Приказное производство

Такое удостоверение осуществляется путем совершения на документе, который  соответствует условиям, предъявляемым  к письменной форме сделок, удостоверительной надписи нотариусом или другим компетентным должностным лицом в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.³

Обязательное нотариальное удостоверение  сделок закреплено в ч.2    ст. 169 Гражданского кодекса Российской Федерации:

1) в случаях, указанных в законе;

2) в случаях, предусмотренных  соглашением сторон, даже когда  по закону для сделок данного вида этого не требовалось.

К заявлению о вынесении судебного  приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедили нотариуса в том, что он управомочен эту сделку удостоверить.

           – требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

Такие сделки довольно широко распространены на практике, они фиксируют самые разнообразные по содержанию юридические контакты.

           – требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

Вексельное обращение регулируется рядом нормативных актов, главным образом Законом Российской Федерации «О переводном и простом векселе» и Гражданским Кодексом  Российской Федерации.

Для нормального функционирования вексельного обращения необходимо обеспечить гарантии защиты права субъектов вексельных правоотношений от нарушений, к числу таких средств относится протест векселей.

          – заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с  момента возникновения права на алименты.

          – заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

Недоимка – это сумма налога, сбора или платежа, не уплаченная в установленный срок. К сборщикам этих сумм относятся налоговые органы, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов, другие государственные органы исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления, перечень которых закреплен в статьях части 1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Сборщики могут обратиться к  мировому судье с заявлением о  вынесении судебного приказа только в отношении физических лиц, являющихся налогоплательщиками, плательщиками сборов и платежей. Требования о взыскании недоимок по налогам и сборам с организаций и граждан-предпринимателей предъявляются в арбитражный суд.

Судья проверяет, предусмотрен ли законом  данный вид платежа, имеются ли законные основания и соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина к данному платежу, приняты ли во внимание органами взыскания налоговые льготы и т.д.

            – заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

Этот способ взыскания предпочтительнее искового производства. Обращаясь в  суд с заявлением о выдаче судебного  приказа, взыскатель должен представить  документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т.д.

           – заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Исходя из этого перечня, следует, что взыскание задолженности  с должника возможно по бесспорным, документально подтвержденным требованиям, когда предположительно требования кредитора бесспорны и у должника вряд ли есть возражения по существу, или по требованиям об истребовании движимого имущества (если недвижимое, то только исковое производство).

         Для вынесения судебного приказа необходимо наличие определенных условий: представление взыскателем вместе с заявлением всех доказательств, подтверждающих обязательства должника, причем представленные документы должны давать исчерпывающее представление о сути дела. Необходимым условием так же является отсутствие спора.

Здесь стоит сказать, что единого  понятия спора о праве в  юридической науке не выработано, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации определения понятия "спор о праве" также не закрепляет, что приводит к тому, что инкорпорированный законодателем термин воспринимается адресатами норм по-разному.

В настоящий момент судебная практика о выдаче судебного приказа идет по такому пути, что под спором о праве понимаются все те случаи, когда требования взыскателя формально подлежат рассмотрению в порядке приказного производства, однако удовлетворить их, исходя из представленных документов, не представляется возможным ввиду того, что дело не обладает свойством процессуальной бесспорности (недостаточность представленных документов, недостатки самих документов (нарушение формы векселя), неправомерность самих требований и т.д.).

Важно отметить, что взыскатель вправе представить суду только те документы, которые максимально убедят судью в бесспорности и правомерности требований, и, соответственно, вправе не представлять документы, которые могут подтвердить наличие у должника реальных перспектив на защиту. Вместе с тем спор о праве в делах приказного производства всегда присутствует. Для возникновения спора не требуется активного противодействия должника, а достаточно его уклонения от исполнения своих обязанностей.⁴

Когда взыскатель обращается за выдачей судебного приказа, субъективное расхождение в правовых взглядах сторон приобретает форму конфликта (спора о праве). Приказное производство как раз и направлено на разрешение возникшего спора максимально оперативным образом. Однако при имеющейся формулировке п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ судья должен отказывать в принятии заявления всегда, что, на наш взгляд, абсурдно. В этой связи надо сказать, что в этой части регулирование, установленное ГПК РСФСР 1964 г., было намного предпочтительнее. В п. 2 ч. 2 ст. 125.8 ГПК РСФСР прямо предусматривалось, что судья отказывает в выдаче судебного приказа, если "спор о праве не может быть разрешен на основании представленных документов".

Таким образом, принятия заявления о выдаче судебного приказа и выдачи судебного приказа, установленное в ст. 125.8 ГПК РСФСР, более полно соответствовало целям приказного производства как производства, направленного на максимально быстрое и эффективное разрешение возникшего спора.

            Судебный приказ обладает силой исполнительного документа и приводится к исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Безусловно, судебный приказ имеет сходство с судебным решением, так как оба этих акта выносятся  судом, ликвидируют спор и подлежат исполнению.

Но судебный приказ отличается от судебного решения по своей юридической силе и содержанию. Решение выносится в результате судебного разбирательства, а судебный приказ выносится на основании ознакомления судьи с представленными документами. Судебный приказ в отличие от решения может быть отменен тем же судьей, который вынес его, по заявлению должника, если он по уважительным причинам не смог заявить свои возражения против требования заявителя.

Кроме того, судебный приказ состоит только из вводной и резолютивной частей.

 

 

 

Глава 2. Процедура приказного производства.

2.1 Возбуждение приказного  производства.

 

Приказное производство относится  к компетенции мировых судей.

Так, в ведении мировых судей остаются дела о выдаче судебного приказа, составляющие основную массу дел. Если в 2005г. число судебных приказов, вынесенных мировыми судьями, составило 2 млн. 131 тыс., или 49,5%, от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения, то в 2007г. было вынесено 4000436 судебных приказов, что составило более 50% всех гражданских дел.⁵

Однако спорным моментом в регулировании приказного производства является определение подсудности дела.

Так, п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ относит дела о выдаче судебного приказа к подсудности мирового судьи, при этом не ограничивая их по сумме. В то же время п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ предусматривает, что мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей.

В этой связи не совсем понятно, какому суду будет подсудно заявление о вынесении судебного  приказа с ценой, превышающей 50 тыс. рублей. На наш взгляд, такое заявление  относится к подсудности мирового судьи, поскольку закон не ограничивает какой-либо суммой дела о выдаче судебного приказа.⁶

Как отмечается в юридической  литературе некоторыми авторами в данном случае возникает парадоксальная ситуация. Если требование на сумму, превышающую 50 тыс. рублей, рассматривалось в порядке искового производства, то в связи с подсудностью таких дел районным судам у ответчика было бы больше возможностей для обжалования, поскольку судебное решение могло бы стать предметом проверки в суде как кассационной, так и надзорной инстанций.

Вместе с тем, правом обращения к мировому судье с просьбой о выдаче судебного приказа обладает взыскатель, причем возможно соучастие как на стороне заявителя, так и на стороне должника.

От имени и в интересах  взыскателя может выступать представитель (как законный, так и по договору). Соответствующие государственные органы выступают в качестве взыскателя при заявлении требований о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

Органы внутренних дел, органы налоговой полиции, подразделения судебных приставов вправе заявлять требования о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации приводит исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ, закрепленный в ст. 122 настоящего Кодекса. Данный перечень был приведен и охарактеризован в Главе 1.

Заявление о выдаче судебного  приказа подается в письменной форме в суд по общим правилам подсудности и должно соответствовать требованиям, указанным в законе.

Заявление о выдаче судебного приказа  оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной  для исковых заявлений, что несомненно должно стимулировать кредитора использовать более быструю и упрощенную форму обращения в суд.

При вынесении судебного приказа  судья обязан указать в нем  и о возмещении расходов взыскателя по уплате государственной пошлины за счет должника.

Требования к заявлению предусмотрены ст. 124 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и включают в себя:

1) наименование суда, в который  подается заявление;

2) наименование взыскателя, его  место жительства или место  нахождения;

3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;

4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5) документы, подтверждающие обоснованность  требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Заявление о вынесении судебного  приказа подписывается взыскателем  или имеющим соответствующие  полномочия его представителем. К  заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

Судья отказывает в принятии заявления  о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 134 и 135 настоящего Кодекса.

Кроме того, судья отказывает в  принятии заявления в случае, если:

1) заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 настоящего Кодекса;

2) место жительства или место  нахождения должника находится  вне пределов Российской Федерации;

3) не представлены документы,  подтверждающие заявленное требование;

4) из заявления и представленных  документов усматривается наличие спора о праве;

5) заявленное требование не оплачено  государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления  о вынесении судебного приказа  судья в течение трех дней со дня  поступления заявления в суд  выносит определение согласно ст. 125 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья может вынести судебный приказ только при документальном подтверждении  требований, предусмотренных в ст. настоящего Кодекса.

Какие представлять документы –  будет зависеть в каждом случае от требования, являющегося основанием для вынесения судебного приказа. Представленные документы должны свидетельствовать о бесспорности требований кредитора. Непредставление необходимых документов, равно как и представление документов, свидетельствующих о наличии спора о праве, делают невозможным вынесение судебного приказа. Но следует прийти к выводу о том, что, если заявитель соберет дополнительные документы, он вправе повторно обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа.