Основные понятия муниципальных выборов

Оглавление

Введение 3

Глава 1.  Избирательные системы на муниципальных выборах: законодательство и практика проведения выборов 5

1.1.  Понятие и виды избирательных систем 5

1.2.  Местное самоуправление и муниципальные избирательные системы 10

Глава 2. Основные понятия муниципальных  выборов 16

2.1.  Понятие и виды муниципальных  выборов 16

2.2.  Основные принципы организации и проведения муниципальных выборов 20

2.3.  Правовое регулирование муниципальных выборов 24

Заключение 28

Источники и литература 30

Введение

В любом демократическом государстве важнейшее значение имеет выборный путь реализации народовластия. Выборный путь формирования многих важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов является одним из наиболее ярких показателей действительного демократизма существующего в стране.

Статья 3 Конституции Российской Федерации закрепляет, что носителем  суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный  народ. Выборы представляют собой узаконенную  форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Именно через выборы граждане оказывают  воздействие на формирование органов  государственной власти и тем  самым реализуют свое право на участие в управлении делами государства. Конституция РФ гласит: «Граждане  Российской Федерации имеют право  избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также  участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют право  участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей».

При организации и проведении выборов важное место отводится  избирательным системам. В настоящее  время в научной литературе отмечается повышенный интерес к проблеме совершенствования  избирательных систем. Сам термин «избирательная система» трактуется противоречиво.

В большинстве зарубежных стран понятие «избирательная система» употребляется в узком смысле – как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других уполномоченных лиц либо как порядок определения результатов выборов.

В отечественной науке  вопрос о понятии избирательной  системы является дискуссионным (подробнее  на этом вопросе я остановлюсь  в основной части работы).

Актуальность данной работы объясняется тем, что исследование эффективности избирательных систем на муниципальных выборах представляет большой интерес, так как данная тема недостаточно разработана в  отечественной литературе.

Цель работы дать определение  муниципальным выборам.

Исходя из цели, мною были определены основные задачи работы:

-  дать характеристику различным видам избирательных систем;

-  охарактеризовать основные виды выборов;

-  провести исследование нормативно правовой базы по выбранной теме.

Глава 1.  Избирательные системы на муниципальных выборах: законодательство и практика проведения выборов

1.1.  Понятие и виды избирательных систем

В отечественной науке  вопрос о понятии избирательной  системы является дискуссионным. Российская юриспруденция традиционно различает  понятие «избирательная система» в  широком и узком смысле: «избирательная система» в широком смысле – это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти; «избирательная система» в узком смысле – способ голосования и определения результатов выборов. Имеется узкая трактовка этого термина, в рамках которой предпринята попытка раскрыть его юридическое содержание. Избирательная система в этом случае понимается как совокупность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосования избирателей трансформируются в результаты выборов.

Отечественные ученые А.В. Зиновьев и И.С. Поляшова отмечают, что каждое понятие должно употребляться только в одном смысле, они предлагают отказаться от узкой трактовки термина  «избирательная система» и рассматривать  это понятие широко как совокупность юридических норм.

С.В. Юсов предлагает комплексный подход к пониманию избирательной системы в широком смысле, в рамках которого имеет значение не только ее юридическая форма, но и социально-политическое содержание.

Я считаю, что такой подход к пониманию избирательной системы  является наиболее правильным и оптимальным. Избирательная система, как явление  государственно-правовой действительности, существует в неразрывном единстве социально-политических и юридических  характеристик. Она представляет собой  совокупность социальных и политических субъектов, осуществляющих целенаправленную деятельность по реализации активного  и пассивного избирательного права, организации по подготовке и проведению выборов, а также совокупность следующих  элементов: избирательных правоотношений, избирательного процесса, избирательных  технологий, избирательной практики, индивидуального и коллективного общественного «избирательного» сознания, правовой и политической культуры.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  РФ», конституциями (уставами) субъектов  РФ избирательные системы по выборам  в органы государственной власти и местного самоуправления устанавливаются  федеральными законами, законами субъектов  РФ (а по выборам в органы местного самоуправления также уставами муниципальных  образований).

Одни типы избирательной  системы могут поощрять развитие партий и многопартийной борьбы, другие – создавать особо благоприятные условия для становления двухпартийной системы; некоторые более выгодны для крупных, другие – для мелких партий и группировок; отдельные ее модели содействуют укреплению и централизации партий, иные, наоборот, стимулируют внутрипартийную борьбу. Существуют виды избирательных систем, которые могут эффективно применяться в условиях «партийного государства» и общества; другие формально сохраняют внепартийный характер. Наконец, что, безусловно, необходимо иметь в виду: практически любая из известных разновидностей избирательных систем в той или иной мере искажает волю граждан, высказанную на выборах, хотя характер содержания этих искажений для разных ее моделей не одинаковы.

В Российской Федерации детальные  правила в отношении избирательной  системы установлены конституцией только для выборов главы государства (президента). Таким образом, федеральный  законодатель, равно как и органы власти муниципальных образований, имеют возможность самостоятельно определять избирательную систему  для формирования представительных органов.

Применявшиеся в Российской федерации разновидности избирательной  системы, к сожалению, далеки от совершенства, и вызывают обоснованную критику  со стороны специалистов, парламентариев, политиков и политических организаций. Пожалуй, как ни в одной другой сфере избирательного законодательства, именно применительно к моделированию избирательной системы России особое место приобретает изучение мирового опыта организации выборов, определения их победителей. Последний отличается многообразием: чем шире круг известных нам моделей избирательной системы, чем больше мы знаем о них, тем больше шансы подобрать в этом многообразии, ту одну модель, которая будет в наибольшей степени соответствовать условиям определенного субъекта местного самоуправления, региона, Российского государства в целом.

Наиболее распространенными  из применяемых в мировой практике избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная, а также смешанная  избирательные системы.

Мажоритарная система  предполагает, что для избрания кандидат на мандат депутата или на иную выборную должность должен получить большинство  голосов избирателей в избирательном  округе (при выборах в парламент) или в масштабе всей страны (на президентских  выборах). Эта система имеет несколько  разновидностей. Наиболее распространены две разновидности – мажоритарная система абсолютного большинства  и мажоритарная система относительного большинства.

Самая простая разновидность  – это система относительного большинства, при которой избранным  считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных  кандидатов. Практически чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется  для избрания. Если кандидатов более  двух десятков, может оказаться избранным  кандидат, за которого подано 10% голосов  или даже меньше.

Мажоритарная система  абсолютного большинства (используется в России, Франции) предусматривает, что для избрания необходимо получить 50% голосов плюс один голос от числа  принявших участие в выборах  избирателей или от числа избирателей  всего округа. Если некто из кандидатов не набирает абсолютного большинства  голосов, то через некоторое время  проводится второй тур. Во втором туре участвуют либо два кандидата, набравшие наибольшие число голосов в первом туре, либо кандидаты, получившие установленный законом процент голосов. Победителем во втором туре считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник. Иногда устанавливается определенный минимум избирателей, явка которых к урнам является условием для того, чтобы выборы считались состоявшимися. В России на основе мажоритарной системы абсолютного большинства избираются Президент РФ, многие региональные парламенты, до 2005 года главы субъектов РФ.

К преимуществам этой системы  относят то, что она дает меньше искажений по сравнению с другими  системами, в частности, с мажоритарной системой относительного большинства. Недостаток этой системы связан с  тем, что при наличии нескольких кандидатов, редко удается кому-нибудь из них получить более 50%, а, следовательно, возникает необходимость проведения второго тура выборов, что влечет дополнительные финансовые затраты.

Так в 1996 году выборы президента РФ проходили в два тура. В первом туре не один из 10 кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов. Было проведено повторное голосование, в результате которого Б.Н. Ельцин получил 53,8% голосов, а его соперник Г.А. Зюганов – 40,3%.

При пропорциональной избирательной  системе каждая участвующая в  выборах партия выдвигает так  называемый «партийный список», состоящий  из кандидатов от этой партии. Предполагается, что избиратель голосует не за отдельную  личность, лидера партии или понравившихся  ему кандидатов, а за программу  партии (избирательного блока, объединения) – в этом смысл этой системы. На практике это выглядит так: избиратель голосует за так называемый «партийный список». Мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах: чем больше голосов избирателей получит партия, тем больше будет у нее депутатских мест в парламенте. Полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке. В России по пропорциональной системе избираются депутаты Госдумы РФ.

К числу достоинств данной системы можно отнести следующие: во-первых, эта система более точно отражает расстановку политических сил в обществе, дает больше возможностей представить в парламенте весь спектр основных политических сил страны. Если, например, партия получает 20% голосов по стране, то она будет иметь 20% мест в парламенте. Однако, это достоинство не абсолютно: в тех странах (а к их числу принадлежит и Россия), где установлен высокий «заградительный барьер» также происходит потеря голосов избирателей. Во-вторых, пропорциональная система позволяет организовываться новым партиям, быстро выходить на политическую сцену и завоевывать голоса избирателей. Другими словами, эта система способствует становлению развитых конкурентных партий, укрепляет многопартийность и развивает политический плюрализм. А, как известно, наличие таких партий – важный признак демократии.

Однако критики пропорциональной избирательной системы приводят ряд своих контраргументов. Так  к недостаткам пропорциональной избирательной системы относят: во-первых, то, что данная система дает слишком пеструю картину политических сил, представленных в парламенте. Многочисленные парламентские партии не могут договориться друг с другом, что приводит к нестабильности и частой смене правительства. Во-вторых, голосуя за партийный список, избиратели знают лишь его лидеров и не знают остальных членов. Зачастую избиратели судят о партии, ее программе только по лидеру. Такая ситуация сложилась на выборах в Государственную Думу РФ в 1999 году. За избирательное объединение «Единство» российские избиратели проголосовали потому, что это объединение открыто, поддержал занимавший тогда пост премьер-министра В.В. Путин – политик с высоким рейтингом доверия. Значимым был фактор – поддержка со стороны популярного лидера.

Следующий вид – смешанная избирательная система, которая предполагает сочетание элементов мажоритарной и пропорциональной систем в различных вариациях Смешанная избирательная система возникает тогда, когда при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. Возможно такой вариант избирательной системы наиболее оптимальным так как, таким образом соединяются преимущества различных систем и по возможности исключаются, или компенсируются их недостатки.

До 2005 года в России формирование Государственной Думы в целом происходило на основе смешанной избирательной системы: 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, 225 по пропорциональной избирательной системе. С 2005 года формирование Государственной Думы полностью осуществляется по пропорциональной избирательной системе.