Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Часть 3 статьи 247 ГПК РФ гласит, если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, то в этом случае суд оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю о необходимости обратиться с исковым заявлением. В данном положении речь идёт не о любом споре о праве, а споре о праве, возникающем из гражданском правоотношении. И тогда, если два связанных требования (исковое требование и в этом особом порядке), то всё это будет рассматриваться в общем исковом производстве. Скажем, если хотим взыскать убытки из-за неправомерных действий органов или должностных лиц.

Если уже было вступившее в законную силу решение по тому же предмету, то это является основанием для отказа в принятии заявления или прекращении  производства по делу¹⁶. По делам искового производства есть основание – если решение по тождественному спору (предмет, основание и те же стороны), а здесь тождественность определяется только по предмету. Тут могут быть другие стороны и другие основания – то это не важно.

К примеру, если уже одно лицо обратилось для признания нормативным актом недействующим и этот акт признан недействующим, и обратиться с заявлением о признании этого акта недействующим нельзя. А вот если разные пункта одного акта – то можно, так как предметы разные.

Существует специфика доказательственной деятельности. Особые правила действуют, общее правило не действует (что каждый доказывает то, на что ссылается). Статья 249 ГПК РФ гласит что, заявитель должен доказать только то, что этими действиями и этими актами нарушаются его права. Орган же, совершивший действие или издавший акт, обязаны доказывать законность принятого акта либо совершённых действий. Иными словами, гражданин не обязан доказывать незаконность акта, он должен только доказать то, что это каким-то образом нарушает его права и законные интересы.

Ещё одна особенность – здесь  суд по своей инициативе может  истребовать доказательства (а по общему правилу суд не вправе по своей инициативе истребовать доказательства, только по ходатайству сторон и если сами стороны не могут их истребовать).

  Рассмотрев средство судебной защиты в делах, возникающих из публичных правоотношений, а также порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, можно сделать выводы: - процессуальным средством защиты публичных прав выступает заявление с основными процессуальными условиями при предъявлении заявления в суд: подсудность дела данному суду; отсутствие вступившего в законную силу решения суда, принятого по заявлению о том же предмете и по тем же основаниям; подача заявления в установленный срок;  - общее правило рассмотрения дел заключается в том, что дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, которые установлены главой 23 ГПК.

 

 

ГЛАВА 3. СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ  ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

§1. Судебные решения по делам, возникающим из публичных

правоотношений.

 

 

   Судебные решения по делам из публичных правоотношений имеют характерные особенности, касающиеся пределов его законной силы, исполнимости. Объективные и субъективные пределы судебных решений по делам, возникающим из публичных правоотношений, также имеют специфические особенности.

   Лаконичное изложение  этих свойств в ГПК (ст. 250) с  большими затруднениями воспринимается практиками, в том числе судьями. Это объясняется тем, что по таким делам, как оспаривание нормативных правовых актов, по защите избирательных прав решение, принятое по заявлению одного субъекта, чьи права нарушены, вступив в законную силу, распространяется на всех субъектов регулируемых этим актом правоотношений. Вторичное обращение в суд с заявлением об оспаривании этого же нормативного правового акта по тождественному основанию не допускается (ст. 248,250 ГПК). В случае поступления такого заявления судья отказывает в его принятии, а если оно ошибочно принято, прекращает производство по делу (ст. 248, 250 ГПК).

   При рассмотрении  дел в рамках  данного   производства  суд  при   вынесении   решения   может  быть связан дискреционными полномочиями, которые принадлежат только соответствующему органу либо должностному лицу. Имеет особенности и законная сила судебного решения по делам из  публичных  правоотношений. Согласно ст. 250 ГПК  РФ   после  вступления в законную  силу  решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям. Таким образом, законная сила судебного решения по данной категории дел  распространяется   на   всех   лиц ,  если  совпадают предмет  и  основания их заявления. Поэтому судья  отказывает  в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

   Судебное решение, вынесенное по делам, возникшим из публичных право-отношений, вступает в законную силу после истечения срока на обжалование (10 дней). Однако имеется одна особенность при вступлении судебного ре-шения в законную силу. Одно из свойств, вступившего в законную силу су-дебного решения – обязательность – действует по-иному. Как правило, су-дебное решение, вступившее в законную силу, становится обязательным для круга лиц, участвующих в производстве по делам, возникшим из публичных правоотношений. Судебное решение после вступления в законную силу ста-новится обязательным для категории граждан, на которых распространяются нормативный акт, решение должностного лица, государственного или муни-ципального служащего органов государственной власти, местного самоуп-равления.

 

§2. Задача.

  

   После вынесения судом определения о назначении дела к слушанию и извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания истец заявил ходатайство об обеспечении иска (арест на расчетный счет акционерного общества). Ходатайство было удовлетворено.

   Явившийся накануне судебного заседания представитель ответчика заявил, что блокирование расчетного счета полностью парализовало деятельность предприятия. Поэтому адвокатом было представлено заявление о признании иска с просьбой прекратить производство по делу.

   Какие действия должны быть совершены судьей? Составьте определение суда.

 

Решение:

   Действия судьи: Выносит решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. По вступлению решения в законную силу судья может снять меры по обеспечению иска по обращению ответчика (ст. 144 ГПК РФ).

   Определение суда  будет выглядеть следующим образом:

 

О П Р Е Д Е  Л Е Н И Е

 

14 октября 2004 года       г. Снежинск

 

Мировой судья судебного  участка № 2 г. Снежинска  Челябинской области Круглова М.А., с участием: представителя истца, адвоката Дубровской Н.Т., действующей на основании ордера №124 от 10 ноября 2004 года, удостоверения №219 от 12 марта 2003 года и доверенности 12 февраля 2003 года; ответчика Петрова Ю.Я, представителя ответчика Злоказовой С.А., действующей на основании устного заявления; при секретаре Петровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление представителя истицы Рядновой Тамары Павловны, адвоката Дубровской Надежды Тимофеевны, об обеспечении иска,

 

У С Т А Н О  В И Л:

 

Ряднова Т.П. предъявила иск к Петрову Ю.Я. об аресте на расчетный счет акционерного общества.  Одновременно с подачей заявления истица обратилась к мировому судье с заявлением о принятии мер к обеспечению ее исковых требований, в котором просила наложить арест на  имущество, а именно акционерное общество.

16 апреля 2004 года определением  мирового судьи на расчетный счет акционерного общества был наложен арест.

Представитель ответчика, просит удовлетворить иск по прекращению производства по делу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.144 ГПК РФ, мировой судья

 

О П Р Е Д Е  Л И Л:

 

Заявление представителя  истицы Рядновой Тамары Павловны, адвоката Дубровской Надежды Тимофеевны, об освобождении имущества от ареста, по гражданскому делу по иску Рядновой Тамары Павловны к Петрову Юрию Яковлевичу о прекращении производства по делу, удовлетворить.

Снять арест с расчетного счета акционерного общества., наложенный определением мирового судьи 16 апреля 2004 года.

Копию определения для  исполнения направить судебному  приставу-исполнителю Снежинского ПСП, ГИБДД ОВД г. Снежинска.

 

На определение может  быть подана частная жалоба или протест  в 10-дневный срок в Апелляционную  инстанцию Снежинский городской  суд через мирового судью судебного  участка №2 гор. Снежинска.

 

Мировой судья судебного участка №2

города Снежинска:  /подпись/     Круглова Л.А.

 

 

Копия верна.  Мировой судья судебного участка №2

города Снежинска:       Круглова Л.А.

 

 

Определение в вступило в законную силу»___»_______________ 2004 года.

 

 

Мировой судья судебного  участка №2

города Снежинска:       Круглова Л.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

   Изучив дела, возникающие из публичных правоотношений, а также виды подведомственности дел, возникающих из публичных правоотношений; дав характеристику средствам судебной защиты в делах, возникающих из публичных правоотношений и порядку рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений; можно сделать некоторые выводы: 
 
1) общие положения производства из публичных правоотношений регулиру-ют подведомственность наиболее сложных и общественно значимых дел; 
2) суд возбуждает дело по заявлению лица, считающего, что его права, свободы, законные интересы нарушены оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) органа или должностного лица публичной власти; 
3) субъекты правового конфликта (заявитель и заинтересованное лицо) не вправе распорядиться материально-правовым требованием, поступившим на рассмотрение суда                                    ; 
4) суд проявляет активность в истребовании всех доказательств, необходимых для постановления законного и обоснованного решения по делу; 
5) бремя доказывания законности оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) возлагается на органы публичной власти или их должностных лиц, принявших эти акты, решения, совершивших действия либо не совершивших таковых (бездействие), когда в соответствии с компетенцией орган публичной власти или должностное лицо обязаны были их совершить                           ; 
6) судебное решение по делам из публичных правоотношений, вступив в законную силу, имеет общеобязательность для всех субъектов правоотношений, чьи права затрагиваются оспариваемым актом, решением, действием (бездействием).

     

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

РАЗДЕЛ 1

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием на референдуме 12 декабря 1993 года//Российская газета.-1993.-25 декабря

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая): По состоянию на 20 сентября 2010 года.- Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2010.-478 с.

3. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 14.06.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, № 46, ст. 4532, "Парламентская газета", № 220-221, 20.11.2002, "Российская газета", № 220, 20.11.2002.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации по состоянию на 03.12.2008 // Собрание законодательства РФ. - 2009.

5. Федеральный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».

6. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // "Российская газета", № 89, 12.05.1993,"Ведомости СНД и ВС РФ", 13.05.1993, № 19, ст. 685.

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2(ред. от 10.02.2009) "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // "Российская газета", № 15, 25.01.2003, "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 3, 2003.

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" // "Российская газета", № 260, 26.12.2003, "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 2, 2004,"Российская юстиция", № 2, 2004.

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"// "Российская газета", № 27, 18.02.2009, "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 4, апрель, 2009.

 

РАЗДЕЛ 2

НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

11. Власов А.А. Гражданский процесс. Учебник для вузов. Издательство «Юрайт».- 2011 г.- 548 стр.

12. Гражданское право: Учебник Ч. 2. / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М., Проспект. 2008. - 834 с.

13. Гражданское право: Учебник. Т. 2. Полутом 1 / Под ред. Суханова Е.А. - М., Волтерс Клувер. 2008. - 834 с.