Прокурор в гражданском процессе: роль, пределы участия, проблемные аспекты

 

Также в силу прямого указания ГПК  РФ обязательно участие прокурора  в делах об оспаривании нормативных  правовых актов (ч. 2 ст. 252), по защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 260), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304) и об обязательном обследовании и лечении больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001г. "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"[16]) и др.

 

Прокурор в настоящее время  может вступить в процесс с целью дачи заключения по делу только в случаях, прямо предусмотренных законом. Ни усмотрение суда, ни усмотрение самого прокурора не являются основанием для его вступления в начатое дело.

 

Если прокурор привлекается к участию  в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору.

 

Прокурор, участвующий в деле с  целью дачи заключения, также вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального  права, которыми регулируются спорные  правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор участвует в решении различных вопросов - о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК РФ).

 

Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после прений сторон.

 

В свое заключении прокурор должен кратко обосновать общественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, подробно проанализировать исследованные в ходе  судебного разбирательства доказательства, оценить их, показать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на существование  каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и в конечном итоге высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.

 

При проведения исследования форм участия  прокурора в гражданском процессе мной была изучена судебная практика, когда прокурор дает заключение об обоснованности искового заявления.

 

Примером является дело №2-1428/07 от 25.09.2007 по иску Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Калининского района городского округа г. Уфы в интересах несовершеннолетней Мисюковой А.Д. к Баталовой Л.Р. о лишении родительских прав и взыскании алиментов. В ходе судебного заседания прокурор дал заключении об обоснованности искового заявления, что было зафиксировано в протоколе судебного заседания[17].

 

Высказанная прокурором точка зрения по делу в целом не является обязательной для суда. Тем не менее, внимательное прослушивание речи прокурора, участвующего в деле, будь то его выступление в прениях или произнесенная в порядке дачи заключения, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований[18].

 

Прокурор, участвующий в деле, вправе ознакомиться с протоколом судебного  заседания и принести на него замечания, кото­рые рассматриваются в порядке, установленном ст. 232 ГПК РФ.

 

В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые  требования, не выступает в прениях  сторон. Вступление в уже начатый  процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в этом теряется весь смысл[19].

 

Как следует из редакции указанных  норм, участие прокурора по перечисленным  делам носит обязательный характер. В этой связи можно говорить о том, что вступление в начатое дело является не только правом, но и обязанностью прокурора. Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного надлежащими образом о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству гражданского дела.

 

Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию  в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона[20].

 

1.3. Участие прокурора в кассационной, апелляционной,  надзорной инстанциях

 

 

Прокурорский надзор в стадии кассационного  производства определяется тем, что  предметом проверки судом кассационной инстанции является важнейшие акты правосудия по гражданским делам – решения. Определения и постановления суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми.

 

Согласно Ст. 336 ГПК РФ на решения  всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений  мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.

 

Согласно п.2 ст. 320 ГПК РФ на решение  мирового судьи прокурор, участвующий  в деле, может принести апелляционное представление.

 

При пропуске срока подачи представления  по уважительной причине прокурор может  обратиться в суд, постановивший  решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину  пропуска (ст. 112 ГПК РФ).

 

Содержание кассационного представления  должно соответствовать требованиям  ст. 339 ГПК РФ:

 

1)                 наименование суда, в который  адресуется жалоба, представление;

 

2)                 наименование лица, подающего жалобу  или представление, его местожительства или место нахождения;

 

3)                 указание на решение суда, которое  обжалуется;

 

4)                 требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего  представление, а также основания,  по которым они считают  решение суда неправильным;

 

5)                 перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.

 

Согласно п.2 ст.339 ГПК РФ ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

 

Кассационное представление должно быть подписано  прокурором.

 

По ст. 340 ГПК РФ: «Кассационные  жалобы, представление и приложенные  к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями, число  которых должно соответствовать  числу лиц, участвующих в деле».

 

Содержание апелляционного представления  должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ. Апелляционная жалоба, представление должны содержать:

 

1)                 наименование районного суда, в  который адресуется жалоба, представление;

 

2)                 наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения;

 

3)                 указание на обжалуемое решение  мирового судьи;

 

4)                 доводы жалобы, представления;

 

5)                 просьбу заинтересованного лица;

 

6)                 перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

 

В апелляционной жалобе не могут  содержаться требования, не заявленные мировому судье (п.2 ст.322 ГПК РФ).

 

Апелляционное представление подписывается  прокурором.

 

Апелляционное представление и  приложенные к ним документы  представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

 

В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января 1997г. «Об  участии прокурора в гражданском  судопроизводстве» прокуроры должны:

 

1.                  проверять жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными постановлениями,  как правило, с истребованием гражданских дел;

 

2.                  при наличии оснований опротестовывать  незаконные судебные решения и определения либо обращаться с представлениями к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста;

 

3.                  в случаях отказа в принесении  протеста или вынесении представления  вышестоящему прокурору сообщать  об этом лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в порядке надзора, составлять мотивированные заключения»[21].

 

Должностные лица органов прокуратуры (Генеральный прокурор РФ и его  заместители, прокуроры субъектов  Российской Федерации) в пределах их компетенции вправе обратиться в соответствующий суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений только по тем гражданским делам, в рассмотрении которых принимал участие прокурор.

 

Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 названного постановления N 2 от 20 января 2003 г. разъяснил, что "правом на подачу представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений статей 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции"[22].

 

Прокурор должен признаваться лицом, участвующим в деле, и в тех  случаях, когда вступившее в законную силу судебное постановление вынесено без извещения его о времени  и месте рассмотрения дела, по которому ГПК РФ либо иным федеральным законом прокурору предоставлено право вступать в процесс для дачи заключения (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).

 

Поданные с нарушением правил подсудности  представления подлежат возвращению  без рассмотрения (см. ст. 380 ГПК РФ).

 

Так, в президиумах краевых, областных и приравненных к ним судов рассматриваются надзорные жалобы или представления на вступившие в законную силу:

 

1)                 судебные приказы, решения и  определения районных судов и  мировых судей;

 

2)                 апелляционные решения и определения районных судов;

 

3)                 кассационные определения данных  судов;

 

4)                 решения и определения этих  судов, принятые ими по первой  инстанции, если указанные решения  и определения не были предметом  кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ.

 

Предоставленное ст. 394 ГПК РФ право  прокурора принести представление  о пересмотре по вновь открывшимся  обстоятель­ствам решений, определений  суда, также связано с его участием в рассмотрении этого дела. При  этом представление может быть подано прокурором в течение трех месяцев (ст. 394 ГПК РФ). Таким образом, ныне действующее законодательство уравнивает прокурора по срокам обращения в суд по вопросу о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов с другими лицами, участвующими в деле.

 

В отношении вступивших в законную силу решений и определений краевых, областных и равных им по уровню судов, принятых по первой инстанции, которые  не были предметом кассационного  рассмотрения в Верховном Суде РФ, предусматривается альтернативный порядок их обжалования в зависимости от выбора лиц, подающих надзорное представление. Указанные судебные постановления могут быть обжалованы как в президиум соответствующего суда, так и в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ[23].

 

В Судебной коллегии по гражданским  делам Верховного Суда РФ рассматриваются  надзорные представления на вступившие в законную силу:

 

1) решения и определения районных  судов, принятые ими по первой  инстанции, если жалобы на указанные решения и определения были оставлены без удовлетворения президиумами краевых, областных и им соответствующих судов;

 

2) кассационные определения краевых,  областных и им соответствующих  судов, если жалобы на эти  определения были оставлены без  удовлетворения президиумами данных судов;

 

3) решения и определения краевых,  областных и равных им судов,  принятые ими по первой инстанции,  если указанные решения и определения  не были предметом кассационного  рассмотрения в Верховном Суде  РФ;

 

4) постановления президиумов краевых, областных судов и им соответствующих судов.

 

Генеральный прокурор РФ и его заместители  могут обращаться с представлениями  о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений (если в  рассмотрении дела участвовал прокурор) в любой суд надзорной инстанции, начиная от президиума краевого, областного и равного им суда до Президиума Верховного Суда РФ.