Правонарушение как основание юридической ответственности

Осуществление принципа неотвратимости наказания является необходимым условием эффективности юридической ответственности, обеспечения действенности ее функций. Неотвратимость ответственности обеспечивается деятельностью полиции, прокуратуры, иных правоохранительных органов, которые должны оперативно выявлять лиц, совершивших преступления и административные проступки, изобличать их в противоправных деяниях. Суды в свою очередь должны выносить справедливые решения. Однако реализовать надлежащим образом этот принцип не удается ни одному современному государству.            

Остаются нераскрытыми чаще всего наиболее тяжкие, особо опасные преступления. Государство пока что не может покончить полностью с деятельностью преступных организаций, специализирующихся на кражах, продаже наркотиков, совершении заказных убийств и других преступлениях.     Имеются также случаи, когда правонарушения, совершенные должностными лицами и ставшие достоянием гласности, остаются безнаказанными.                                            

Все ситуации, когда правонарушитель не несет заслуженной ответственности, негативно сказываются на правосознании гражданского общества. Резко падает престиж действующих законов. В сознании населения усиливается действие негативных оценок, как действующего законодательства, так и власти, неспособной последовательно и полно провести принцип неотвратимости наказания.                    

Действие принципа неотвратимости наказания не должно нарушать другого принципа ответственности — презумпции невиновности.    8)презумпция невиновности – каждый гражданин предполагается невиновным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке. Презумпция невиновности распространяется и на сферу административных и дисциплинарных проступков, обязанность выявления и пресечения которых лежит на органах государства и должностных лицах. Ибо каждый граждан, иное лицо не может признаваться виновным в совершении проступков ранее, чем это будет доказано компетентными органами и установлено принятыми ими решениями. Граждане также освобождаются от обязанности доказывать свою невиновность в совершении административного или дисциплинарного проступка.           

Принципы юридической ответственности устанавливаются в законодательстве, а также вытекают из смысла правовых норм, предусматривающих условия и основания привлечения к юридической ответственности.

 
1.3 Цели и функции  юридической ответственности

В целях и функциях юридической ответственности находят свое отражение общие цели и функции права.   

 Юридическая ответственность  преследует следующие основные  цели:

охрана прав и законных интересов субъектов правовой жизни, законности и правопорядка; 
восстановление социальной справедливости; 
предотвращение правонарушений; 
наказание правонарушителя. 
Определения целей наказания за правонарушения в законах не дано, но в обобщенном виде они сформулированы в отечественной правовой литературе. Под целями ответственности как социальной категории ученые понимают те фактические конечные результаты, которых стремится достичь 
государство, устанавливая меру ответственности правонарушителя, присуждая ему ту или иную меру наказания и применяя эту меру. Результаты, к которым стремится государство, могут быть различны и зависят от характера правонарушения и его тяжести. Так, например, в случае нанесения материального ущерба это может быть компенсация виновной стороной нанесенного ущерба - то есть восстановление справедливости. Цели же, которые ставит перед собой уголовное законодательство, более сложные: исправление и перевоспитание осужденных; предупреждение совершения ими новых преступлений; предупреждение совершения новых преступлений другими лицами. Подчеркивается, что каждая из этих целей носит самостоятельный характер, имеет свое содержание, но в то же время они взаимосвязаны между собой. 
        В соответствии с другой точкой зрения на проблему, целью юридической ответственности как социального фактора может быть только предупреждение правонарушений - общее и специальное. Все остальное - принуждение (угроза, устрашение), убеждение (воспитание) - это лишь средства, которыми достигается поставленная цель. Уровень достижения цели «специального» предупреждения правонарушений характеризуется наличием или отсутствием рецидивов. Показателем достижения цели «общего предупреждения», по мнению специалистов, является общее количество правонарушений, совершенных лицами, ранее не привлекавшимися к ответственности. По-видимому, данная точка зрения больше соответствует тем функциям, которые выполняет в обществе право, тем более, что результаты таким образом сформулированной цели ответственности могут быть реально познаны.    

 Таким образом, целью  юридической ответственности является, прежде 
всего, предупреждение правонарушений. 
Цели юридической ответственности определяют ее функции:  
охранительная; 
правовосстановительная; 
предупредительная (превентивная); 
карательная; 
регулятивная. 
Охранительная функция юридической ответственности, как и права в целом, направлена на охрану прав и свобод личности, собственности, общественного порядка и законности; 
    Восстановительную функцию  юридической ответственности в литературе называют самыми разнообразными терминами: компенсационной, возместительной, правовосстановительной. Возмещение, компенсация, правовосстановление – разновидности единого понятия – восстановления. В рамках единой восстановительной функции действуют ее разновидности- правовосстановительная, компенсаторная, возместительная, которые обладают своей спецификой восстановительного воздействия. [11;286]  
    Предупредительная (превентивная) функция юридической ответственности проявляется в двух аспектах: 
общая превенция, т.е. предупреждение совершения правонарушений под воздействием установления запретов, угрозы наказания; 
частная превенция, т.е. предупреждение совершения новых правонарушений субъектами, уже совершившими какое либо правонарушение, с помощью применения к ним мер наказания за совершенное правонарушение. 
Карательная функция юридической ответственности выражается в привлечении субъекта правонарушения к юридической ответственности и применении в отношении него конкретных мер наказаний, влекущих за собой негативные последствия для правонарушителя (штраф, лишение свободы и т.д.). Конечной целью карательной функции выступает перевоспитание субъекта, совершившего правонарушение. Таким образом, из карательной функции вытекает еще одна функция юридической ответственности – воспитательная. Карательное воздействие юридической ответственности заключается в различных правоограничениях, которые претерпевает нарушитель, но кара не является самоцелью. [11;286]

Регулятивная функция выражается в особенностях юридической ответственности, способствующих реализации основных задач правового регулирования и проявляющихся в упорядочении и координации общественных отношений.

 
1.4. Виды юридической  ответственности 
 
Виды юридической ответственности (гражданско-правовая, уголовно-

правовая, административно-правовая, дисциплинарная) полностью совпадают с видами правонарушений, но по порядку привлечения к ней их можно условно подразделить на два вида. К первому относится ответственность, налагаемая компетентными государственными органами или должностными лицами, характеризуемая наиболее жесткими мерами государственно-принудительного воздействия, рассматриваемая либо в судебном, либо административном порядке: уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная. Ко второму виду ответственности следует отнести привлечение к ней правонарушителя непосредственно управомоченным лицом, что характерно для 
гражданско-правовой ответственности при наличии факта совершения гражданско-правового деяния. При привлечении правонарушителя к ответственности компетентным государственным органом или должностным лицом кроме факта правонарушения необходим правоприменительный акт, устанавливающий его вину, а в ряде случаев и точную меру государственно-правового воздействия.  
По отраслевому признаку различают 5 видов юридической ответственности: материальная, дисциплинарная, административная, гражданско-правовая, уголовная. 
Материальная ответственность является самым легким видом юридической ответственности. Она заключается в восстановлении рабочими и служащими предприятий и учреждений ущерба, измеряемого в денежной форме, который они причинили данному предприятию или учреждению. Штраф взыскивается администрацией предприятия и учреждения на основании соответствующего приказа, в результате чего нарушенное право восстанавливается (возмещается ущерб), а данное правоотношение прекращается. 
Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя (начальника). [11;335] 
Дисциплинарная ответственность налагается на лицо, совершившее нарушение дисциплины (дисциплинарный проступок), администрацией предприятия, учреждения на основании приказа. 
Административная ответственность наступает за совершение правонарушения, не представляющего большой общественной опасности  
( административного проступка). Чаще всего административная ответственность выражается в форме штрафа либо иных незначительных правовых ограничений. 
Привлечение к административной ответственности осуществляется с соблюдением процессуальной формы. Документом, на основании которого происходит привлечение к данному виду ответственности, является протокол об административном правонарушении, который составляется уполномоченными должностными лицами и подписывается правонарушителем. К правонарушителю могут быть применены также меры обеспечения производства по делу: личный досмотр; изъятие вещей и документов; административное задержание. 
Административное дело рассматривают и принимают окончательные решения: 
суды; 
судьи; 
органы внутренних дел; 
органы государственных инспекций; 
иные административные органы; 
уполномоченные должностные лица. 
    Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение правовых норм, регулирующих имущественные отношения, а также за причинение внедоговорного  вреда имуществу или личности.        Данный вид ответственности обычно выражается в: 
восстановлении нарушенного права; 
предоставлении компенсации (чаще всего денежной). 
Указанные меры могут применяться как выборочно, так и совокупности.                                   

Привлечение к гражданско-правовой ответственности осуществляется в строгой процессуальной форме на основании норм Гражданско-процессуального кодекса РК (возбуждение дела, собирание доказательств, порядок его рассмотрения, принятие решения и иные вопросы).       

Решение по гражданским делам принимается исключительно судом или судьей единолично.                                   

Уголовная      ответственность  является самым тяжелым и сложным видом юридической ответственности. Она наступает за совершение правонарушений, представляющих большую общественную опасность и предусмотренных  Уголовным кодексом РК – преступления. Отличительными чертами уголовной ответственности являются:  
наличие исчерпывающего перечня преступлений, за совершение которых  возможна  уголовная  ответственность  (содержится в нормах Уголовного кодекса РК); 
причисление видов деяний к преступлениям только на основании закона; 
строжайшее соблюдение процессуальных норм при привлечении к уголовной ответственности; 
наличие особой совокупности документов, на основании которых выносится приговор суда, уголовного дела; 
особый порядок расследования преступления; 
возможность применения мер пресечения – подписка о невыезде, арест, заключение под стражу; 
возможность применения принудительных мер медицинского характера; 
право обвиняемого на защиту; 
рассмотрение дела только судом (судьей) в открытых (в некоторых случаях закрытых) заседаниях; 
состязательность процесса; 
при признании подсудимого виновным – назначение ему уголовного наказания; 
возможность пересмотра приговора в кассационной инстанции; 
разнообразие и особая строгость уголовного наказания, крайне неблагоприятные последствия для осужденного; 
длительные сроки давности привлечения и уголовной ответственности;

наличие особого состояния после отбытия наказания, ограничивающего правовой статус человека, судимости.

 
1.5 Основания юридической ответственности

Юридическая ответственность может быть назначена лишь при наличии определенных правовых и фактических оснований. Такими основаниями являются: 
норма права, предусматривающая возможность применения мер ответственности за противоправное деяние; 
совершение правонарушения, юридически значимые признаки последнего отражает конструкция «состав правонарушения». Правонарушение является юридическим фактом и влечет возникновение охранительных правоотношений. 
правоприменительный акт, которым конкретизируется охранительная норма права, определяется конкретный вид и мера юридической ответственности (приговор суда, постановления о наложении административного взыскания и т.п.) 
Выделение  оснований юридической ответственности зависит от ее понимания, от определения момента ее возникновения. 
    Если юридическая ответственность – это обязанность претерпеть определенные лишения, то она может возникать или с момента совершения правонарушений, или с момента выявления правонарушителя (то есть того, кто должен нести соответствующую обязанность) и применения к нему связанных с его противоправным поведением ограничений, или же с момента вынесения правоприменительного акта: на этот счет существуют разные точки зрения.  
В первых двух случаях основанием юридической ответственности будут являться только норма права и факт совершения правонарушения; правоприменительный акт, в котором указаны конкретный вид и мера наказания, выступает в качестве основания не возникновения, а реализации юридической ответственности. 
В третьем случае и правоприменительный акт- основание возникновения юридической ответственности. 
Если же мы говорим об юридической ответственности как о мере государственного принуждения, применяемой к правонарушителю, то тогда она возникает с момента вынесения правоприменительного акта, и среди необходимых оснований ее возникновения указывают на норму права, факт совершения правонарушения и правоприменительный акт. 
Указанные выше основания юридической ответственности являются теоретическими, научными. [10;360-361] 

 
2. Правонарушение как  основание юридической ответственности 
 
2.1 Понятие, признаки, виды правонарушения

В самом общем виде правонарушение может быть охарактеризовано  как  антиобщественное  деяние, причиняющее вред обществу и наказываемое в соответствии с законом. 
Все без исключения правонарушения представляют собой деяния людей, а не воздействие сил природы или предметов, не действие животных. Не могут быть правонарушением мысли и чувства человека.  
Несмотря на разнообразие причин, условий, субъектов и характера совершаемых противоправных деяний, все они имеют общие признаки, позволяющие отнести их к такому социальному явлению как правонарушение. 
    Законом устанавливаются признаки правонарушения, позволяющее отличить правонарушение от других антиобщественных поступков людей, например, аморальных, которые законом не наказываются. 
    Во-первых, правонарушением признаётся лишь то деяние, которое нарушает закон, которое запрещено нормами права. Поэтому важнейший признак правонарушения – его противоправность. Противоправность может быть выражена в отступлении от требований права вопреки его назначению (злоупотребление правом) и т.д. 
    Во-вторых, правонарушения – это деяния дееспособных, вменяемых лиц, т.е. тех, кто достиг установленного законом возраста ( как правило 14 – 16 лет) и способен отдавать отчёт в своих действиях, руководить своими поступками. Таким образом, правонарушение характеризуется проявлением воли человека, могущего действовать разумно. Поэтому считаются правонарушениями деяния, совершённые малолетними, психически нездоровыми людьми. За предусмотренные законом общественно вредные поступки малолетних отвечают лица, виновные в неосуществлении необходимого надзора и воспитания. 
    В-третьих, не всякое противоправное деяние, совершённое дееспособным лицом может быть признано правонарушением, а только то, которое совершено по вине этого лица. Виновность – характеризует психическое отношение субъекта к совершённому правонарушению. Таким образом, важнейшим признаком правонарушения является  наличие вины, т.е. умысла или неосторожности в совершении неправомерного деяния. 
Каждое правонарушение наносит ущерб общественным, государственным коллективным или личным интересам, приводит к вредным для общества последствиям. Вред может быть материальным и моральным, измеримым и неизмеримым, физическим и духовным, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым. Таким образом общественная опасность как признак правонарушения состоит в том, что в результате совершения правонарушения причиняется вред интересам личности, общества или государства. 
    Наказуемость также можно отнести к признакам правонарушения потому, что за совершение любого правонарушения должна быть предусмотрена юридическая ответственность. 
    С учётом вышеизложенного можно дать следующий вывод: 
Правонарушение – это противоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние вменяемого лица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан.[8;432] 
В зависимости от степени  общественной опасности правонарушения подразделяются прежде всего на преступления и проступки. 
Преступления относятся к категории особо опасных и вредных для общества, они предусмотрены Уголовным кодексом, посягают на наиболее значимые объекты, за их совершение применяются наиболее строгие санкции (лишение свободы, смертная казнь, пожизненное заключение). [8;438] В Уголовном кодексе Республики Казахстан (ч.1 ст.9) «преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Применение уголовного закона по аналогии не допускается». 
Для определения степени общественной опасности используются следующие критерии:  
1)значимость общественного отношения, ставшего объектом посягательств; 
2)размер причиненного ущерба; 
3)способ, время и место совершения противоправного деяния; 
4) личность правонарушителя. 
Проступки – менее опасны по своему характеру и последствиям, чем преступления. Они совершаются не в уголовно-правовой сфере и не преступниками, а обычными гражданами в различных областях человеческой деятельности. И влекут за собой не наказания, а взыскания. [8;439] 
Существуют следующие виды проступков: 
1)гражданско-правовой проступок, то есть нарушение договорных гражданско-правовых обязательств, они имеют место в сфере имущественных отношений; 
2)административный проступок, то есть административные правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, на отношения в области исполнительно- распорядительной деятельности органов государства, на права и свободы граждан. 
3)Дисциплинарный проступок, то есть дисциплинарные правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений и посягают на внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, в виде нарушений или исполнений служебных обязанностей. 
4) Процессуальные правонарушения, посягающие на установленные законом процедуры осуществления правосудия (неявка свидетеля в суд). [1;147-148]

 
2.2 Структура (состав) правонарушения

К числу обязательных элементов любого состава правонарушений относятся: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения. 
Объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом, т.е. то на что посягает конкретное нарушение. 
Безобъектных правонарушений не существует. Правонарушитель своим действием или бездействием разрушает сложившийся и обеспечиваемый правовыми нормами правопорядок. В зависимости от того, на какие охраняемые правом общественные или личные интересы (материальные или духовные блага) происходит посягательство, различают и виды объектов правонарушений. Наука уголовного права различает общий, родовой и непосредственный объект преступления. 
Общим объектом правонарушений являются общественные отношения, охраняемые нормами права. 
Родовой объект представляет собой группу однородных общественных отношений, охраняемых нормами права от противоправного посягательства (права и свободы граждан, общественный порядок и т.д.).  
Непосредственный объект правонарушения – это конкретное общественное отношение, на которое осуществляется посягательство, охраняемое нормами права (жизнь, здоровье, имущество).  
Таким образом, объектом правонарушения является область общественных отношений, регулируемая и охраняемая правом. 
Под объективной стороной  правонарушения понимается совокупность его внешних признаков внешних признаков, отвечающих на вопросы: что, где, когда и как произошло. К таким признакам (чертам,элементам) относятся следующие: 
само реальное волевое действие либо бездействие (деяние). Человек может мыслить как угодно, но он не может поступать как угодно. Ответственность может наступить только за действия, а не замысли.  
противоправность действия либо бездействия. Данное условие означает, что тот или иной поступок должен нарушать определенную норму права. если же этого нет, то даже объективно опасное действие не может быть признано противоправным, а следовательно, наказуемым (например, хирург делает сложную операцию, его действия опасны, но правомерны, никакой правовой нормы не нарушают). 
вредоносный результат, ущерб, общественная опасность. Без таких последствий поступок не считается правонарушением. 
прямая причинно-следственнная связь между деянием и наступившим вредным результатом. Косвенная связь не имеет значения для квалификации преступления и наступления ответственности. Например ,врач назначил больному лекарство. Медсестра, делая пациенту укол, занесла инфекцию, произошло заражение крови, больной скончался. Отвечать будет медсестра, а не врач, хотя без его назначения летального  исхода, возможно, и не было бы. Здесь есть связь, но не непосредственная, а опосредованная. 
Для более полной характеристики объективной стороны принимаются во внимание и некоторые другие факультативные (дополнительные) признаки и условия: место, время, способы совершения деяния; группой или в одиночку, с применением оружия или иных технических средств; систематически, повторно, с особой жестокостью и тому подобные обстоятельства. 
    Под  субъектом  правонарушения понимается праводееспособное лицо, совершившее правонарушение. Не могут быть субъектами правонарушений малолетние дети и душевнобольные лица, поскольку они неделиктоспособны. То же самое касается невменяемости. Не могут быть также субъектами некоторых преступлений иностранцы (государственная измена, отказ от службы в армии, дезертирство и др.). 
    Принято считать, что социальную значимость своих поступков и их последствий индивид начинает осознавать с 16 лет. И лишь в отдельных случаях, в силу явной очевидности противоправности деяния (прежде всего в уголовном праве), - с 14 лет, когда несовершеннолетний уже сам, а не родители, несет ответственность за свои действия. 
    Субъективная сторона правонарушения.     По своему содержанию субъективная сторона правонарушения характеризует, прежде всего, внутренние, психическое отношение виновного к совершённому им противоправному деянию и его последствиям. 
    К признакам субъективной стороны относятся вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель. Данные признаки подразделяются на две группы: обязательные и дополнительные (факультативные) по тем же правовым основаниям, что и в объективной стороне. К обязательным признакам субъективной стороны относится вина (в форме умысла и неосторожности), к дополнительным (факультативным) – мотив и цель. 
    Таким образом, с субъективной стороны всякое правонарушение характеризуется наличием вины, т.е. психическим отношением лица к содеянному. Степень этой вины наряду с мотивом и целью правонарушения устанавливается правоприменительными органами на основе конкретных материалов дела и зависит от характера оценки правонарушителем своих действий и предвидения общественно опасных последствий своего поведения. Вина – это психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению.[13;332] 
    Различают две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел может быть прямой или косвенный.  
Прямым умыслом считается осознание правонарушителем общественно вредного характера совершаемого им деяния, предвидение возможности или неизбежности наступления противоправного результата, а также желание их наступления.  
Косвенный умысел устанавливается в том случае, если правонарушитель осознавал противоправность своего деяния, предвидел возможность наступления противоправного результата, не желал, но сознательно допускал эти последствия или относился к ним безразлично.  
Неосторожность выступает в виде противоправной самонадеянности или противоправной небрежности.  
Противоправная самонадеянность состоит в осознании правонарушителем вредности своего деяния, предвидении возможности наступления противоправного его результата с легкомысленным расчетом на его предотвращение, полагаясь на самого себя, свои умения, навыки, мастерство и т.п. без достаточных на то оснований.  
Противоправная небрежность выражается в том, что правонарушитель не осознает вредности своего деяния, не предвидит возможности наступления противоправного его результата, хотя по всем обстоятельствам дела при условии необходимой внимательности и предусмотрительности мог и должен был его предвидеть.  
Если лицо не предвидело и не могло предвидеть общественно вредные последствия своих действий, то имеет место случай, или казус, что исключает его квалификацию как правонарушение. 
Следует заметить, что в последнее время распространились так называемые «безмотивные преступления», когда субъект даже не может объяснить, почему он совершил то или иное преступление. Обычно отвечает: «просто так», «не знаю», «случайно».[8;438]