Основания, цели и формы участия в гражданском процессе органов государственного управления

 

Содержание:

 

 

1. Основания, цели и формы участия в гражданском процессе органов государственного управления 3

 

2. Задача № 1 8

 

3. Задача № 2  11

 

Список использованной литературы 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основания, цели и формы участия в гражданском процессе

органов государственного управления

 

Обычно за защитой  нарушенного права или охраняемого  законом интереса обращается в суд лицо, права и интересы которого нарушены или оспариваются. Однако не всегда надлежащая защита прав и законных интересов таких лиц может быть обеспечена предоставлением права на обращение в суд только самим заинтересованным лицам. Дополнительной гарантией осуществления конституционного права на судебную защиту является положение ст. 6 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК)[1], которая наделяет государственные органы полномочием на защиту прав и интересов других лиц от собственного имени в случаях, предусмотренных законом.

Совокупность норм, регулирующих такие случаи и процессуальное положение  органов государственного управления, закреплены в                главе 11 ГПК (ст.85 – 90 ГПК).

Для государственных  органов участие в процессе является выполнением возложенных на них функций в определенной сфере государственного управления. Поэтому формы участия в гражданском процессе государственных органов разнообразны. Эти органы могут защищать права и охраняемые законом интересы других лиц посредством возбуждения гражданских дел, но и форме дачи заключения по делу, вступив в него по своей инициативе, инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц, или будучи привлеченными судами.[2]

В соответствии со ст. 85 ГПК государственные органы могут от собственного имени обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц по делам:

1) об отмене усыновления;

2) о лишении родительских прав;

3) о взыскании алиментов;

3¹) о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;

4) о защите иных интересов  несовершеннолетних, а также интересов  недееспособных;

5) по другим делам в случаях,  предусмотренных настоящим Кодексом  и иными законодательными актами.

Так, например, органы опеки  и попечительства вправе возбуждать в суде дела о признании брака  недействительным согласно (ст. 46 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС)[3], об отмене усыновления (ст. 139 КоБС), обращаться в суд с иском в защиту родительских прав (ст. 79 КоБС). Согласно ст. 373 ГПК органы опеки и попечительства могут предъявить иск о признании гражданина ограниченным в дееспособности или недееспособным.

Порядок подачи заявления  государственным органом о возбуждении дела установлен ст. 88 ГПК. В соответствии с данной нормой в случаях, предусмотренных ГПК и иными законодательными актами, государственный орган могут обращаться в суд с иском (заявлением) в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, участвующих затем в деле в качестве истца (заявителя), по их просьбе или с их согласия. При этом иски в защиту несовершеннолетних и недееспособных граждан предъявляются независимо от их просьбы или согласия. Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК государственные органы имеют право подавать заявления, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, обжаловать (опротестовывать) судебные постановления, а также совершать иные процессуальные действия, предусмотренные ГПК. В то же время объем прав и обязанностей государственного органа в процессе по конкретному делу зависит от его процессуального положения.

Гражданское процессуальное законодательство возлагает на органы государственного управления ряд процессуальных обязанностей, в том числе обязанность добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами (ч.2 ст. 56 ГПК), поддерживать и обосновывать доказательствами заявленное ими в защиту прав других лиц требование      (ст. 20 ГПК), являться в суд при отсутствии уважительных причин для неявки (ст. 282 ГПК).

Дача заключения по делу предусмотрена ст. 90 ГПК, которая содержит общее указание о праве государственных органов давать заключения по делам в случаях, предусмотренных ГПК и иными законодательными актами, вступая в процесс по своей инициативе либо инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Суд вправе привлечь государственный орган к участию в деле по своей инициативе, если признает это необходимым.

Для дачи заключения в  процессе могут участвовать органы опеки и попечительства (эти функции  возлагаются на управление (отделы) образования, здравоохранения, социальной защиты), жилищно-эксплуатационные и  некоторые другие органы.

Так, например, органы опеки  и попечительства должны быть привлечены к участию в деле:

• О признании недействительным брака, заключенного с лицом, признанным недееспособным (ч. 4 ст. 46 КоБС);
• При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детелей (ч. 1 ст. 86 КоБС);
• Об усыновлении детей (ч. 2 ст. 122 КоБС);
• О восстановлении в родительских правах (ст. 84 КоБС);
• О лишении родительских прав (ст. 80 КоБС);
• Отмене усыновления (ч. 2 ст. 137 КоБС);
• По делам о признании гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным (ч. 1, 2 ст. 347 ГПК);
• По делам об эмансипации (ч. 3 ст. 377 ГПК);
• О разделе наследственного имущества для охраны интересов несовершеннолетних (п.2 ст. 1081 ГК).

Государственные органы вступают в процесс для дачи заключения по делу по определению суда. Полномочия представителя государственного органа подтверждаются доверенностью, дающей права на участие в деле от имени этого органа, за подписью руководителя.

Поскольку данные органы признаются юридически заинтересованными в  исходе дела лицами, то они пользуются всей совокупностью прав и несут обязанности, предусмотренные ст. 56 ГПК.

Государственные органы, участвующие  в процессе для дачи заключения по делу, обязаны предоставить такое  заключение по вопросам, отнесенных к  их компетенции. Заключения, даваемые государственными органами, могут касаться как всего дела в целом, так и отдельных факторов и вопросов (ч. 3 ст. 90 ГПК).

Заключение представляется в суд  в письменном виде и в зависимости  от компетенции государственного органа должно содержать четкий, исчерпывающий ответ на вопросы, поставленные судом. Оно должно быть подробно мотивированно. При этом в его обоснование могут быть положены не только те данные, которые имеются в материалах дела, но и собранные самим государственным органом.

Заключения государственных органов, а также связанные с ними акты и другие документы относятся  к средствам доказывания, поскольку, кроме правовой оценки, в них получают отражение установленные данным органом факты. Они исследуются  судом в ходе рассмотрения дела в совокупности со всеми добытыми по делу доказательствами.

Заключения и акты государственных  органов оглашаются в судебном заседании. В целях их разъяснения и дополнения суд и лица, юридически заинтересованные в исходе дела, могут задавать вопросы (ст. 230 ГПК).

Выводы, содержащиеся в заключении государственного органа по вопросам, относящихся к его компетенции, не имеют для суда обязательной силы, однако несогласие с заключением  государственного органа должно быть мотивированно судом в решении. Это требование содержится, в ст. 86 КоБС, предусматривающей, что несогласие с заключением органа опеки и попечительства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, суд обязать мотивировать.     

Непривлечение государственного органа в процесс для дачи заключения в случаях, когда это предусмотрено  законом, является основанием для отмены судебного решения как постановленного  по недостаточности исследованным  материалам дела.

 

Задача № 1

 

Профсоюзный комитет производственного объединения «Горизонт», где работает Потапова, предъявил иск о лишении родительских прав к ее бывшему мужу, который злоупотребляет спиртными напитками, уклоняется от выполнения обязанностей по воспитанию детей, жестоко с ними обращается. Как указано в заявлении, сама Потапова опасается обратиться в суд, т.к. муж ей угрожает.

Судья отказал в принятии искового заявления профсоюза в  связи с тем, что профсоюзные  организации вправе предъявлять  иски в защиту прав рабочих и служащих только по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений.

Правильны ли действия суда? Назовите по данному спору лиц юридически заинтересованных в исходе дела лиц.

 

Согласно ст. 86 ГПК  профсоюзы могут обращаться в  суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов их членов по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, и делам, указанным в ст. 85 ГКП, к которым относятся: 1) об отмене усыновления; 2) о лишении родительских прав; 3) о взыскании алиментов; 3¹) о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении; 4) о защите иных интересов несовершеннолетних, а также интересов недееспособных; 5) по другим делам в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

Но вопрос по лишению родительских прав регулируется КоБС, согласно ст.80 КоБС, по которой родители или один из них могут быть лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на детей, а также, если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами или если родители подали письменное заявление об отказе от ребенка.

Круг лиц, по заявлениям которых судами рассматриваются  дела о лишении родительских прав, определен в ч. 1 ст. 81 КоБС, к которым относятся: один из родителей, указанный в качестве родителя в записи акта о рождении ребенка, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лица, заменяющие родителей: опекуны, попечители; прокурор; органы опеки и попечительства; комиссии (инспекции) по делам несовершеннолетних; государственные органы, учреждения и организации, на которые возложена обязанность по защите прав и интересов несовершеннолетних детей, в частности, дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-педагогические центры для несовершеннолетних, детские социальные приюты и т.п. [5]

Вышеперечисленный круг лиц, обладающих правом на предъявление исков о лишении родительских прав, является исчерпывающим. При отсутствии такого права у лица, обратившегося в суд, судья отказывает в возбуждении дела по аналогии с п. 1 ст. 245 ГПК.

В соответствии с вышеизложенным судья правомерно отказал в принятии искового заявления профсоюза.

На основании ст. 54 ГПК к юридически заинтересованным в исходе дела лицам относятся:

имеющие непосредственный интерес в исходе дела стороны, третьи лица, заявители, государственные органы, юридические лица и иные организации, должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, заинтересованные граждане и юридические лица – по делам особого производства;

имеющие государственный, общественный или иной интерес в исходе дела прокурор, государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц; государственные органы, вступившие в процесс с целью дачи заключения по делу; представители юридически заинтересованных в исходе дела лиц, кроме прокурора.

Лишение родительских прав производится только в судебном порядке  и рассматриваются данные дела с  обязательным участием прокурора и  представителя органа опеки и  попечительства. Истцами по таким делам являются несовершеннолетние. Ответчиками по делам этой категории могут быть только лица, указанные в качестве родителей ребенка в записи акта о его рождении.

Таким образом, можно выделить юридически заинтересованных в исходе дела лиц: Потапова, ее дети, муж Потаповой, органы опеки и попечительства, прокурор, иные государственные органы, защищающие интересы Потаповой (если ими будет подан иск о лишении родительских прав).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Задача № 2

 

Могилевский обком профсоюза  работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий обратился в суд с иском о восстановлении на прежнее место работы и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула работников Дашкевича и Горбунова, уволенных из фотоателье № 3 г. Могилева.