Порядок рассмотрения дел в суде кассационной инстанции. Порядок и срок обжалования

       1) президиум верховного суда субъектов РФ - для кассационного обжалования апелляционных определений верховных судов субъектов РФ и районных судов; судебных приказов, решений и определения районных судов и мировых судей;

       2) президиум окружного (флотского) военного суда - для кассационного обжалования апелляционных определений окружных (флотских) военных судов и решений и определений гарнизонных военных судов;

       3) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ - для кассационного обжалования постановлений и апелляционных определений президиумов верховных судов субъектов РФ; решений и определений районных судов, принятых ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда субъекта РФ;

       4) Военная коллегия Верховного Суда РФ - для кассационного обжалования постановлений президиумов окружных (флотских) военных судов; апелляционных определений окружных (флотских) военных судов и определений гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда.

       Требования к содержанию кассационной жалобы и представления изложены в ст.378 ГПК РФ.¹² В этих документах должна быть указана следующая информация:

       1) наименование суда, в который они подаются;

       2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;

       3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

       4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

       5) указание на судебные постановления, которые обжалуются;

       6) указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;

       7) просьба лица, подающего жалобу, представление; если кассационные жалоба, представление ранее подавались в суд кассационной инстанции, - указание на принятое по жалобе, представлению решение.

       Порядок подачи кассационных жалобы, представления установлен ст.377 ГПК РФ.

       Кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если:

       1) кассационные жалоба, представление не отвечают требованиям, предусмотренным пп.1 - 5 и 7 ч.1, чч.3 - 7 ст.378 ГПК РФ;

       2) кассационные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции;

       3) пропущен срок обжалования судебного постановления в кассационном порядке и к кассационным жалобе, представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;

       4) поступила просьба о возвращении или об отзыве кассационных жалобы, представления;

       5) кассационные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст.377 ГПК РФ.

       Кассационные жалоба, представление должны быть возвращены без рассмотрения по существу в течение десяти дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции.

       При изучении материалов дела в кассационной инстанции судья может вынести определение о приостановке исполнения судебного решения, если об этом просит податель кассационной жалобы или представления (ч.1 ст.381 ГПК РФ). Данное правило ранее было предусмотрено для рассмотрения судебных споров в порядке надзора (ч.4 ст.381 ГПК РФ в ранее действующей редакции).

       Указанные правила являются еще одним свидетельством того, что кассационное производство в соответствии с Федеральным законом № 353-ФЗ имеет много общего с ранее действующими правилами разрешения споров в порядке надзорного производства. Различные процедуры рассмотрения споров в порядке кассации и надзора в ныне действующей редакции ГПК РФ различаются лишь формально .С учетом Федерального закона от 09. 12.2010 г. № 353-ФЗ "Об усовершенствовании производства в суде апелляционной и кассационной инстанций".¹³

       Судья, рассматривающий кассационную жалобу или представление, может отказать в их принятии или передать на дальнейшее рассмотрение суду кассационной инстанции. Согласно ст.383 ГПК РФ отказ в принятии обязательно должен быть мотивирован. При этом Председатель Верховного Суда РФ или его заместители могут не согласиться с решением об отказе в передаче кассационной жалобы или представления на рассмотрение Верховного Суда РФ (ч.3 ст.381 ГПК РФ). Данная норма содержит некоторое упущение, а именно: не предусмотрена возможность Председателя верховного суда субъекта РФ, Председателя окружного (флотского) военного суда, а также их заместителей оспаривать решения судей соответствующих судов, принимающих определение об отказе в принятии к рассмотрению кассационной жалобы или представления. Из содержания ч.3 ст.382 ГПК РФ следует, что законодатель также обошел вниманием полномочия указанных лиц в связи с продлением сроков рассмотрения спора в суде кассационной инстанции.¹⁴

       Судья изучает кассационную жалобу либо по материалам, изложенным в ней, либо по материалам истребованного дела. Данное обстоятельство влияет и на сроки рассмотрения кассационной жалобы. В кассационных судах, за исключением Верховного Суда РФ, кассационная жалоба или представление рассматриваются в течение одного или двух месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования и до поступления дела в распоряжение кассационного суда. Для Верховного Суда РФ установлены другие сроки: два месяца без истребования дела и три месяца, если дело было истребовано. Этот срок может быть продлен Председателем Верховного Суда РФ или его заместителями, но не более чем на два месяца.

3. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА В СУДЕ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

 

       В соответствии с ч.1 ст.386 ГПК РФ¹⁵ в суде кассационной инстанции дело должно быть рассмотрено в течение одного или двух месяцев, если судебный спор рассматривается в Верховном Суде РФ. Судья-докладчик в судебном заседании излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений по этому делу и доводы лица, участвующего в споре, которые послужили основанием для передачи кассационной жалобы или представления на рассмотрение. Затем свои объяснения по делу могут дать лица, участвующие в споре. Судьей-докладчиком в президиумах Верховного Суда РФ и верховных судов субъектов РФ могут быть только Председатели соответствующих судов или их заместители, а в коллегиях Верховного Суда РФ - любые судьи.

       Согласно ч.2 ст.390 ГПК РФ в кассационном суде не могут рассматриваться доказательства, которые не были предметом рассмотрения в судах низших инстанций.

       По результатам рассмотрения дела в кассационной инстанции президиумы Верховного Суда РФ, верховных судов субъектов РФ и окружные (флотские) военные суды принимают постановления, а коллегии Верховного Суда РФ - определения.

       Основания для отмены или изменения судебного решения в кассационном порядке предусматриваются те же, что и для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора в ранее действующей редакции ГПК РФ. Федеральным законом № 353-ФЗ уточнено, что судебное постановление может быть отменено или изменено, если существенное нарушение норм материального или процессуального права повлияло на исход дела и без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст.387 ГПК РФ).

       В соответствии с ч.2 ст.390 ГПК РФ суд должен рассматривать кассационную жалобу или представление в пределах изложенных в них доводов, но в интересах законности он может выйти за пределы доводов лиц, обратившихся в кассационный суд. Однако рассматривать необжалованные судебные постановления или ту их часть, которая не была обжалована, суд не вправе.

       Представляется, что выход за пределы доводов кассационной жалобы обусловлен необходимостью обеспечения прав, свобод и охраняемых законом интересов лиц, участвующих в деле, что, в свою очередь, возможно лишь при полном соблюдении норм материального и процессуального права.¹⁶ Следовательно, обнаружение судом кассационной инстанции нарушений норм материального и процессуального права может быть основанием для проверки решения суда в полном объеме.¹⁷

       Например, Т. обратился в суд с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии о результатах выборов народного депутата республики, ссылаясь на допущенные существенные нарушения федерального закона о выборах. Решением суда в удовлетворении заявленных требований было отказано. В кассационной жалобе Т. просил решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд кассационной инстанции отменил принятый судебный акт, поскольку дело было рассмотрено в незаконном составе суда. В кассационной жалобе не был поставлен вопрос о незаконности состава суда, однако суд кассационной инстанции проверил решение суда в полном объеме.

       Полномочия суда кассационной инстанции практически ничем не отличаются от предусмотренных ранее полномочий суда надзорной инстанции в ст.390 ГПК РФ. В Федеральном законе № 353-ФЗ уточняется, что при направлении дела на новое рассмотрение кассационный суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей.

       В постановлении или определении суда кассационной инстанции должны быть указаны:

       1) наименование и состав суда, принявшего постановление или определение;

       2) дата и место принятия постановления или определения;

       3) дело, по которому принято постановление или определение;

       4) наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление о пересмотре дела в кассационном порядке;

       5) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции;

       6) содержание обжалуемых судебных постановлений;

       7) выводы суда по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления;

       8) мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

       При оставлении кассационных жалобы или представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы жалобы или представления отклоняются.

       Согласно ст.391 ГПК РФ судебные акты суда кассационной инстанции вступают в силу со дня их принятия.

       Отметим, что целью изменений, внесенных Федеральным законом № 353-ФЗ, является совершенствование системы обжалования судебных актов и приведение процессуального законодательства в соответствие с нормами Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04. 11.1950) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.(далее - Европейская конвенция), а также соблюдение баланса между недопустимостью пересмотра окончательных судебных решений (принципом правовой определенности) и необходимостью решения важнейших вопросов единства судебной практики и права, поскольку на это нацеливает принятая 07.02.1995 Рекомендация № R (95) 5 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам Российская юстиция.

       В этой связи некоторыми авторами поставлена под сомнение эффективность ряда предлагаемых и сохраняемых законодателем механизмов.¹⁸      

       Прежде всего, возвращение кассационному производству его исконного исторического значения и унификация с нормами АПК РФ являются несомненным плюсом, однако проверка вступивших в законную силу судебных актов при наличии существенных нарушений норм материального или процессуального права реализуется двумя уровнями судов кассационной инстанции: Президиумом суда субъекта РФ, Судебными коллегиями Верховного Суда РФ (ст.377 ГПК РФ), производство в которых состоит из нескольких этапов (ст. ст.380.1 - 388 ГПК РФ). При этом остается возможность обжаловать в порядке надзора судебные акты в Президиум Верховного Суда РФ при наличии соответствующих условий и оснований отмены. Иначе говоря, субъектам предлагается прежняя четырехзвенная схема проверочных судов при изменении наименования судебных инстанций.

       Дополнительно сохраняется возможность использовать особую процедуру пересмотра судебных постановлений по представлению Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального или процессуального права (ст.391.11 ГПК РФ). При этом достаточно сложно провести грань между основаниями отмены судебных актов в порядке надзора, указанных в ст.391.9, 391.11 ГПК РФ.

       Предлагаемые нововведения не устраняют многоинстанционности судов, пересматривающих вступившие в законную силу судебные постановления, происходит лишь их дробление на суды кассационной и надзорной инстанций при одновременном совпадении объектов обжалования - вступивших в законную силу судебных актов. Фактически добавляется еще одна инстанция и дополнительный в новом формате кассационный способ обжалования.