Правовое регулирование исполнительного производства в системе российского права

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. Исполнительное производство – завершающая стадия гражданского процесса. Оно имеет двойную природу: с одной стороны, это логическое завершение гражданского процесса, а с другой – гарантия исполнения принятого судам решения.

Вопросы о месте законодательства об исполнительном производстве в системе российского законодательства и правовой природе исполнительного производства являются дискуссионными.  В настоящее время исполнительное производство играет важнейшую роль в обеспечении эффективности судебной защиты, поскольку защита прав во многом зависит от продуктивного исполнения принимаемых ими решений. Однако законодательство об исполнительном производстве имеет ряд недостатков, что неизбежно будет вызывать вопросы при его применении.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнительного производства в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы гражданского процессуального права, регламентирующие организацию исполнительного производства в Российской Федерации.

Что касается степени научной разработанности, то важное значение при подготовке курсовой работы имели труды многих отечественных ученых: А.П. Алехина, Т.К. Андреевой, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, О.И. Бекетова, Л.В. Белоусова, М.М. Богуславского, Д.Х. Ванеева, Е.А. Виноградовой, А.А. Кармолипкого, Л.В. Кузнецовой, Л.Ф. Лесницкой, В.В. Мартынова, M.B. Мешкова, А.Е. Мирошниченко, И.Б. Морозовой, Т.Н. Нешатаевой, Н.А. Панкратовой, С.М. Петрова, И.В. Решетниковой, Б.С. Салюкова, Ю.А. Тихомирова, С.Е. Устьянцева, Н.В. Федоренко, В.В. Худенко, В.М. Шерстюка, М.К. Юкова, В.В. Яркова и других.

Целью данной курсовой работы является подробное рассмотрение исполнительного производства и его места в гражданском процессе.

В соответствии с поставленной целью в процессе исследования нам необходимо решить следующие задачи:

• проанализировать научную и учебную литературу, связанную с общей характеристикой исполнительного производства;
• исследовать законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве;
• дать правовую характеристику элементам исполнительного производства;
• изучить неоднозначную природу исполнительного производства в гражданском процессе.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых разделена на два-три параграфа, и заключения. 
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1 Правовое регулирование  исполнительного производства

Общие начала системы источников права, регламентирующих исполнительное производство, содержатся в ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В соответствии со ст. 3 законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит из названного Закона, Закона «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Конституция РФ служит для выражeния бaзовых нaчал и принципов правoвого регулирoвания. Нескoлько конституционных положений имеют прямое отношение к правовому регулированию исполнительного производства. В частности, согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. И это полностью относится к исполнительному производству, поскольку само существование исполнительного производства является отражением необходимости создания юридической системы защиты прав человека в хoде принудительной реализации легитимных предписаний.

Среди международных актов, имеющих значение для исполнительного производства, следуeт перeчислить следующие: Конвенция ООН о признании и приведении в испoлнение иностранных арбитражных решений (г. Нью-Йорк, 1958 г.), Гаагская конвенция 1961 г., Конвенция о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества (г. Москва, 1972 г.), Соглашение стран СНГ от 20.03.1992 «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности». Конвенция участников СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (г. Минск, 1993 г.)1.

Наибольший объем предписаний, определяющих исполнительное производство, содержится в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», который можно назвать наиболее важным источником гражданского исполнительного права. Он содержит наиболее важные положения о процедурах исполнительного производства, закрепляя понятие, основания и общие условия совершения исполнительных действий, основы правового статуса участников исполнительного производства, порядок применения мер принудительного исполнения, содержание этих мер, порядок распределения взысканного имущества и несения расходов, связанных с исполнительным производством, применяемые в ходе исполнительного производства меры ответственности, а также механизм защиты прав и законных интересов участников правоотношений.

В качестве второго по значимости закона, регламентирующего исполнительное производство, следует выделить Федеральный закон «О судебных приставах». Он регламентирует правовой статус самого важного участника исполнительного производства — осуществляющего принудительное исполнение пристава-исполнителя. Впрочем, этот Закон регламентирует статус не только приставов, участвующих в исполнительном производстве, но и приставов, обеспечивающих деятельность судов, поэтому назвать его относящимся только к гражданскому исполнительному праву все же нельзя2.

Немаловажную роль в правовом регулировании играет и другие законы. Положения о принудительной реализации судебных актов и актов приравненных к ним, можно найти в федеральных законах «О третейских судах в Российской Федерации», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об ипотечных ценных бумагах», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О банках и банковской деятельности», в Законе Российской Федерации «О залоге» и некоторых других.

Исполнительное производство регулируется также иными федеральными законами, устанавливающими условия и порядок принудительного исполнения указанных в законе юрисдикционных актов. В качестве таких федеральных законов выступают основные нормативные акты, регулирующие как процессуальные, так и материальные правоотношения: ГПК РФ, АПК РФ, ГК РФ, СК РФ, ТК РФ, КоАП РФ и некоторые другие.

В ГПК РФ можно выделить две группы норм, в той или иной степени составляющих нормативную основу исполнительного производства. Так, в ГПК РФ предусмотрен специальный раздел, целиком посвященный исполнительному производству (раздел VII), который состоит из 19 статей (ст. 428-446). Вторая часть норм ГПК РФ, имеющих значение для исполнительного производства - это иные статьи Кодекса, регулирующие вопросы разъяснения, отсрочки, изменения способа и порядка решений и др.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона об исполнительном производстве, на основании и во исполнение этого закона и иных федеральных законов Правительство РФ может принимать нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства. Следовательно, в качестве источников исполнительного производства могут рассматриваться и подзаконные нормативные акты.

Кроме того, к числу источников права, регламентирующих исполнительное производство, следует отнести несколько подзаконных актов, изданных органами центральной исполнительной власти — министерствами и ведомствами. В основном такие акты утверждают порядок непосредственного исполнения конкретных специфических исполнительных действий, или регламентирующие иные важные особые моменты исполнительного производства. Например Приказ Минюста России от 21.05.2013 N 74 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» и другие.

Таким образом, мы можем полагать, что под правовой основой исполнительного производства следует понимать совокупность нормативно-правовых актов, содержащих нормы об исполнительном производстве.

1.2 Понятие и принципы  исполнительного производства

Законодательство Российской Федерации не дает конкретного определения, раскрывающего понятие исполнительного производства. Поэтому, при рассмотрении данного понятия необходимо обратиться к теории, в которой встречаются различные подходы к раскрытию исполнительного производства.

Например, Треушников М. К. oпределяет испoлнительное произвoдство как устанoвленный закoном пoрядок принудительнoй реализации актoв юрисдикционных oрганов, имеющей своей целью обеспечение реальнoй защиты нарушенных или оспoренных субъективных материальных прав или oхраняемых законом интересoв3.

Так же, встречается определение исполнительного производства как последней, завершающей стадии гражданского  процесса,  которой  приводится  в  исполнение решения  суда  по  делу4.

Гуреев В. А. определяет исполнительное производство как особую нормативно установленную процедуру или совокупность процедур, имеющих в качестве своей главной цели принудительное исполнение судебных актов, а так же актов иных органов5.

М.С. Шакарян дал следующее определение: Исполнительное производствo представляет собoй деятельность суда, судебногo пристава-исполнителя, сторон  и других лиц по принудительнoму осуществлению требований судебных актов или актов других юрисдикционных органов6.

На наш взгляд, ни одно из этих определений наиболее полно не отражает данное понятие. Полагаю, исполнительное производство –процессуальная отрасль права, предмет правового регулирования которой составляют процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облеченные в особую процессуальную форму.

Многообразие и разобщенность определений исполнительного производства зачастую приводит к сложностям в раскрытии данного понятия и пока законодатель не внесет четкую дефиницию по этому вопросу, разногласия будут существовать и дальше.

Как известно, исполнительное производство предназначено для принудительного исполнения предусмотренных законом юрисдикционных актов. Процесс принудительного исполнения должен осуществляться в соответствии с определенными принципами, под которыми понимаются основополагающие начала, которые определяют ход этого процесса и отражают специфику правового регулирования, а также сущность и содержание процессуальных отношений, возникающих в исполнительном производстве.

Исполнительное производство имеет своим основанием ряд принципов, которые делятся на общеправовые и специфические. К общеправовым относятся: законность, равноправие, целесообразность, справедливость. Возможны и другие общеправовые принципы, имеющие значение для исполнительного производства. Среди специфических принципов, также являющихся основой исполнительного производства, следует отметить следующие: диспозитивность, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума средств существования должника и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Главным общеправовым принципом исполнительного производства является принцип законности. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Устанавливая в законодательстве те или иные гарантии, государство обязуется создать и предоставить условия и возможности для практического осуществления прав и свобод. Таким образом, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти, которая обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В исполнительном производстве действие принципа законности проявляется в установлении специальных требований и обязанностей к должностным лицам, осуществляющим непосредственное принудительное исполнение предусмотренных законом юрисдикционных актов. В частности, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13 Закона о судебных приставах)7.

Принцип справедливости в исполнительном производстве, как и другие, ранее рассмотренные принципы, является общеправовым. Справедливость как многогранная, многокомпонентная категория находит свое проявление во всех сферах общественной жизни.

Справедливость в исполнительном производстве означает соответствие процессуальных отношений, норм исполнительного производства и отдельных исполнительных процедур морально-этическим и общеправовым нормам и требованиям.

Вторая группа принципов - специфические принципы - является не менее важной для уяснения сущности исполнительного производства. К этой группе принципов относится, в частности, принцип диспозитивности, который означает, что каждый субъект независим, распоряжается личными полномочиями свободно, без вмешательства и даже подсказки извне. Диспозитивность предполагает возможность совершения действий (либо их несовершения) по усмотрению лиц, участвующих в исполнительном производстве. Например, взыскатель может предъявить судебному приставу-исполнителю исполнительный документ и заявление о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве), обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа (ч. 1 ст. 23), отказаться от взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 43), активно использовать общие права сторон (ч. 1 ст. 50), имеет другие права, от использования которых он может воздержаться.

Уважение чести и достоинства означает, что исполнительное производство не может распространяться на личность должника, исполнительные действия не должны затрагивать личные неимущественные права и интересы субъектов правоотношений. Не выполняющие своих обязанностей субъекты гражданских исполнительных правоотношений не могут подвергаться взысканиям нематериального характера.