Основные понятия муниципальных выборов

Правовое регулирование  муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов  Федерации и муниципальном. Кроме  того, нельзя забывать, что правовую основу местного самоуправления, принципов  его организации и деятельности, формирования органов местного самоуправления составляют также общепризнанные принципы и нормы международного права, определяющие международные избирательные стандарты, важнейшие условия обеспечения  демократического избирательного процесса, учитываемые в практике правого  регулирования муниципальных выборов.

На федеральном уровне правового регулирования закрепляются основные принципы организации и  проведения муниципальных выборов, основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах  органов и должностных лиц  местного самоуправления.

Конституция РФ (ст. 32 закрепляет право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме);

Федеральный закон «Об  обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ. Данный Федеральный закон устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав;

Федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Данный закон регламентирует демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум, которые являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме;

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации;

Федеральный закон «О государственной  автоматизированной системе Российской Федерации «ВЫБОРЫ» от 10 января 2003 г. №20-ФЗ регламентирует Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума. Данная система является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме;

Также для совершенствования  избирательного законодательства, регулирующего  муниципальные выборы, важное значение имеет судебная практика по вопросам избирательного права, включая практику Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

Заключение

В отечественной науке  вопрос о понятии избирательной  системы является дискуссионным. Одно из определений дает С.В. Юсов в соответствии с которым избирательная система представляет собой совокупность социальных и политических субъектов, осуществляющих целенаправленную деятельность по реализации активного и пассивного избирательного права, организации по подготовке и проведению выборов, а также совокупность следующих элементов: избирательных правоотношений, избирательного процесса, избирательных технологий, избирательной практики, индивидуального и коллективного общественного «избирательного» сознания, правовой и политической культуры.

Наиболее распространенными  из применяемых в мировой практике избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная, а также смешанная  избирательные системы.

Теоретическое осмысление термина  «муниципальная избирательная система» находится в стадии становления. С учетом анализа положений избирательного и муниципального законодательства муниципальную избирательную систему  следует определять, как совокупность средств и мер, создаваемых и  используемых государством для организации  публичной власти на местном уровне.

Каждый вид избирательной  системы имеет свои достоинства  и недостатки, которые достаточно основательно проанализированы в юридической  литературе. Вместе с тем вполне очевидно, что в муниципальных  образованиях различного вида, отличающихся не только своим правовым статусом, но и размерами территории, численностью населения, другими признаками и  параметрами, могут использоваться различные виды избирательных систем.

В демократическом обществе и государстве важнейшее значение имеет выборный путь реализации народовластия. Выборы – способ формирования органов государства и местного самоуправления с помощью голосования.

Муниципальные выборы, являясь  наряду с местным референдумом высшим непосредственным выражением воли населения  муниципальных образований, занимают особое место в системе местного самоуправления. Посредством муниципальных  выборов граждане определяют тех, кто  наиболее подготовлен для осуществления  функций местного самоуправления в  качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления.

Федеральное избирательное  законодательство, основываясь на международных  избирательных стандартах, закрепляет фундаментальные принципы организации  и проведения выборов, призванные обеспечить их демократический, свободный и  периодический характер в Российской Федерации:

-  всеобщее избирательное право;

-  принцип равного избирательного права;

-  принцип прямого голосования на муниципальных выборах;

-  принцип тайного голосования;

-  открытость и гласность муниципальных выборов.

Правовое регулирование  муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов  Федерации и муниципальном. На мой  взгляд, большее внимание при совершенствовании  избирательного законодательства регулирующего  муниципальные выборы следует уделить  федеральному и муниципальному законодательству. Я считаю, что именно эти уровни власти имеют наибольшее значение при  рассмотрении данной проблемы, так  как законы субъектов Федерации  нередко просто дублируют положения, которые уже урегулированы на федеральном уровне.

Источники и  литература

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. / Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Международные избирательные  стандарты. Сборник документов / Отв. ред. А. А. Вешняков; Науч. ред. В. И. Лысенко. М., 2004.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»

Федеральный закон от 6 октября  2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ С последними изменениями от 07 декабря 2011 г.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Монографии, научные статьи

Авакьян С.А. Конституционное  право России; Учебный курс: В 2 т. М., 2005.

Веденеев Ю.А., Миронов  Н.М. Современное избирательное право: понятие и система / Вестник ЦИК  России. 2004. № 8.

Веденеев Ю.А., Навальный  С.В. Избирательное право: роль и  место в системе права России / Вестник ЦИК России. 2003. № 2 (140).

Веденеев Ю.А., Раудин В.И. Источники избирательного права  Российской Федерации / Вестник ЦИК  России. 2003. № 6 (144).

Дубровина Е.П. К вопросу  о формировании избирательных комиссий / Вестник ЦИК России. 2002. № 5 (131).

Козак Д.Н. Проблемы разграничения  полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации / Журнал российского  права. 2002. № 5.

Реформа местного самоуправления в Российской Федерации. Муниципальные  выборы: практика, проблемы: Сборник. М., 2005.

Семенов М. Муниципальные  выборы: общее и особенное / Российская Федерация сегодня. 2000. № 2.

Шувалов И.И. Совершенствование  законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления / Журнал российского  права. 2004. № 9.

Учебники  и учебно-методические пособия

Баглай М.В. Конституционное  право Российской Федерации. М. Норма, 2004.

Васильев В.И. Местное  самоуправление. М., 1999.

Веденеев Ю.А., Мостовщиков  В.Д. Введение в избирательное право. М., 2003.

Выдрин И.В. Муниципальное  право России. М., 2005.

Дамаскин О.В., Корчиго  Е.В., Сеченова Р.Р. Избирательный процесс  и электорально-правовая культура. М., 2005.

Зиновьев А.В. Гарантии свободы  выборов представительных органов  власти в России / Государство и  право. 1998. № 4.

Зиновьев А.В., Поляшова И. С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

Игнатенко В.В. Участковая избирательная  комиссия: правовой статус, порядок  формирования и компетенция. М., 2003.

Избирательное законодательство и выборы в регионах: теория и  практика под ред. Юсова М.:ТК Велби, 2005г.

Избирательное право и  избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. М., 2003.

Князев С.Д. Принципы российского  избирательного права / Правоведение.1998. №2.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное  право Российской Федерации: Учебник. М., 2005.

Мостовщиков В.Д. Территориальная  избирательная комиссия: правовой статус, порядок формирования и компетенция. М., 2003.

Муниципальное право: Учебник/Под  ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005.

Постников А.Е. Избирательное  законодательство: необходимо четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов / Журнал российского права. 2002. № 5.

Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в РФ. М.: Норма, 2006.