Основания, цели и формы участия в гражданском процессе органов государственного управления

 

 

 

 

Содержание

 

1. Основания, цели  и  формы  участия  в  гражданском   процессе  органов  государственного  управления……………...…………………. 2
2. Задача №1………………………………………………………………... 13
3. Задача №2.………………………………………………………………...15
4. Список использованных источников……………………………………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основания, цели  и  формы  участия  в  гражданском  процессе    

органов  государственного  управления.

     

              Проблемы участия государственных органов в гражданском процессе активно обсуждаются в юридической литературе с конца 40-х годов XX в. Высказывая различные мнения на процессуальное положение государственных органов, все исследователи, занимающиеся этим вопросом, единогласно признавали, что основанием для участия органов государственного управления в советском гражданском процессе было указание В. И. Ленина на необходимость продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в «частноправовые отношения», в гражданские дела, не выпустить из своих рук ни малейшей возможности расширить вмешательство государства в «гражданские» отношения. Сегодня ленинские идеи перестали быть «основополагающими» для развития судопроизводства, а формы участия государственных органов в гражданском процессе остались. В связи с этим необходимо определить, является ли институт участия государственных органов в процессе рудиментом процессуального права или старые формы наполнились новым содержанием и могут существовать и развиваться в современных социально-экономических реалиях. [4]

         В действующем ГПК РСФСР закреплены две формы участия государственных органов в гражданском процессе. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 7 августа 2000 г. в ст. 42 ГПК РСФСР были внесены существенные изменения, которые, однако, не повлияли на формы участия государственных органов в гражданском процессе. Во-первых, в случаях, предусмотренных в законе, государственные органы вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. Иск в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы его законного представителя или иного заинтересованного лица. Во-вторых, в предусмотренных законом случаях государственные органы до вынесения решения судом первой инстанции вправе вступить в дело по своей инициативе, по инициативе суда либо по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, государственных или общественных интересов. Нетрудно заметить различие между двумя формами участия государственных органов в процессе: иск предъявляется только для защиты прав и интересов других лиц, а заключение может даваться как для защиты прав и интересов других лиц, так и для защиты государственных и общественных интересов.

              Государственный интерес при социализме понимали как объективно существующий и выраженный в норме права интерес, который призван характеризовать и направлять экономическую, политическую и социальную деятельность общества в решении задач построения коммунизма. Вопросы соотношения государственных и общественных интересов были дискуссионными, граница между этими интересами проходила, главным образом, в экономической сфере. Так как политически средства производства признавались общенародным достоянием, то право собственности на них принадлежало государству. В гражданском судопроизводстве действовал принцип «приоритета защиты государственных интересов», потому что государственная собственность защищалась приоритетным образом. Если понятия «государственные интересы» и «общественные интересы» рассматривать как социальные, политические или философские категории, то в них можно найти определенные отличия. Но с учетом положений действующей Конституции отождествление этих понятий в гражданском процессуальном праве вполне допустимо. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Если рассматривать общественные интересы несколько упрощенно, как совокупность интересов индивидов, членов общества, то из указанного конституционного положения вытекает, что органы законодательной, исполнительной, судебной власти, действуя в интересах граждан, защищают тем самым общественные и государственные интересы. При этом надо отметить, что под государственными интересами зачастую понимаются интересы аппарата управления, что недопустимо, однако данная проблема имеет скорее политический, чем правовой характер. Безусловно, вопросы, связанные с защитой различных интересов в гражданском судопроизводстве, требуют более глубокого изучения, в частности, весьма актуальной представляется проблема соотношения общественных интересов и интересов неопределенного круга лиц [4].

                         Государство всегда вступает в отношения с другими субъектами посредством своих органов. Еще в начале прошлого века Н. Лазаревский писал: «...если отбросить полномочия отдельных должностей, то от государства останется пустое ничто». Рассматривая вопросы отношений государства и должностных лиц, он пришел к следующему выводу: «Именно тот факт, что в данном обществе выдеференцировались органы власти (государь и должностные лица), и составляет то, что данное общество признается нами государством. Государство, по современным взглядам, не есть населенное имение, Land und Leute, состоящее в собственности государя и управляемое его органами и представителями. Теперь мы называем государством именно организованное общение людей. И органы власти не являются чем-то  снаружи приставленным к государству, а составляют самую его структуру. Действия должностных лиц не являются для государства действиями других лиц. Наоборот, только тот факт, что должностные лица действуют, и создает наличность государства» [4].

        Сразу отметим, что советскими правоведами исследовался вопрос о соотношении участвующих в процессе органов государственного управления и судебных представителей. В частности, А. А. Добровольский указывал на недопустимость отождествления указанных участников процесса. Это утверждение было совершенно справедливым, поскольку основывалось на действующих в то время нормативных актах. Государственные интересы, как они понимались при социализме, не позволяли государственному органу занимать положение представителя в процессе, так как представитель всегда защищает интересы доверителя, а государственному органу необходимо было соотносить свою процессуальную деятельность с интересами государства. В настоящее время, когда права и свободы человека определяют деятельность органов власти, интересы государства и интересы лица, права и свободы которого нарушены, всегда будут совпадать. Если исходить из того, что в арбитражном суде могут участвовать лица, нуждающиеся в бесплатной квалифицированной юридической помощи со стороны государственных органов, тогда указанная форма участия государственных органов (особое законное представительство) будет приемлемой и для арбитражного процесса.  В  ином   случае   предъявление   исков государственными органами от своего имени в интересах других лиц (физических или юридических) представляется недопустимым вмешательством   в   частноправовые  отношения [4].

Основанием  участия  в  гражданском  процессе  государственных  органов,  юридических  лиц  и  граждан,  от  собственного  имени  защищающих  права  других  лиц, является  социальная  направленность  и  значимость  тех  прав  и  интересов, в  защиту  которых  они  выступают  в  суде (в  частности, охрана  интересов  ребёнка,  защита  прав  потребителя  и т. п.) [9 стр. 70].

Кроме  того  основанием  участия  в  гражданском  процессе  государственных органов,  юридических лиц служит  их  процессуальная  заинтересованность  в исходе  дела,  которая  вытекает  из  обязанностей,  возложенных  на  них  законом  или  иным  нормативно  правовым  актом. Так,  закон  обязывает  органы  опеки  и  попечительства  участвовать  в  суде  в  гражданско – правовых  спорах,  затрагивающих  интересы  несовершеннолетних  детей (дела  о лишении родительских  прав,  об  отмене  усыновления,  о взыскании алиментов и т.п.). Участвуя  в таких делах органы  опеки и попечительства  не  только  помогают  суду  правильно разрешить тот или иной  спор  о  праве,  но  и  выполняют  одну  из  функций,  возложенных  на  них  законом (ст. 142 КоБС) [9 стр.70].

  Обычно за защитой нарушенного права или охраняемого законом интереса обращается в суд лицо, права и интересы которого нарушены или оспариваются. Однако не всегда надлежащая защита прав и законных интересов таких лиц может быть обеспечена предоставлением права на обращение в суд только самим заинтересованным лицам. Дополнительной гарантией осуществления конституционного права на судебную защиту является положение ст. 6 ГПК, которая наделяет государственные органы, юридических лиц и граждан полномочием на защиту прав и интересов других лиц от собственного имени в случаях, предусмотренных законом.

Совокупность норм, регламентирующих такие случаи и определяющих процессуальное положение указанных субъектов, закреплена в главе 11 ГПК (ст. 85, 90 ГПК).[2 стр. 280]

  Основная цель – охрана прав и законных интересов других лиц. Государственные органы, юридические лица и граждане участвуют в процессе для защиты прав и интересов других лиц в предусмотренных законом случаях в форме возбуждения гражданских дел.[3]

Для государственных органов участие  в процессе является выполнением  возложенных на них функций в  определенной сфере государственного управления, поэтому формы участия в гражданском процессе государственных органов более разнообразны. Эти органы могут защищать права и охраняемые законом интересы других лиц не только посредством возбуждения гражданских дел, но и в форме дачи заключения по делу, вступив в него по своей инициативе, инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц или будучи привлеченными судом. Общим для  указанных лиц  - является отсутствие материально-правового интереса в исходе дела. [2 стр. 280]

            Возбуждению гражданского дела по заявлению государственных органов, юридических лиц и граждан, выступающих в защиту прав других лиц от собственного имени, должна предшествовать проверка судьей установленных законом условий [3].

Данные субъекты вправе обратиться в суд для защиты прав других лиц только в указанных законом случаях, поэтому судья прежде всего должен проверить это условие. Примерный перечень таких случаев содержится в ст. 85, 87 ГПК [3].

Судья проверяет также, наделен ли субъект, который обращается в суд, полномочием на возбуждение дела, поскольку объем прав государственных органов, юридических лиц и граждан на возбуждение гражданских дел в защиту прав других лиц существенно различается [3].

В ст. 85 ГПК предусмотрено право государственных органов и юридических лиц предъявлять иски в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц по делам:

1) об отмене усыновления;

2) о лишении родительских прав;

3) о взыскании алиментов;

4) о защите иных интересов  несовершеннолетних, а также интересов  недееспособных;

5) по другим делам в предусмотренных  ГПК и иными законодательными  актами случаях [3].

Защита личных и имущественных  интересов других лиц по заявлению  государственных органов и юридических  лиц от собственного имени допускается  нормами ГПК, брачно-семейного и  гражданского законодательства [3].

Так, органы опеки и  попечительства, а также общественные объединения, если им предоставлено указанное право уставом или положением, могут возбуждать дела о признании гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими средствами или психотропными веществами, ограниченно дееспособным; органы опеки и попечительства и психиатрические лечебные учреждения - о признании гражданина, страдающего душевной болезнью или слабоумием, недееспособным (ст. 373 ГПК). Дело о признании гражданина дееспособным или об отмене ограничения в дееспособности также может быть возбуждено по заявлению вышеуказанных лиц (ст. 376 ГПК) [3].

Органы опеки и попечительства вправе возбуждать в суде дела о  признании брака недействительным (ст. 46 КоБС, об отмене усыновления (ст. 139 КоБС). Они вправе также обращаться в суд с иском в защиту родительских прав (ст. 79 КоБС).

Широкой компетенцией по защите прав несовершеннолетнего наделены комиссии по делам несовершеннолетних. В соответствии со ст. 19 Временного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 18 ноября 1996 г., они вправе обращаться в районный (городской) суд с заявлением об ограничении дееспособности родителей, о лишении их родительских прав, об отобрании детей у родителей или лиц, их заменяющих [3].

Судья обязан принять заявление  государственных органов, юридических  лиц и отдельных граждан и возбудить дело в защиту интересов других лиц, если не будут установлены обстоятельства, в соответствии с которыми по закону он должен отказать в принятии заявления (ст. 245, 246 ГПК). В частности, если при обращении выясняется отсутствие согласия гражданина или юридического лица на возбуждение дела, судья должен отказать в принятии заявления, обосновав отказ ссылкой на п. 6 ст. 246 ГПК [3].

Представители государственных органов  и юридических лиц, обращаясь  в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц, обязаны  подтвердить свои полномочия в установленном  законом порядке (ст. 75, ч. 2 ст. 76 ГПК) [3].

Заявления, с которыми обращаются в суд государственные органы, юридические лица и граждане, должны отвечать предъявляемым законом  требованиям (ст. 242, 243 ГПК) [3].

Процессуальные права государственных  органов, юридических лиц и граждан, начавших дело в защиту прав других лиц, предусмотрены в ст. 89 ГПК. Указанные органы, организации и граждане имеют права и несут обязанности юридически заинтересованных в исходе дела лиц, предусмотренные ст. 56 ГПК, в том числе они вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом [2 стр. 284].

Государственные органы, юридические лица и граждане, возбудившие  дело в защиту прав других лиц, не являются истцами, поскольку не имеют материально - правового интереса в исходе дела. К ним не может быть предъявлен встречный иск, они не могут заключить мировое соглашение с другой стороной, а также совершать ряд других действий, являющихся исключительным правом истца. Однако в последние годы в теории процесса за ними все более прочно закрепляется наименование процессуальных истцов, определяемое характером их интереса к делу - интереса в получении судебного решения в пользу того лица, в чью защиту они выступают (процессуального интереса) [2 стр. 285].