Понятие, виды и признаки решений Конституционных (Уставных) Судов субъектов РФ

Определенная специфика  полномочий установлена для Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя  и судьи-секретаря. Так, Председатель Конституционного Суда РФ правомочен:

- руководить подготовкой  пленарных заседаний Конституционного  Суда РФ, созывать их и председательствовать  на них;

- вносить на обсуждение  Конституционного Суда РФ вопросы,  подлежащие рассмотрению в пленарных  заседаниях и заседаниях палат;

- осуществлять представительские  функции, а также общее руководство  аппаратом Конституционного Суда  РФ.

Перечень полномочий Председателя Конституционного Суда РФ определен  законом не исчерпывающим образом. В случае невозможности исполнения Председателем Конституционного Суда РФ своих полномочий их исполнение возлагается на его заместителя.

Судья-секретарь Конституционного Суда РФ осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда РФ, обеспечивает подготовку и  проведение заседаний Конституционного Суда РФ, осуществляет информационное обеспечение судей.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд  РФ принимает Регламент Конституционного Суда РФ. Такой Регламент был принят Конституционным Судом РФ 1 марта 1995 г.[26] Регламент структурно состоит из 10 глав и 70 параграфов. В этом подзаконном нормативном правовом акте упоминаются и фактически отождествляются два термина: «аппарат Конституционного Суда РФ» и «Секретариат Конституционного Суда РФ», роль которого в осуществлении конституционного судопроизводства трудно переоценить. Организация и порядок деятельности аппарата Конституционного Суда РФ регламентируются Положением о Секретариате Конституционного Суда РФ и о его структурных подразделениях, а также в Правилах внутреннего трудового распорядка (§65). Указанные подзаконные нормативные правовые акты вообще не публиковались. Одно из структурных подразделений Секретариата Конституционного Суда РФ именуется как «Управление конституционных основ административного права».

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Понятие и виды конституционного  судопроизводства

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного судопроизводства. Судебным органом, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ (ст. 1 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Что принято понимать под  конституционным судопроизводством? В учебной юридической литературе, в первую очередь по курсу «Правоохранительные  органы», это понятие не раскрывается. Лишь в специальной учебной юридической  литературе, посвященной вопросам организации  и деятельности Конституционного Суда РФ, предприняты попытки определить данное понятие. Так, Н.В. Витрук предлагает рассматривать вопросы конституционного судопроизводства в рамках самостоятельной отрасли права — «судебный конституционный процесс (конституционное судопроизводство)». Он справедливо отмечает, что конфликты в процессе реализации норм конституционного права требуют специфических процессуальных форм разрешения.

Судопроизводство в конституционном  суде не может не иметь общей родовой  основы с другими видами судопроизводства (этим определяется общность основных принципов судопроизводства), которая  не исключает, а предполагает существование  особенностей, касающихся предмета рассмотрения в конституционном судопроизводстве, его участников и т.д.

Конституционный суд решает вопросы права с позиций Конституции  РФ как основного закона государства. В ходе конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ воздерживается от установления фактических обстоятельств  дела, что является предметом рассмотрения судов общей юрисдикции или других компетентных государственных органов[27]. К сожалению, изложенные суждения не обобщены, не определено понятие «конституционное судопроизводство», как это можно было бы предполагать, исходя их характера публикации, приведенной здесь в качестве примера.

Понятие «конституционное судопроизводство»  можно определить следующим образом. Конституционное судопроизводство - это регламентированная законом и осуществляемая в особом порядке деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ иных законов и подзаконных нормативных правовых актов, по разрешению споров между органами государственной власти, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и иных дел в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на территории России.

К существенным признакам, позволившим  определить понятие «конституционное судопроизводство», относится и  порядок производства по делам, рассматриваемым  Конституционным Судом РФ. Порядок  производства включает определенную совокупность действий, обладающую свойством системности, т.е. объединения их в относительно самостоятельные и сменяющие  друг друга этапы, названные Н.В. Витруком стадиями конституционного судопроизводства.

Н.В. Витрук предлагает выделить следующие стадии конституционного процесса:

1) внесение обращений  в конституционный суд;

2) предварительное рассмотрение  обращения в конституционном  суде;

3) принятие обращения  конституционным судом либо его  отклонение;

4) подготовка к судебному  разбирательству;

5) судебное разбирательство  (либо разбирательство вне этой  формы);

6) совещание, голосование  и принятие конституционным судом  итоговых решений;

7) провозглашение, опубликование  и вступление в силу решений  конституционного суда;

8) исполнение решений конституционного суда[28].

В целом разбивка всего  конституционного судопроизводства на отдельные этапы является правомерным  и логичным приемом. Вне рамок  этого производства не может быть каких-либо конкретных действий. Однако в предложенном Н.В. Витруком перечне допускается подмена этапов конституционного судопроизводства поводами к возбуждению судопроизводства (см. п. 1), видами решений (п. 3) и т.д. Любое судопроизводство, в том числе и конституционное, предполагает наличие повода и оснований. Именно с наличием повода (факта обращения в Конституционный Суд РФ), и следует увязывать начало первой стадии конституционного судопроизводства, которую можно условно назвать стадией возбуждения производства. Завершается первая стадия принятием одного из двух решений: принять обращение к производству (ст. 42) или отказать в принятии обращения к рассмотрению (ст. 43). В случае принятия решения в соответствии со ст. 43 дальнейшее судопроизводство прекращается и последующие стадии не наступают. Поэтому стадию возбуждения производства мы называем первой стадией, чтобы подчеркнуть ее обязательный характер. Данная стадия присуща всем видам конституционного судопроизводства.

Далее следует стадия подготовки дела к судебному разбирательству. Ее начало связано с моментом обязательной регистрации, поступающих обращений  в Конституционный Суд РФ, о  чем сказано в части 1 ст. 40 рассматриваемого Закона.

Следующая стадия — стадия судебного разбирательства, которая  начинается с момента открытия председательствующим заседания Конституционного Суда РФ (ч. 1 ст. 57). Завершается стадия судебного  разбирательства провозглашением  решения (ст. 77), а при необходимости - и одновременным разъяснением принятого  решения (ст. 83). Две выше указанные  стадии были выделены в качестве таковых  и Н.В. Витруком, но он рассматривает отдельные этапы стадии судебного разбирательства как самостоятельные стадии (см. п. 6-7). Представляется, что более совершенным была бы разбивка стадии судебного разбирательства на несколько этапов.

И, наконец, завершающей стадией  конституционного судопроизводства следует  считать стадию исполнения решения (ст. 78-82). Таким образом, мы имеем  всего четыре стадии, одна из которых (стадия судебного разбирательства) может быть подразделена на несколько  этапов.

В определенном понятии «конституционное судопроизводство» к существенным признакам отнесены особенности  его осуществления, что выражается в наличии отдельных видов  конституционного судопроизводства. Перечень видов конституционного судопроизводства, порядок производства по ним урегулированы  в третьей части «Особенности производства в Конституционном  Суде Российской Федерации по отдельным  категориям дел» комментируемого Закона. В Законе речь идет о следующих  семи видах конституционного судопроизводства:

1) рассмотрение дел о  соответствии Конституции РФ  нормативных правовых актов органов  государственной власти и договоров  между ними (гл. IX, ст. 84-87);

2) рассмотрение дел о  соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров России (гл. X, ст. 88-91);

3) рассмотрение дел по  спорам о компетенции (гл, XI, ст. 92-95);

4) рассмотрение дел о  конституционности законов по жалобам на нарушения конституционности прав и свобод граждан (гл. XII, ст. 96-100);

5) рассмотрение дел о  конституционности законов по запросам судов (гл. XIII, ст. 101-104);

6) рассмотрение дел о  толковании Конституции РФ (гл. XIV, ст. 105-106);

7) рассмотрение дела о  даче заключения о соблюдении  установленного порядка выдвижения  обвинения Президента РФ в  государственной измене или совершении  иного тяжкого преступления (гл. XV, ст. 107-108).

Следует обратить внимание лишь на один из видов конституционного судопроизводства: рассмотрение дел  о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционности прав и свобод граждан (глава XII, ст. 96-100 комментируемого Закона). В основу формулировки данного вида конституционного судопроизводства положена концепция о приоритете прав и законных интересов личности по отношению к правам и интересам общества и государства. Авторы, разделяющие эту концепцию, используют в качестве правового обоснования статью 2 Конституции РФ 1993 г. При этом, однако, упускаются из виду другие статьи этой же Конституции РФ, в частности, часть 2 ст. 8, согласно которой «все виды форм собственности (частная, государственная, муниципальная и иные) признаются и защищаются равным образом». Идея приоритета личности - это другая крайность, противоположная той, которая существовала в социалистическом обществе, - идее приоритета интересов государства и общества, перед интересами личности. Выдвижение интересов личности может означать лишь их помещение в один ряд с равновеликими и равноохраняемыми интересами общества и государства[29].

Рассматриваемый вид конституционного судопроизводства позволяет гражданам  непосредственно обращаться с индивидуальной или коллективной жалобой в Конституционный  Суд РФ. Однако большинство жалоб  граждан не принимаются к рассмотрению Секретариатом Конституционного Суда РФ ввиду их несоответствия положениям ст. 40 Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном Суде РФ». В  этой связи представляется, что положения  параграфа 10 Регламента Конституционного Суда РФ не соответствуют положениям ст. 40 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Понятие и  виды решений Конституционного  Суда России

Результаты деятельности Конституционного Суда РФ закрепляются в его решениях (гл. VIII «Решения Конституционного Суда РФ» — ст. 71-83 ФКЗ РФ «О Конституционном  Суде РФ»). В соответствии со ст. 71 Конституционным  Судом РФ может быть принято 3 вида решений: постановление, определение  и заключение.

Постановление является итоговым решением Конституционного Суда РФ по вопросам, перечисленным в пунктах 1 (разрешение дел о соответствии Конституции РФ), 2 (разрешение споров о компетенции), 3 (по жалобам на нарушения  конституционных прав и свобод граждан  и по запросам судов) и 4 (толкование Конституции РФ) ч. 1 ст. 3 Закона. Оно  выносится именем Российской Федерации.

Заключение является итоговым решением Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной  измены или иного тяжкого преступления.

Все иные решения Конституционного Суда РФ именуются определениями.

Решения Конституционного Суда РФ должны основываться на материалах, исследованных Конституционным  Судом РФ, который принимает решение  по делу, оценивая как буквальный смысл  рассматриваемого нормативного правового  акта, так и смысл, придаваемый  ему официальным и иным толкованием  или сложившейся правоприменительной  практикой, а также исходя из его  места в системе нормативных  правовых актов. Конституционный Суд  РФ принимает постановления и  дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении  той части нормативного правового  акта или компетенции того органа, конституционность которых в  обращении подвергается сомнению. Конституционный  Суд РФ при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными  в обращении. Постановления и  заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Определения Конституционного Суда РФ оглашаются в заседании и заносятся в протокол.

В решении Конституционного Суда РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера  рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения: наименование решения, дата и место его принятия; персональный состав Конституционного Суда РФ, принявший  решение; необходимые данные о сторонах; формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению; нормы Конституции РФ и иного  закона, согласно которым Конституционный  Суд РФ вправе рассматривать данный вопрос; требования, содержащиеся в  обращении; фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным  Судом РФ; нормы Конституции РФ и ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ», которыми руководствовался Конституционный  Суд РФ при принятии решения; доводы в пользу принятого Конституционным  Судом РФ решения, а при необходимости  также доводы, опровергающие утверждения  сторон; формулировка решения; указание на окончательность и обязательность решения; порядок вступления решения  в юридическую силу, а также  порядок, сроки и особенности  его исполнения и опубликования.