Подсудность гражданских дел

                   Суд субъекта РФ наряду с указанными делами также рассматривает по первой инстанции заявления граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об установлении усыновления или удочерения ребенка, являющегося гражданином РФ (ст. 269 ГПК).

                   К подсудности судов субъектов РФ федеральными законами РФ могут быть отнесены и другие дела, не указанные в ГПК.

                   В соответствии со ст. 413 ТК РФ и ст. 17 ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 175 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» они рассматривают в качестве суда первой инстанции также дела о признании забастовки незаконной.

                   Судебная практика допускает аналогичное решение вопроса о подсудности и при обжаловании других действий и решений, принимаемых при рассмотрении коллективных трудовых споров. В частности, при обжаловании решения о минимуме необходимых работ в период проведения забастовки, принятого согласно ст. 16 названного Закона.

                   Так, суды субъектов РФ рассматривают в качестве суда первой инстанции также следующие дела:

                   - по жалобам граждан, права и интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением главы муниципального образования от должности по основаниям и в случаях, предусмотренных ст. 49 ФЗ РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

                   - об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», ст. 3. В силу установлений названного закона дела о назначении даты выборов выборных должностных лиц органов местного самоуправления подлежат рассмотрению судом субъекта РФ Согласно ст. 19, 26 ФЗ от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» к подсудности суда субъекта РФ отнесено рассмотрение жалобы на решение квалификационной коллегии судей субъекта РФ, принятое в том числе по вопросам о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи.

                   Верховный Суд РФ по первой инстанции рассматривает отдельные категории гражданских дел, как правило, связанные со значимостью предмета защиты. Перечень дел, отнесенных к ведению Верховного Суда РФ, законом значительно расширен.

К родовой подсудности Верховного Суда РФ в соответствии со ст. 27 ГПК отнесены следующие дела, рассматриваемые по первой инстанции судебной коллегией по гражданским делам:

                   - об оспаривании не нормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;

                   - об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

                   - об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

                   - о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Федерации;

                  - об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

                   - по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

                   Действующий ГПК наряду с определением подсудности дел общегражданским судам впервые предусматривает статью, закрепляющую подсудность гражданских дел военным судам и иным специализированным судам. Ст. 25 определяет лишь в общей форме пределы компетенции специализированных судов в области гражданской юрисдикции и предусматривает ее установление федеральными конституционными законами.

                    Компетенцию военных судов как судов первой инстанции в общегражданской юрисдикции более конкретно устанавливает ФКЗ о военных судах (ст. 7, 9, 14, 22). Специфика компетенции этих судов в области гражданской юрисдикции отражена и в их названии.

                   Военным судам согласно ст. 7 ФКЗ о военных судах подсудны гражданские дела с участием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба

граждан, проходящих военные сборы, связанные с защитой их нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов в результате действий (бездействия) органов военного управления воинских должностных лиц и принятых ими решении.

                   К ведению военных судов отнесено рассмотрение также жалоб граждан, уволенных с военной службы, граждан, прошедших военные сборы, на действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов. При этом граждане, уволенные с военной службы, и граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать указанные действия (бездействие), решения по своему усмотрению в военный или общегражданский суд. В структуру военных судов входят окружные (флотские) и гарнизонные суды, которые приравниваются соответственно к областному и районному судам, т. е. к общегражданским федеральным судам второго и первого уровней (ФКЗ о военных судах, ст. 1, 8).

                   Подсудность дел гарнизонным военным судам определяется в соответствии со ст. 22 данного Закона. Они рассматривают гражданские дела по первой инстанции в пределах установленной указанным ФКЗ компетенции военных судов (ст. 7), за исключением тех, которые отнесены к подсудности Военной коллегии Верховного Суда РФ (ст.9) и окружного (флотского) военного суда (ст. 14).

                   Окружные (флотские) военные суды в пределах установленной указанным ФКЗ компетенции военных судов (ст.7) рассматривают по, первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной (ст. 14), Категории гражданских дел, рассматриваемые Военной коллегией Верховного Суда РФ, выполняющей наряду с Судебной коллегией по гражданским делам функции суда первой инстанции в области гражданской юрисдикции, определены ст. 9 ФКЗ РФ о военных судах. Данной статьей к подсудности Военной коллегии отнесены дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти; в которых ФК предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих сборы.

                   При определении родовой подсудности следует учитывать, что все суды обшей юрисдикции вправе принимать к своему производству и другие гражданские дела, если их разрешение отнесено федеральным законодательством к их подсудности.

                   Установленная законом родовая подсудность судов общей юрисдикции носит императивный характер. Поэтому исключается возможность ее изменения как по соглашению сторон, так и судом. Новый ГПК не допускает изменение родовой подсудности дел путем изъятия Верховным Судом РФ дела из любого суда РФ, а судами субъектов РФ из соответствующих нижестоящих судов и принятия его к своему производству в качестве суда первой инстанции.

                   Несоблюдение правил родовой подсудности согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ должно расцениваться как существенное процессуальное нарушение и влечь отмену решения независимо от того, привело или могло привести такое процессуальное нарушение к неправильному разрешению дела. На нарушения правил родовой подсудности с вытекающими отсюда последствиями лица, участвующие в деле, могут указать в любом положеJ1ии дела и в любой судебной инстанции. [4]

2.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОДСУДНОСТЬ.

                   Территориальная подсудность определяет, в какой конкретный суд из однородных судов одного и того же уровня (звена) системы судов с учетом его территориальной юрисдикции следует обратиться за разрешением определенного гражданского дела.

                    Если по правилам родовой подсудности определено, что конкретное гражданское дело подсудно районному суду, а, например, в Москве их 331, то возникает необходимость установить, какому же из них оно подсудно.

ГПК различает следующие виды территориальной подсудности: 1) общую; 2) альтернативную; 3) исключительную; 4) договорную; 5) по связи дел.

                   Общая территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика. По сути ГПК содержит правило, известное древнеримскому праву, согласно которому «истец следует за судом ответчика».

                   Общая территориальная подсудность определяется ст. 28 ГПК, действующей в отношении всех исков, за исключением тех, для которых установлены иные правила. Согласно ст. 28 ГПК иск к гражданину предъявляется в суде, в пределах территориальной юрисдикции которого ответчик имеет место жительства.

                   Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. При предъявлении же иска к несовершеннолетнему, не достигшему четырнадцати лет, или гражданам, находящимся под опекой, подсудность определяется по месту жительства их законных представителей (ст. 20 ГК).

                   В Законе РФ от 25 июня 1997 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» термин «место жительства» употребляется в таком же смысле, но в более широком выражении. Закон отграничивает его от понятия место пребывания, связывая место жительства с жилым помещением, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством (ст. 2).

                   Поэтому от места жительства ответчика следует отличать место его временного пребывания, по которому согласно ст. 28 ГПК не может определяться подсудность дела. Исходя из общего правила территориальной подсудности, иски к лицам, находящимся в следственных изоляторах или отбывающим наказание, предъявляются в суд по последнему месту их жительства.

                   На практике иск к гражданину предъявляется в суде по месту регистрационного учета гражданина как по месту его жительства. Место жительства ответчика указывается истцом в исковом заявлении. В каждом конкретном случае истец должен сам установить место жительства ответчика. Фактическое проживание гражданина не по месту регистрации не исключает возможность предъявления иска по установленному истцом месту жительства.

                   Если местожительство ответчика, несмотря на принятые меры, не установлено, иск может быть предъявлен по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства ответчика (ч. 1ст. 29 ГПК). При этом истцу необходимо представить доказательства, свидетельствующие о принятии мер к установлению фактического места жительства ответчика.

                   Неизвестность места жительства может носить временный характер. За ответчиком сохраняется право требовать передачи дела по месту своего жительства (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГПК).

                   Аналогичное правило подсудности установлено для предъявления исков к ответчику, не имеющему место жительства в РФ. К данному ответчику иски могут быть предъявлены по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в РФ.

                   Территориальная подсудность исков, предъявляемых к организации, определяется местом ее нахождения.

                   ГК РФ 1994 г. «место нахождения» юридического лица определяется местом его государственной регистрации; государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК вред. ФЗ от 21 марта 2002 г.).

                   Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность) характеризуется предоставлением истцу возможности по своему усмотрению обратиться за разрешением дела в один из нескольких судов, указанных в законе. Истец вправе предъявить иск либо согласно общему правилу в суд по месту нахождения ответчика (ст. 28), либо в другой суд или суды, указанные в законе. Альтернативная подсудность не заменяет общей территориальной подсудности, а существует наряду с ней.