Надзорное производство в гражданском процессе

Например, Г.Т. Ермошин придерживается мнения, что изменение надзорного производства, объединение двух вышестоящих судебных инстанций является одним из серьезных шагов в развитии правового регулирования российской судебной власти.

Подводя итог анализу тенденций развития надзорного производства на современном этапе, можно утверждать, что новый этап судебной реформы будет способствовать более эффективной деятельности судебной системы, в частности, по пересмотру судебных актов в порядке надзора.

 

 

2. Процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел судом надзорной инстанции

2.1 Порядок надзорного обжалования судебных актов и рассмотрения гражданских дел в порядке надзора

 

Процессуальный порядок надзорного обжалования судебных актов и рассмотрения гражданских дел судом надзорной инстанции регламентируется непосредственно ГПК РФ.

Действующий ГПК РФ в редакции Федерального закона от 9 декабря 2010 года №353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» четко разграничил основания для изменения или отмены судебных постановлений в кассационном и надзорном порядке.

Упомянутый федеральный закон существенным образом реформирует систему пересмотра решений судов общей юрисдикции по гражданским и административным делам.

Так, данным федеральным законом в ГПК РФ была введена новая глава 41.1 о производстве в суде надзорной инстанции.

Рассмотрение дел в порядке надзора в гражданском процессе осуществляется судом надзорной инстанции, которым в Российской Федерации судом надзорной инстанции является Президиум Верховного Суда Российской Федерации, который в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 07 февраля 2011 года №1-ФКЗ входит в состав Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 391.1 ГПК РФ Президиум Верховного Суда Российской Федерации осуществляет пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу судебных постановлений, перечень которых содержится в части 2 статьи 391.1 ГПК РФ.

Осуществление Президиумом Верховного Суда Российской Федерации полномочий по осуществлению судебного надзора за деятельностью подчиненных ему судов, в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах, закреплено статьей 126 Конституции Российской Федерации.

Основанием для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора судебных постановлений в соответствии с частью 1 статьи 391.1 ГПК РФ являются жалобы лиц, которые участвовали в деле, а также жалобы других лиц, в случае если этими судебными постановлениями нарушены их права, свободы и законные интересы.

Частью 2 статьи 391.1 ГПК РФ предусматривается, что в порядке надзора могут быть обжалованы следующие судебные акты:

1) решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, которые вступили в законную силу, в случае если такие решения являлись предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ;

2) решения и определения Верховного Суда Российской Федерации, принятые им по первой инстанции, которые вступили в законную силу, в случае если указанные решения и определения являлись предметом апелляционного рассмотрения;

3) определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ;

4) определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, которые выносились указанными коллегиями, как в апелляционном порядке, так и в кассационном порядке.

Произведенная реформа процедур пересмотра судебных актов сильно сблизила кассационный порядок обжалования и обжалование судебных актов в порядке надзора.

В порядке надзора в соответствии с новой редакцией ГПК РФ могут быть обжалованы только те гражданские дела, которые уже были рассмотрены по первой инстанции в Верховном Суде Российской Федерации либо в порядке апелляционного или кассационного обжалования.

Таким образом, значительное число судебных актов уже будет невозможно пересмотреть в порядке надзора.

Тем не менее, указанное вовсе не означает, что такие судебные акты не могут быть больше пересмотрены: после вступления в законную силу большая часть данных актов может быть пересмотрена в кассационном порядке.

Порядок и срок подачи надзорной жалобы и (или) надзорного представления регламентируются статьей 391.2 ГПК РФ, согласно которой указанные процессуальные документы должны подаваться непосредственно в Верховный Суд РФ.

Частью 2 упомянутой статьи устанавливается срок на обжалование в порядке надзора судебных постановлений, указанных в части 2 статьи 391.1 ГПК РФ, в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу.

Содержание надзорной жалобы и (или) надзорного представления и общие требования при подаче указанных процессуальных документов устанавливается статьей 391.3 ГПК РФ.

В случае, если указанные процессуальные документы не буду соответствовать требованиям указанной нормы закона, в силу ст. 391.4 ГПК РФ они будут подлежать возврату без рассмотрения по существу.

В случае, если указанные процессуальные документы соответствуют требованиям, установленным статьями 391.1 – 391.3 ГПК РФ, в силу части 1 ст. 391.5 ГПК РФ они будут изучаться судьей Верховного Суда РФ.

После изучения надзорной жалобы, надзорного представления судья Верховного Суда РФ выносит определение либо об отказе в их передаче для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ (в случае, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора), либо о передаче указанных процессуальных документов вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ.

Сроки рассмотрения надзорной жалобы и (или) надзорного представления устанавливаются статьей 391.6 ГПК РФ, в соответствии с которой указанные процессуальные документы должны быть рассматриваться в Верховном Суде РФ не более двух месяцев, в случае если дело не было истребовано, и не более трех месяцев, в случае если дело было истребовано (без учета времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ).

В силу части 2 упомянутой статьи Председатель Верховного Суда РФ и его заместитель в случае истребования дела с учетом его сложности имеют право продлить срок рассмотрения надзорной жалобы и (или) надзорного представления, но не более чем на два месяца.

Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора установлены в статье 391.9 ГПК РФ, в том числе к таким основаниям относятся:

– нарушенияправ и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ;

– нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов;

– нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Порядок и срок рассмотрения надзорной жалобы и (или) надзорного представления с делом в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ регламентируются статьей 391.10 ГПК РФ.

Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора по представлению Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя регламентируются статьей 391.11 ГПК РФ.

В.Н. Кузнецов отмечает, что до подписания закона об объединении Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указанные органы по отдельности (в рамках своей компетенции) осуществляли судебный надзор за деятельностью судов в процессуальных формах, предусмотренных федеральным законодательством.

К.К. Магомедова подчеркивает, что на судебное разбирательство в суде надзорной инстанции, как и на судебное разбирательство в нижестоящих судах, распространяется конституционный принцип открытости и гласности судебного разбирательства, закрепленный в части 1 статьи 123 Конституции РФ.

Довольно часто одним из основных участников в рассмотрении дела в порядке надзора является прокурор, поскольку наиболее широко прокурорское обеспечение законности и публичного интереса осуществляется в именно гражданском процессе.

В силу ч. 3 ст. 391.1 ГПК РФ правом на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре судебных постановлений, указанных в ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, обладают Генеральный прокурор РФ и его заместители.

Некоторые авторы считают, что в настоящее время имеются некоторые проблемы, связанные с рассмотрением дел в порядке надзора.

Так, В.Н. Кузнецов считает, что имеются проблемы, связанные с установленным порядком рассмотрения надзорных жалоб в Верховном Суде Российской Федерации, а именно действующим законодательством искусственно создано ограничение прав граждан на объективное судебное разбирательство.

В связи с указанными обстоятельствами, В.Н. Кузнецов предлагает установить процессуальную возможность обжалования определения судьи Верховного Суда РФ об отказе в истребовании дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Полномочия суда надзорной инстанции в гражданском процессе

 

Новой редакцией ГПК РФ была исключена возможность дублирования судом надзорной инстанции функций суда кассационной инстанции, также осуществляющей проверку судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Таким образом, в отношении пересматриваемого судебного постановления суд надзорной инстанции может воспользоваться только указанными в законе полномочиями.

Полномочия Президиума Верховного Суда Российской Федерации закреплены в статье 16 федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 указанного закона Президиум Верховного Суда РФ как суд надзорной инстанции осуществляет в порядке надзора проверку судебных актов, которые вступили в законную силу.

Указанное полномочие суда надзорной инстанции вытекает из федерального законодательства и обусловлено необходимостью обеспечения единства судебной практики, а также обеспечения законности принимаемых нижестоящими судами судебных актов.

Согласно пункта 2 части 1 статье 16 федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» в компетенцию Президиума Верховного Суда РФ входит право на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, который подлежит применению в конкретном деле.

Пунктами 3–4 части 1 статьи 16 упомянутого федерального конституционного закона в полномочия Президиума Верховного Суда РФ входит разрешение вопросов организации работы судебных коллегий Верховного Суда РФ, их судебных составов, разрешение вопросов организации работы аппарата Верховного Суда РФ, в частности, утверждение положение об аппарате Верховного Суда РФ, утверждение его структуры, а также штатного расписания аппарата Верховного Суда РФ.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» за Президиумом Верховного Суда РФ закреплено такое полномочие как возложение исполнения обязанностей Председателя Верховного Суда РФ на одного из заместителей Председателя Верховного Суда РФ в случае его отсутствия.

Пунктом 6 части 1 статье 16 упомянутого федерального конституционного закона за Президиумом Верховного Суда РФ закреплено полномочие рассмотрения материалов по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики.

Также суд надзорной инстанции в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами имеет право осуществлять иные полномочия.

Довольно схожий с вышеприведенным перечень полномочий Президиума Верховного Суда РФ содержится в статьей 7 недавно принятого федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации».

Перечень полномочий, содержащий в статье 7 упомянутого закона, в отличие от перечня полномочий, содержащихся в статье 16 федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», включает такое полномочие суда надзорной инстанции как утверждение порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей Верховного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, судей арбитражных судов, мировых судей, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей всех упомянутых субъектов.

Такое полномочие Президиума Верховного Суда РФ вытекает из Закона РФ от 26.06.1992 г. №3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Конкретные полномочия суда надзорной инстанции именно в гражданском процессе закреплены в статье 391.12 ГПК РФ, непосредственно регламентирующей полномочия Президиума Верховного Суда РФ в надзорном производстве гражданского процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 391.12 ГПК РФ при пересмотре судебных постановлений в порядке надзора Президиум Верховного Суда РФ после рассмотрения надзорной жалобы и (или) надзорного представления с делом в порядке надзора, имеет право: