Прокурор в гражданском процессе: роль, пределы участия, проблемные аспекты

БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ

 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ

 

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

 

Юридический факультет

 

Кафедра гражданского права

 

 

Курсовая работа

 

Тема:

 

 Прокурор в гражданском процессе: роль, пределы участия, проблемные  аспекты

 

По дисциплине: Гражданское процессуальное право

 

 

Выполнила: студентка

 

III курса, группы №1 гражданско-правовой  специализации,

 

специальности «Юриспруденция»

 

«очно-заочной» формы обучения

 

на базе среднего профессионального  образования, внебюджет.

 

Кузьмина Н.М.

 

 

Научный руководитель:

 

К.ю.н., доц. Гатауллина Г.И.

 

Дата защиты:

 

«___»____________2007г.

 

Оценка: «___»__________

 

 

УФА – 2007г.

 

РЕЦЕНЗИЯ

 

(оценка-отзыв)

 

1.                 Главные вопросы рецензируемой  работы:

 

________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

2.                 Соответствие содержания работы  обозначенной теме:

 

________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

3.                 Полнота и логичность изложения:

 

________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

4.                 Степень самостоятельности:

 

________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

5.                 Использование источников:

 

________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

6.                 Обоснование выводов и предложений:

 

________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

7.                 Уровень научной грамотности:

 

________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

8.                 Другие достоинства и недостатки:

 

_______________________________________________________________________________________________________________________________________

 

9.                 Общие выводы (предполагаемая оценка)

 

________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

Рецензент к.ю.н., доц. Гатауллина Г.И.

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

ГЛАВА 1. Роль прокурора в гражданском  процессе

 

1.1.         Возбуждение  гражданского иска прокурором

 

1.2.         Вступление  прокурора в уже начавшийся  процесс

 

1.3.         Участие  прокурора в кассационной, надзорной  инстанциях,

 

 в производстве по вновь  открывшимся обстоятельствам

 

ГЛАВА 2. Проблемные аспекты процессуального  положения прокурора в гражданском процессе

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Принятие Конституции Российской Федерации на всенародном референдуме 12 декабря 1993г. юридически закрепило  восприятие Россией общедемократических  ценностей и новых ориентиров экономического развития, определило курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее подчинение закону всех субъектов общественных отношений, а также решительную борьбу с любыми правонарушителями.

 

В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.

 

Статистика свидетельствует о  том, что основная масса обращений  прокурора в суд касается защиты трудовых прав граждан. Значительное количество исков и заявлений направляются прокурорами в защиту прав несовершеннолетних: по фактам невыплат пособий на содержание детей, нарушений их жилищных прав, связанных с незаконной приватизацией жилых помещений и их куплей-продажей, нарушений, связанных с усыновлением, в том числе международным, и др.

 

Согласно  п.1 ст.45 Гражданского кодекса  Российской Федерации прокурор обращается в суд с заявлением для защиты прав, свобод и законных интересов  тех граждан, которые в силу состояния своего здоровья, возрасту или недееспособности  не могут самостоятельно  обратиться в суд.

 

Таким образом, законодатель пытается отстоять интересы наиболее уязвимой категории нашего государства: малоимущих, престарелых, инвалидов, несовершеннолетних, многодетных, а это имеет исключительное значение в становлении демократии, правового государства и гражданского общества в нашем государстве.

 

Поэтому я считаю, что исследование роли, пределов участия, а также проблемных аспектов деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве остается наиболее актуальным и значимым.

 

Стремление глубже и полнее разобраться  в развивающихся  процессах нашего общества, предопределило выбор темы моей курсовой работы.

 

Правовая регламентация участия  прокурора в гражданском процессе устанавливается нормами гражданского процессуального законодательства (ст. 45, 251-252,273, 278, 284, 304 ГПК и др.), а также положениями иных федеральных законов (ст. 70,72-73, 102 семейного кодекса РФ, ст. 391 трудового кодекса РФ),

 

Но, несмотря на подробную законодательную  регламентацию, вопрос о статусе  прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных  в науке гражданского процессуального  права. Даже после принятия нового Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. В связи с этим представляется необходимым проанализировать указанную проблему в динамике, сравнивая нормы ГПК РСФСР и ГПК РФ.

 

Данная тема очень широко и разносторонне  освещена в научной правовой  литературе. Многие известные авторы: В.Р. Аликов, Е.А. Артамонова, М.А. Викут, А.А. Власов, С.М. Казанцев, Т.Н. Маслова, М.С. Шакарян и другие, - посвятили свои научные работы исследованию круга явлений, относящихся к участию прокуратуры в гражданском судопроизводстве, потому что интерес к данному правовому институту на протяжении еще  многих лет будет возрастать.

 

Целью данной курсовой работы - исследование статуса и основных функций прокурора в гражданском судопроизводстве.

 

Для достижения данной цели требуется  решить следующие задачи: проанализировать процессуальное положение прокурора  в гражданском судопроизводстве; исследовать формы участия прокурора в суде первой инстанции; проанализировать особенности участия прокурора в иных стадиях гражданского процесса, а также раскрыть противоречия законодательной регламентации данного правового института для извлечения способов устранения данных недоработок.

 

Без исследования судебной практики невозможно полностью и достоверно отразить основные недоработки законодательного регулирования.

 

ГЛАВА 1. Роль прокурора в гражданском  процессе.

 

 

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции  Российской Федерации (далее Конституция РФ) прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ[1].

 

Осуществляя надзор за исполнением  законов, прокуроры выявляют нарушения  законности и принимают меры, направленные на их устранение. Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. Они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

 

Порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируется нормами ФЗ РФ от 18.10.1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»[2], Гражданского процессуального кодекса  РФ (далее ГПК РФ)[3].

 

Деятельность прокурора представляет собой специфический вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российскому законодательству (ст. 1, 21, 26 «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор, во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов; во-вторых, за соответствием правовых актов органов и должностных лиц законам РФ;

 

в-третьих, за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными лицами.

 

Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК.

 

Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время  смещен на защиту государственных и  публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 

Согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен  к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

 

При этом каждая форма участия прокурора  в гражданском процессе (возбуждение  дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными особенностями, которые будут раскрыты в данной курсовой работе. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом "О прокуратуре в Российской Федерации".

 

Такой "служебный интерес" характеризует  существо процессуального положения  и деятельности прокурора в гражданском  процессе.

 

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре  Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

 

Основаниями вступления прокурора в гражданский процесс является прямое указание закона – такие указания могут быть как в ГПК РФ, так и в других законах:

 

1.                  в рассмотрении судом дел о  защите избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан РФ (ст. 260.1 ГПК РФ);

 

2.                  в рассмотрении судом дела  о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении  гражданина умершим (ст. 278 ГПК  РФ);

 

3.                  объявление несовершеннолетнего  полностью дееспособным (ст. 289 ГПК РФ);

 

4.                  в рассмотрении гражданских дел  о лишении родительских прав. (ст. 70 Семейного кодекса РФ).

 

Требования закона для прокурора  обязательны.

 

По делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или городе.

 

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

 

1.                  при защите имущественных интересов  государства, предприятий и организаций;  при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;

 

2.                  если должностные лица или  граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;

 

3.                  когда нарушенные права и охраняемые  законом интересы предприятий  и граждан имеют особое общественное  значение;

 

4.                  когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.

 

Традиционно Генеральный прокурор дает  указы на участие прокурора  в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура и др.

 

Собственное усмотрение прокурора  – ст. 45 ГПК РФ увязывает его  с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.