Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь

Вопрос о соотношении различных ветвей власти в Декларации решался недостаточно последовательно: с одной стороны, в преамбуле Верховный Совет заявил о решимости создать правовое государство, т.е. по сути, признано, что его построение - это лишь цель, а в статье указано, что разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства [9, с. 45]. Таким образом, законодатель в один ряд поставил цель и реальность. Несколько шире эта же идея нашла свое отражение в законе от 27 февраля 1991 г. об основных принципах народовластия в Республике Беларусь. Согласно закону в республике государственная власть формируется и осуществляется в трех структурах - законодательной, исполнительной и судебной. Органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти в Республике Беларусь в пределах своей компетенции осуществляют свои полномочия самостоятельно и независимо друг от друга.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вышеназванными двумя актами (Декларацией и законом от 27 февраля 1991 г.) был заложен фундамент для такой государственной организации, которая обеспечивает разделение властей.

Принятие в 1994 г. Конституции Республики Беларусь создало новую общественно-политическую ситуацию в конституционно-правовом поле страны. Она явилась основополагающим фактором активизации как конституционного процесса в целом, так и внутригосударственных правовых процессов, интенсификации нормотворческой деятельности на принципиально новой юридико-правовой основе. Этот документ дал мощный толчок процессу становления конституционного строя на новых демократических началах, формированию и становлению новых конституционно-правовых институтов и конституционной юстиции. Основной закон нашей страны составил юридическую базу реформирования правовой системы государства, расширения конституционно-правовых рамок взаимодействия государства, общества и личности на основе международно-правовых стандартов.

Принятая 15 марта 1994 г. пятая Конституция Республики Беларусь закрепила принцип разделения властей. Такая роль якобы определяется функциями, которые выполняет парламент в системе органов государства. Необходимость последовательного, реального закрепления в Конституции принципа разделения властей, восстановления равновесия трех ветвей власти, баланса между обязанностями и правами Главы государства, повышения статуса исполнительной власти в системе государственных органов и ее роли в управлении государством и обществом явилась одной из объективных причин президентской инициативы, направленной на внесение необходимых изменений и дополнений в Конституцию Беларуси путем республиканского референдума.

Принятые на референдуме 24 ноября 1996 года изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь существенно обогатили теорию и конституционную практику разделения властей, значительно укрепили их самостоятельность и авторитет, а также основы конституционного строя. В результате юридически оформилась еще одна ветвь власти – президентская, арбитражная по своей сути власть, охранительная, лидирующая по своей направленности.

Исходящие из договорной теории положения Конституции Республики Беларусь, в редакции от 24 ноября 1996 г., закрепляют народный суверенитет, порядок проведения референдумов, а также избрания Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания, местных Советов непосредственно народом, свободно, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

 Суть теории разделения властей заключается в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, которые должны быть самостоятельными и существовать независимо друг от друга, ибо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в одном государственном органе зачастую приводит к огромной концентрации власти в одних руках и создает основу для установления диктаторских режимов.

Разделение властей в классическом виде — это конституционный принцип организации управления государственной жизнью, который заключается в разделении единой государственной власти на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти — законодательную, исполнительную, судебную, и разграничении полномочий между ними [7, с. 139].

   Данный принцип объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий, обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. При этом ни одна из трех ветвей власти не может принять на себя функции другой и в то же время не может действовать изолированно друг от друга. Все ветви власти должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм.

2.2. Президент Республики  Беларусь и система разделения  властей 

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статья 6 Конституции) вовсе не означает отсутствия необходимости обеспечения ее взаимодействия. В этой связи обычно за рубежом учреждается пост главы государства (монарха, президента), который является должностным лицом занимающим высшее звено в системе государственных органов [2, с. 602].

Президент Республики Беларусь занимает особое место  в системе государственных органов. Согласно статьи 79 Конституции он является Главой государства, Гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие  органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти [5, с. 294].

Полномочия белорусского Президента закреплены преимущественно в статье 84 Конституции. Однако и в иных ее статьях, Законе о Президенте и других нормативных правовых актах содержаться нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.

Рассмотрим основные из них.

           1. Назначение  республиканских референдумов. Президент является единственным должностным лицом, которое может назначить референдум – народное голосование. Над Президентом есть единственный арбитр – народ. Именно он является источником власти и носителем суверенитета. В случае, когда разногласия между ветвями власти не могут быть сняты, то вполне уместно его обращение к народу с тем, чтобы на референдуме был решен вопрос в ту или иную пользу.

2. Назначение очередных и внеочередных  выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные  представительные органы. Конституция разграничила полномочия Президента и Парламента в решении вопросов о проведении выборов. Если это касается коллегиальных представительных органов, то решение о назначении выборов принимает Президент, что закреплено в пункте 2 статьи 84 Конституции, а если Главы государства, то – Палата представителей [1, с. 67].

3. Президент вправе распустить  Парламент. Досрочное прекращение  полномочий палат Парламента, т.е. их роспуск, является одним из  способов разрешения конфликта  между властями, прежде всего между законодательной и исполнительной. Арбитром в данном случае выступает Президент. Реализуя данное полномочие, Глава государства исходит из складывающейся политической ситуации. 

4. Президент назначает членов  Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Согласно п. 4 ст. 84 конституции Президент назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Остальные шесть избирает Совет Республики. Таким образом, обеспечивается равное представительство как Главы государства,  так и Парламента в органе, который решает вопросы проведения выборов как Президента, так и в Парламент.

5. Образование, упразднение и реорганизация  Администрации Президента и некоторых других органов.

6. Президент назначает на должность  Премьер-министра – главу Правительства  на которого возлагаются обязанности  по проведению курса, определенного  Президентом, реализация основных  направлений внутренней и внешней политики. Также Президент определяет структуру правительства, назначает и освобождает от должности членов Правительства, принимает их отставку.

7. Определение структуры Правительства, назначение и освобождение от  должности членов Правительства  и их отставка.

8. Президент назначает председателей  высших судебных инстанций. В  соответствии с пунктом 8 статьи 84 Конституции Президент с согласия  Совета республики назначает  на должность Председателя Конституционного  суда, Председателя Верховного Суда, Председателя высшего хозяйственного Суда из числа судей этих судов. Президент также назначает на должность и освобождает от занимаемой должности судей высших судебных инстанций, Генерального прокурора. Президент назначает судей иных судов Республики Беларусь.

9. Освобождение от должности Председателя и судей высших судебных инстанций, Председателя и членов Центризбиркома, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.

10. Назначение и освобождение  от должности Председателя Комитета  государственного контроля.

11. Обращение с посланиями к  народу и Парламенту. Посредством  таких обращений Президент может  изложить те задачи и цели, к которым он стремится либо  решает в настоящее время.

12. Руководство заседаниями Правительства. В силу того, что Президент является Главой государства, предусмотрено, что он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь. Обычно это происходит, когда на заседании Правительства рассматриваются наиболее важные вопросы.

13. Назначение руководителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса.

14.  Президент решает вопросы, связанные с получением статуса  гражданства, его прекращением  и  предоставлением убежища.

15. Осуществление помилования осужденных.

16. Ведение переговоров и подписание международных договоров; назначение и отзыв дипломатических представителей.

17. Прием верительных и отзывных  грамот дипломатических представителей.

18. Президент  в случае стихийного  бедствия, катастрофы, а также беспорядков, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

19. В соответствии с Конституцией  Республики Беларусь Президент  имеет право подписывать законы. Стремясь обеспечить в реальности действие принципа разделения властей, который сводится к проблеме сдерживания, взаимовлияния законодательной и исполнительной власти в Конституции  закреплено правило о том, что все законы подписываются Президентом. При этом он имеет право возвращать закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей, то есть Президент обладает правом вето на принятый закон [5, с. 305].

20. Право отмены актов Правительства. Пи этом Президент может руководствоваться не только тем, что соответствующий акт противоречит законодательству. Президент может отменить акт Правительства и по мотивам нецелесообразности его принятия.

21.   Президент имеет право  на формирование Совета Безопасности.

  22. Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами Республики Беларусь.

23. Введение на территории государства  военного положения, объявление  полной или частичной мобилизации, также входит в компетенцию  Президента Республики Беларусь.

Исходя из анализа полномочий Президента, можно сделать вывод о том, что в Республике Беларусь существует еще одна ветвь власти – президентская, которая не указана в статье 6 Конституции. Демичев Д.М. считает, что Президент Республики Беларусь перестал быть главой исполнительной власти, что, однако не превращает его в некий государственный символ. Теперь он – Глава государства, из чего следует, что Президент является первым среди государственных должностных лиц, занимает самостоятельное главенствующее место в системе государственных органов Беларуси. Он представляет Республику Беларусь внутри страны и в международных отношениях. А это означает, что Президент выступает от имени всех государственных органов, его официальные заявления и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении, утверждении. Все официальные выступления Президента и сделанные им заявления обязывают государство в целом. поскольку он действует в соответствии с Конституцией Беларуси и в силу должности, т.е. на основании того, что является Главой суверенного государства [13, с. 40]. К тому же Президент является наиболее авторитетным выразителем определенных политических интересов, обладателем политического мандата, полученного от народа во время всеобщих прямых президентских выборов. Президент не включен в систему разделения властей, поставлен над всеми ветвями власти. В результате его авторитет, политико-правовая защищенность усиливаются. Президент обладает неприкосновенностью, а его честь и достоинство охраняются законом.