь то истец или ответчик, преследует материальные или материально-правовые интересы, цели, а у прокурора они явно отсутствуют. В статье 1 Закона о прокуратуре34 к целям деятельности прокуратуры относится обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, поэтому цели прокурора скорее возможно назвать правовыми, нежели материальными.

Как отмечает В.Г. Бессарабов, прокурор, предъявивший иск в интересах другого лица является субъектом процессуальной деятельности и не является в материально-правовом смысле субъектом спора, поскольку, в отличие от истца, имеет лишь процессуальный интерес в отношении спорного правоотношения35. Верховный Суд РФ в решении по конкретному делу так же отметил, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением, стороной по делу не является, постольку, поскольку, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет участие в гражданском процессе36. Таким образом, признавать прокурора стороной в споре и истцом, подавшим заявление в суд, является нецелесообразным.

Представители второй точки зрения аргументируют свою позицию тем, что прокурор возбуждает дело в интересах заинтересованного лица, следовательно, является его представителем, хотя и отличным от представителя по договору37. Такое понимание процессуального статуса прокурора  в гражданском процессе является не совсем верным. Обычно, характеризуя представителя, мы выделяем следующие признаки присущие ему: осуществляет представление интересов другого лица; действует в пределах предоставленных ему полномочий; имеет заинтересованность в исходе дела.

При тщательном изучении деятельности прокурора в суде видно, что он не может быть представителем, так как не выступает в интересах конкретного лица, скорее, как указано в Законе о прокуратуре, он выступает в охраняемых законом интересах общества и государства38. Возникает вопрос, как понимать участие прокурора при предъявлении им иска в защиту частного интереса, так как это схоже со статусом представителя в гражданском процессе. В таком случае необходимо обратиться к ст. 45 ГПК РФ, которая закрепляет право прокурора отказаться от поданного заявления в защиту интересов другого лица, чего не может сделать представитель. Сам иск прокурором предъявляется от своего имени, а не от имени лица, чьи интересы были нарушены. То есть процессуальное положение прокурора в гражданском деле не соответствует признанному законодателем статусу представителя в гражданском судопроизводстве.

Третья группа авторов полагает, что в какой бы форме прокурор ни участвовал в гражданском деле, он всегда является представителем государства, выступающим в защиту закона, и не может рассматриваться ни в качестве стороны, ни в качестве представителя, ни в качестве процессуального истца39. С данной точкой зрения не все авторы согласны, так как считают, что не учитывается то, что прокурор может участвовать в гражданском процессе  в двух формах – когда подает иск и когда вступает в дело для дачи заключения40.

Наиболее правдоподобной, по мнению И.Д. Алиевой, представляется последняя точка зрения, согласно которой процессуальное положение прокурора в гражданском процессе различается в зависимости от формы его участия в нём. В случаях, когда прокурор подаёт исковое заявление, тем самым возбуждая дело в чужих интересах, он должен рассматриваться как процессуальный истец. Если же прокурор вступает в уже начатый процесс для дачи заключения, он рассматривается как представитель государства41. В качестве аргументов в пользу такого понимания статуса прокурора приводится то, что определение статуса прокурора в гражданском процессе как процессуального истца имеет практический и теоретический смысл. Это объясняет его инициативу по возбуждению дела и участию в процессе на активной стороне и нематериальную заинтересованность, процессуальную природу его интереса. В отличие от представителя в гражданском процессе, прокурор при вступлении в дело для дачи заключения, представляет интересы не частного лица, а интересы государства, что и даёт право определять его как государственного представителя.

В настоящее время дискуссия продолжается, в дополнение, возможно выделить ещё один взгляд на проблему определения статуса прокурора. Так, А.А. Сергиенко было предложено определять прокурора как особого участника гражданского процесса, основной задачей которого является защита прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и субъектов РФ, муниципальных образований42. По мнению О.А. Гуреевой, данное определение не способно точно ответить на вопрос о процессуальном статусе прокурора, так как особым статусом и тождественными задачами в гражданском судопроизводстве обладают и субъекты, защищающие от своего имени права, свободы и законные интересы других лиц в порядке ст. 46 ГПК РФ43.

М.В. Гадиятова считает, что прокурор в гражданском процессе - прежде всего представитель государства, руководствующийся не личными, а государственными интересами, его требования направлены на защиту других лиц. Отнесение же прокурора к процессуальным истцам по делу не позволяет определить его особый правовой статус в гражданском процессе и потому представляется недопустимым44.

В связи с этим нельзя не согласиться с авторами, поддерживающими позицию, согласно которой прокурор в силу специфики выполняемых им функций занимает самостоятельное процессуальное положение и его нельзя отождествлять с другими лицами, участвующими в деле. Неоспорим тот факт, что прокурор, защищая интересы конкретного гражданина, представляет интересы всего общества и государства, направленные на искоренение преступности, обеспечение равных возможностей граждан по защите своих прав и свобод, обеспечения законности в отношении каждого гражданина. Тем не менее, дискуссии по данной проблеме будут продолжаться, так как законодатель даёт возможность им развиваться, и единственным способом окончательно определить статус прокурора в гражданском процессе является закрепление его в Законе. Для этого, по моему мнению, необходимо в ГПК РФ и в Законе о прокуратуре ввести самостоятельную норму, регламентирующую правовой статус прокурора в гражданском процессе, или внести изменения в содержание действующих статей. Так ч.2 ст.45 ГПК РФ целесообразно изменить следующим образом: «Прокурор, как самостоятельный участник гражданского процесса, представляющий интересы общества и государства, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца …».

2.1. Обращение прокурора с заявлением в суд в защиту интересов других лиц

Гражданский процессуальный кодекс РФ выделяет две формы участия прокурора в гражданском процессе: инициирование производства по делу, т.е. подача прокурором заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, и вступление в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по делу.

Информационное письмо прокуратуры РФ от 27 января 2003 года №8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» предусматривает ещё одну форму участия прокурора в гражданском судопроизводстве, а именно подачу апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор45.

По мнению О.В. Исаенковой оговорка о первоначальном участии в судебном разбирательстве прокурора при использовании данной формы фактически означает её производность от одной из двух указанных форм участия прокурора в гражданском процессе46, что ставит под  сомнение целесообразность выделения в информационном письме Генеральной прокуратуры третьей формы. С данной позицией согласны не все авторы47.

Предъявление искового заявление в суд является итогом общенадзорной деятельности прокурора и одновременно началом осуществления функций по участию прокурора в гражданском судопроизводстве. В зависимости от характера спорного материального правоотношения обращение прокурора возможно в форме  заявления в порядке искового производства, заявления в порядке особого производства, заявления о выдаче судебного приказа, заявления о признании незаконным правового акта, заявления о защите избирательных прав, иных прав в сфере публичных правоотношений. Однако, прокурор вправе обращаться с заявлением в суд лишь по тем категориям гражданских дел, которые прямо указаны в законе.

Согласно статье  45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В феврале 2009 года в указанную статью ГПК были внесены изменения, согласно которым, предусмотренное ч.1 ст.45 ГПК РФ ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, в настоящее время сфера прокурорской активности в гражданском процессе ограничена, в отличие от ранее действовавшего процессуального законодательства определен круг лиц, права и законные интересы которых призван защищать прокурор путем возбуждения дела; сужены рамки его возможного участия в гражданском процессе защитой определенных социально значимых интересов.

Что же такое интересы РФ, субъектов РФ, которые защищаются в гражданском судопроизводстве. В качестве примера таких интересов приведем Решение мировой судьи судебного участка Покровского района Орловской области от 21 февраля 2011 года48.

Прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к Х о взыскании денежных средств в сумме 5400 рублей.

В обоснование искового заявления указано следующее.

Приговором Покровского районного суда Орловской области от 26.11.2010 Х  признан виновным в совершении умышленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, направленных против здоровья населения. Согласно актам осмотра и передачи денежных купюр от 20.02.2010, от 22.02.2010 и от 29.03.2010 лицам, приобретающим у Х наркотические средства в рамках ОРМ «проверочная закупка». Были переданы денежные средства в сумме 1200 рублей, 4000 рублей и 2500 рублей из которых непосредственно Х получил 5400 рублей.

Прокурор Покровского района Орловской области просит суд взыскать с Х 5400 рублей в доход Российской Федерации. В судебном заседании данные требования были подтверждены.

 Суд вынес решение, согласно  которому исковые требования  прокурора Покровского района  Орловской области удовлетворили, денежные средства суд постановил взыскать с Х.

То есть интересы государства, как видно из примера, не ограничиваются стремлением соблюдения законов на всей территории страны, они могут быть и материальными, когда отдельно взятый гражданин каким либо образом завладевает материальными ценностями, принадлежащими РФ, Субъекту РФ, муниципальному образованию, и прокурор обязан защищать и представлять эти интересы.