Основания, цели и формы участия в гражданском процессе органов государственного управления

Если государственные  органы, юридические лица или граждане придут в ходе рассмотрения дела к  выводу, что обращение в суд  необоснованно, они вправе отказаться от своего заявления в суде. Однако дело производством прекращается только в том случае, если последует принятый судом отказ от иска (заявления) со стороны лица, в интересах которого возбуждено дело, или его представителя, имеющего соответствующие полномочия. В ином случае дело рассматривается по существу (ч. 3 ст. 88 ГПК) [2 cтр. 285].

Гражданское процессуальное законодательство возлагает на данных участников процесса ряд процессуальных обязанностей, в том числе обязанность добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами (ч. 2 ст. 56 ГПК), поддерживать и обосновывать доказательствами заявленное ими в защиту прав других лиц требование (ст. 20 ГПК), являться в суд при отсутствии уважительных причин для неявки (ст. 282 ГПК) и некоторые другие [2 стр. 285].

В судебной практике наиболее распространенной формой защиты прав других лиц в гражданском процессе государственными органами является дача ими заключения по делу [2 стр. 286].

Материально - правовые и  процессуальные последствия рассмотрения и разрешения судом дела распространяются на лицо, в защиту прав которого оно возбуждено. После вступление решения суда в законную силу это лицо не вправе вторично обратиться в суд с тождественным иском (ст. 318 ГПК) .

В судебной практике наиболее распространенной формой защиты прав других лиц в гражданском процессе государственными органами является дача ими заключения по делу [3].

Данная форма предусмотрена ст. 90 ГПК, которая содержит общее указание о праве государственных органов давать заключения по делам в случаях, предусмотренных ГПК и иными законодательными актами, вступая в процесс по своей инициативе либо по инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Суд вправе привлечь государственный орган к участию в деле по своей инициативе, если признает это необходимым [2 стр. 286].

Конкретные случаи участия  в гражданском процессе государственных  органов для дачи заключения по делу предусмотрены нормами брачно-семейного, гражданского и гражданско-процессуального  законодательства.

Так, органы опеки и попечительства должны быть привлечены к участию в деле о признании недействительным брака как заключенного с лицом, признанным недееспособным (ч. 4 ст. 46 КоБС), при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей (ч. 1 ст. 86), об усыновлении детей (ч. 2 ст. 122), о восстановлении в родительских правах (ст. 84), о лишении родительских прав (ст. 80), отмене усыновления (ч. 2 ст. 137 КоБС), по делам о признании гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным) (ч. 1, 2 ст. 347 ГПК), по делам об эмансипации (ч. 3 ст. 377 ГПК) о разделе наследственного имущества для охраны интересов несовершеннолетних (п. 2 ст. 1081 ГК), по делам о международном усыновлении обязательно также участие Национального центра усыновления (ч. 2 ст. 122 КоБС) [2 стр. 287].

Кроме того, органы опеки  и попечительства привлекаются в процесс при совершении опекунами или даче попечителями согласия на совершение, сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечных, сдаче его в аренду (в наем), безвозмездное пользование или в залог, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 161 КоБС, п. 2 ст. 35 ГК, ч. 2 ст. 123 ЖК). Родители, действующие в процессе как законные представители ребенка в возрасте до 14 лет, также не вправе совершать сделки, противоречащие интересам ребенка без согласия органа опеки и попечительства (ст. 89 КоБС) [3].

На необходимость участия  в процессе по отдельным категориям дел государственных органов для дачи заключения по делу указывает в своих постановлениях Пленум Верховного Суда Республики Беларусь [2 стр. 288].

Государственные органы вступают в процесс для дачи заключения по делу по определению суда. Полномочия представителя государственного органа подтверждаются доверенностью, дающей право на участие в деле от имени  этого органа, за подписью руководителя [2 стр. 288].

Поскольку данные органы признаются юридически заинтересованными  в исходе дела лицами, они пользуются всей совокупностью прав и несут  обязанности, предусмотренные ч. 2 ст. 54, 56 ГПК [2 стр. 288].

Государственные органы, участвующие в процессе для дачи заключения по делу, обязаны представить такое заключение по вопросам, отнесенным к их компетенции. Заключения, даваемые государственными органами, могут касаться как всего дела в целом, так и отдельных фактов и вопросов (ч. 3 ст. 90 ГПК) [2 стр. 288].

Заключение представляется в суд в письменном виде и в  зависимости от компетенции государственного органа должно содержать четкий, исчерпывающий ответ на вопросы, поставленные судом [3].

Заключение должно быть подробно мотивировано. При этом в  его обоснование могут быть положены не только данные, которые имеются  в материалах дела, но и собранные самим государственным органом.

Заключения государственных  органов, а также связанные с  ними акты и другие документы относятся  к средствам доказывания, поскольку  кроме правовой оценки в них получают отражение установленные данным органом факты. Они исследуются судом в ходе рассмотрения дела в совокупности со всеми добытыми по делу доказательствами [3].

Заключения и акты государственных органов оглашаются в судебном заседании. В целях  их разъяснения и дополнения суд  и лица, юридически заинтересованные в исходе дела, могут задавать вопросы (ст. 230 ГПК) [3].

Выводы, содержащиеся в  заключении государственного органа, по вопросам, относящимся к его компетенции, не имеют для суда обязательной силы, однако несогласие с заключением государственного органа должно быть мотивировано судом в решении. Это требование содержится, в частности, в ст. 86 КоБС, предусматривающей, что несогласие с заключением органа опеки и попечительства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, суд обязан мотивировать [3].

Не привлечение государственного органа в процесс для дачи заключения в случаях, когда это предусмотрено законом, является основанием для отмены судебного решения как постановленного по недостаточно исследованным материалам дела [2 стр. 289].

             Задача 1. Профсоюзный комитет производственного объединения «Горизонт», где работает Потапова, предъявил иск о лишении родительских прав к ее бывшему мужу, который злоупотребляет спиртными напитками, уклоняется от выполнения обязанностей по воспитанию детей, жестоко с ними обращается. Как указано в заявлении, сама Потапова опасается обратиться в суд, т.к. муж ей угрожает.

Судья отказал в принятии искового заявления профсоюза в  связи с тем, что профсоюзные  организации вправе предъявлять  иски в защиту прав рабочих и служащих только по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений.

1. Правильны ли действия суда?
2. Назовите по данному спору лиц юридически заинтересованных в исходе дела лиц.

            Действия  суда являются не правомерными, в силу ст. 86 ГПК  профессиональные  союзы  могут  обращаться  в  суд  с  заявлениями  в  защиту  прав  и  охраняемых  законом  интересов  их  членов  по спорам,  вытекающим  из  трудовых  правоотношений,  и  делам,  указанным  в  ст. 85 ГПК (Государственные органы и юридические лица могут от собственного имени обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц по делам:

1) об отмене усыновления;

2) о лишении родительских  прав;

3) о взыскании алиментов;

3-1) о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;) [ 9 стр.71].

Профсоюзы вправе по просьбе  своих членов и других граждан  обращаться в суд с исковым  заявлением в защиту их трудовых и  социально-экономических прав и интересов (ст. 19 ЗоПС) [8]. 

   Согласно  закону (ст. 54 ГПК)  к  юридически  заинтересованным  в   исходе  дела  лицам  относят  две  группы  лиц:

1. имеющие  непосредственный  интерес  в  исходе  дела – стороны,  третьи  лица,  заявители,  государственные  органы,   юридические   лица  и  иные  организации,  должностные  лица,  действия (бездействие)  которых  обжалуются,  заинтересованные  граждане  и  юридические  лица,  а  также  взыскатели  и  должники;
2. имеющие  государственный,  общественный   или  иной  интерес  в исходе  дела – прокурор;  государственные органы,  юридические лица  и граждане,  от  собственного  имени защищающие  права других  лиц; государственные органы  вступившие  в процесс с целью дачи  заключения  по  делу;  представители  юридически  заинтересованных  в  исходе  дела  лиц [2 стр. 209].   

 По данному спору лица юридически заинтересованные в исходе дела, будут являться Потапова, профсоюзный комитет объединения «Горизонт», бывший  муж (ст. 81 КоБС) [5].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Задача 2. Могилевский обком профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий обратился в суд с иском о восстановлении на прежнее место работы и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула работников Дашкевича и Горбунова, уволенных из фотоателье № 3 г. Могилева.

В судебном заседании  представитель обкома профсоюза  просил изменить дату увольнения и  взыскать зарплату за время вынужденного прогула. Суд привлек Дашкевича  и Горбунова к участию в  деле в качестве третьих лиц, рассмотрел дело по существу и восстановил уволенных на прежнее место работы.

Допущены ли процессуальные нарушения при рассмотрении данного  дела судом?

     Дашкевич  и Горбунов  к участию в деле  должны  быть  привлечены  в качестве  истцов ст. 62 и п.1 ст.88 ГПК.  В силу ст. 88 ГПК в случаях, предусмотренных ГПК и иными законодательными  актами,  государственный орган,  юридическое лицо  или гражданин могут обращаться  в суд с иском (заявлением)  в защиту  прав  и  охраняемых  законом интересов других  лиц,  участвующих затем в деле  в качестве  истца (заявителя),  по  их  просьбе или с их  согласия [9 стр. 71].

    В гражданском судопроизводстве допускается процессуальное соучастие, по которому иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам, если:

1) предметом спора  являются общие для них права  и обязанности;

2) их права и обязанности  имеют одно фактическое и правовое  основание;

3) предметом спора  являются однородные права и обязанности, имеющие одинаковые фактические и правовые основания.

Каждый из истцов или  ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно [].

Процессуальное соучастие  может возникнуть как по инициативе сторон, так и по инициативе суда. Определение суда о недопущении лица к участию в деле в качестве соучастника может быть обжаловано или опротестовано.

Соучастники могут поручить ведение дела одному из них [].

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Гражданский Процессуальный Кодекс Республики Беларусь. 11 января 1999 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.
2. Учебник  Гражданский  процесс. Общая  часть. 2 – е издание, переработанное  и  дополненное / под общей редакцией  доцента Т. А. Беловой,  доцента И. Н. Колядко, профессора Н. Г. Юркевича.  - Мн. : Амалфея, 2006. - 577с.
3. Статья «Участие в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан от собственного имени защищающих права других лиц.»/ Белова Т.А. Кандидат  юридических  наук,  доцент Материал  подготовлен  с  использованием  правовых  актов  по состоянию на  01  октября 1999 г.   // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -Минск, 2011.
4. Статья «О формах участия государственных органов в гражданском и арбитражном процессе» / Горлачева, М. И. О формах участия государственных органов в  гражданском и арбитражном процессе /М. И. Горлачева. //Правоведение. -2002. - № 1 (240). - С. 34 – 40 Библиогр. в подстрочных ссылках. [Текст] / Режим доступа : http://www. uristy.ucoz.ru/publ/6-1-0-244 – Дата доступа : 08.10.2012.
5.   Кодекс Республики Беларусь о браке и семье 09 июля 1999 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.
6. Сборник  постановлений Пленума Верховного Суда  Республики Беларусь   – Мн. : Национальный  центр правовой  информации Республики Беларусь, 2010. – 548 с.
7.   Декрет Президента Республики Беларусь 24 ноября 2006 г. N 18 «О дополнительных мерах   по государственной защите детей в неблагополучных семьях» // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.
8.   Закон Республики Беларусь 22 апреля 1992 г. N 1605-XII «О  Профессиональных  Союзах» // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.
9. Учебник  Гражданский  процесс. для  студентов  ВУЗОВ / В. Г. Тихиня,   В. А. Круглов.  - Мн. : «Вышейшая  школа», 2006. - 413с.
10. Статья «Порядок  обращения в суд по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации»./ О. Н. Романова кандидат   юридических наук,  доцент кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белорусского государственного университета. Материал  подготовлен  с  использованием  правовых  актов  по состоянию на  23 февраля 2011 г.   // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -Минск, 2011.
11. Статья «Соучастие и третьи лица в гражданском процессе (комментарий к ст. 62, 65 – 69 Гражданского процессуального  кодекса Республики  Беларусь »./ Н. Г. Юркевич профессор, председатель Международного арбитражного  суда при БелТПП. Материал  подготовлен  с  использованием  правовых  актов  по состоянию на  17 декабря 2002 г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -Минск, 2011.