Надзорное производство в гражданском процессе

 

 

Введение

 

Актуальность выбранной темы курсовой работы «Надзорное производство в гражданском процессе » обусловлена тем, что в настоящее время в нашей стране начался новый этап судебной реформы, в том числе и реформирования судебных органов, осуществляющих полномочия в сфере надзора.

Поскольку процесс объединения двух высших судебных инстанций начался только недавно, в декабре 2013 года в гражданское процессуальное законодательство были внесены новые изменения, в настоящее время очень мало научных работ, специально посвященных подробному исследованию особенностей надзорного производства в гражданском процессе в рамках последних изменений российского законодательства.

Поскольку обобщенного целостного исследования надзорного производства в гражданском процессе в свете последних изменений гражданского процессуального законодательства пока не имеется, этим и был обусловлен выбор данной темы курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является исследование сущности и значения надзорного производства в гражданском процессе с учетом последних изменений в ГПК РФ.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе основными вопросами (задачами), подлежащими исследованию, были выбраны:

– изучение сущности и значения пересмотра судебных актов в порядке надзора, а также исследование тенденций развития надзорного производства;

– исследование процессуального порядка рассмотрения гражданских дел в суде надзорной инстанции с учетом последних изменений ГПК РФ, в том числе порядка надзорного обжалования судебных актов, особенностей рассмотрения дела в порядке надзора, а также полномочий суда надзорной инстанции;

– составление выводов по выбранной теме исследования.

Объектом исследования является надзорное производство в гражданском процессе.

Предметом исследования является нормы гражданского-процессуального законодательства, регулирующие порядок надзорного производства в гражданском процессе.

При написании данной курсовой работы использовались аналитический метод, метод обобщения, сравнительный метод исследования.

Информационная база исследования представлена анализом законодательства Российской Федерации, регламентирующим порядок надзорного производства в гражданском процессе, работами ученых по выбранной теме исследования, в том числе различными научными статьями и публикациями, ресурсами Интернет.

В процессе анализа литературы по выбранной теме исследования были систематизированы различные источники, среди которых можно отметить работы следующих авторов: Е.А. Борисовой, Г.Т. Ермошина, О.В. Исаенковой, К.Е. Конышева, В.Н. Кузнецова, А.Я. Курбатова, К.К. Магомедовой, Л.И. Миннегалиевой, Е.М. Переплесниной, Т.В. Соловьевой, Л.А. Терехова, М.К. Треушникова, которые были использованы при написании данной курсовой работы.

Практическая значимость курсовой работы заключается в том, что основные положения и выводы курсовой работы могут быть использованы для написания статей об особенностях надзорного производства в гражданском процессе в свете нового этапа судебной реформы, с учетом последних изменений гражданского-процессуального законодательства.

Структура работы включает в себя рассмотрение теоретических аспектов надзорного производства в гражданском процессе, а именно исследование сущности и значения пересмотра судебных актов в порядке надзора, раскрытие основных тенденции развития надзорного производства в гражданском процессе; исследование процессуального порядка рассмотрения гражданских дел судом надзорной инстанции с учетом последних изменений гражданско-процессуального законодательства, в том числе раскрывается порядок надзорного обжалования судебных актов, особенности рассмотрения дела в порядке надзора, а также полномочия суда надзорной инстанции.

 

 

1. Сущность и значение пересмотра судебных актов в порядке надзора

1.1 Надзорное производство как самостоятельная стадия гражданского процесса

 

Предназначение судебной власти, по мнению некоторых ученых, заключается в отправлении правосудия, содержание которого состоит в рассмотрении споров и разрешении конфликтов.

Особое место в судебной системе Российской Федерации занимает суд надзорной инстанции, осуществляющий полномочия по пересмотру дел в порядке надзора.

О.В. Исаенкова, анализируя значение и сущность пересмотра судебных актов в суде надзорной инстанции, подчеркивает, что рассмотрение дела в надзорной инстанции является самостоятельной, специфической стадией гражданского судопроизводства России.

Указанный автор также отмечает, что в ходе данной стадии гражданского судопроизводства осуществляется проверка законности и обоснованности постановлений судов первой, апелляционной, кассационной инстанций, которые вступили в законную силу, в целях устранения существенных судебных ошибок.

Для определения сущности и значения надзорного производства в гражданском процессе необходимо также дать определение понятию пересмотра судебных актов в порядке надзорного производства.

Например, Е.А. Борисова дает определению понятия пересмотра судебных актов в порядке надзора как урегулированной нормами гражданского процессуального права совокупности связанных между собой процессуальных отношений, которые возникают в суде надзорной инстанции.

По мнению указанного автора, целью пересмотра судебных актов в порядке надзора является проверка соблюдения судебными решениями, определениями, постановлениями, которые вступили в законную силу, прав и свобод человека и гражданина, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также в целях обеспечения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Профессор М.К. Треушников также как и О.В. Исаенкова, придерживается точки зрения, что пересмотр вступивших в законную силу решений, определений и постановлений судов общей юрисдикции в порядке надзора является самостоятельной стадией гражданского процесса.

По мнению указанного автора, существование такой стадии гражданского процесса обусловлено необходимостью предоставления гражданам и организациям дополнительных гарантий защиты их прав и интересов и обеспечения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Надзорной инстанции в современных условиях отводится важная роль в формировании общероссийской судебной практики.

Кроме того, М.К. Треушников отмечает, что как и любая другая гражданского стадия, пересмотр вступивших в законную силу судебных решений имеет свои специфические черты, которые отличают ее от других стадий гражданского процесса, в том числе от производства в суде кассационной инстанции.

Указанный автор подчеркивает, что субъектом пересмотра судебных постановлений в порядке надзора является только Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

В отличие от суда кассационной инстанции пересмотр судебных постановлений в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ может осуществляться по представлению Председателя Верховного Суда РФ или заместителя Председателя Верховного Суда РФ.

Специфичным является и предмет пересмотра гражданских дел в порядке надзора.

Так, в порядке надзора могут быть пересмотрены только вступившие в законную силу решения судов субъекта Российской Федерации, в случае если они были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ, и вступившие в законную силу акты Верховного Суда РФ (за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ).

В суде надзорной инстанции установлен более короткий срок подачи надзорных жалоб (три месяца), чем в суде кассационной инстанции (шесть месяцев), не действует институт оставления жалобы, представления без движения.

Различны в рассматриваемых судебных инстанциях и основания к отмене судебных актов.

По результатам рассмотрения надзорной жалобы, представления Президиум Верховного Суда РФ выносит только постановления.

Таким образом, рассмотрение гражданских дел в суде надзорной инстанции является самостоятельной стадией гражданского судопроизводства Российской Федерации, которая имеет свои специфические особенности.

Главной целью пересмотра гражданских дел в порядке надзора является проверка судом надзорной инстанции соблюдения судебными решениями, определениями, постановлениями, которые вступили в законную силу, прав и свобод человека и гражданина, которые гарантированы как Конституцией РФ, российским законодательством, так и нормами международного права, а также обеспечение единообразия в толковании норм права и применении их российскими судами.

 

 

1.2 Тенденции развития надзорного производства в гражданском процессе на современном этапе

суд надзор гражданский кодекс

В последние годы политическое руководство нашей страны и юридическая общественность закономерно ставят вопрос о необходимости правовой реформы, включающей в себя также и судебную реформу.

Миннегалиева Л.И. отмечает, что в начале третьего тысячелетия в нашей стране была произведена кодификация процессуального законодательства, а именно введены в действие с 1 сентября 2002 года новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, а с 1 февраля 2003 года – новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Указанный автор подчеркивает, что в результате коренной переработки нормативно-правовых актов законодателем была сохранена проверка в порядке надзора в гражданском судопроизводстве судебных актов, вступивших в законную силу, чем была подчеркнута ее значимость для нашей правовой системы.

Такой подход законодателя, по мнению Миннегалиевой Л.И., в первую очередь, был обусловлен закреплением в Конституции РФ функции судебного надзора за Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Кроме того, существенно был изменен порядок возбуждения надзорного производства, в частности, был установлен конкретный срок для обращения в суд надзорной инстанции, определен круг лиц, которые имеют право инициировать надзорное производство, а также впервые были предусмотрены требования, которым должна отвечать надзорная жалоба (заявление, представление).

Тем не менее, новая модель российского надзорного производства оказалась неэффективной, о чем свидетельствовала тенденция роста количества жалоб российских граждан, обращавшихся за защитой своих прав в Европейский Суд по правам человека.

Решения Европейского суда по правам человека не только становятся своеобразным прецедентом для судов Российской Федерации, но и зачастую становятся «толчком» для реформирования национального законодательства, касающегося реализации конституционного права на судебную защиту.

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно критиковал систему пересмотра судебных решений, существующую в российской Федерации, а также неоправданно широкие полномочия надзорных инстанций, обосновывая свою позицию тем, что указанное нередко затягивало, либо делало вовсе невозможным исполнение решений суда, которые вступили в законную силу.

С учетом указанной позиции Европейского Суда по правам человека Российская Федерация начала принимать в сфере совершенствования системы пересмотра судебных постановлений конкретные конструктивные меры.

В частности, с указанной целью были внесены изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ о пересмотре в кассационном и надзорном порядке судебных решений, вступивших в законную силу.

О необходимости реформирования проверки судебных актов в порядке надзора говорилось и ранее в Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы.

В указанном документе было предусмотрено, что одним из направлений реформирования судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах является подготовка плана действий по принятию и осуществлению мер, которые необходимы для предотвращения нарушений требования правовой определенности процедурой пересмотра в порядке надзора в российском гражданском судопроизводстве.

По мнению Е.М. Переплесниной результатом реорганизации системы пересмотра судебных постановлений станет недопустимость отмены решений суда, вступивших в законную силу, следовательно, они будут подлежать обязательному исполнению.

В настоящее время в Российской Федерации начат новый этап судебной реформы, одним из важнейших моментов которого является объединение двух высших судебных инстанций.

Особо следует отметить недавно принятый в рамках нового этапа реформы судебной системы федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации» от 05 февраля 2014 года №3-ФКЗ.

Упомянутый федеральный конституционный закон объединяет два высших суда – Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Указанные судебные органы ранее осуществляли свои полномочия обособленно, в том числе и полномочия по пересмотру в порядке надзора судебных постановлений, вступивших в законную силу.

В соответствии с упомянутым законом Верховный Суд Российской Федерации будет единственным высшим судебным органом, осуществляющим судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам.

Также следует отметить, что к Верховному Суду Российской Федерации в силу указанного закона перейдут полномочия по разрешению экономических споров, ранее входившие в компетенцию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Кроме того, существенное значение в правовую регламентацию деятельности Верховного Суда Российской Федерации как суда надзорной инстанции вносится и недавно принятым законом РФ о поправке к Конституции РФ от 05 февраля 2014 года №2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».

В связи с начавшимся новым этапом реформы судебной системы Российской Федерации, в том числе и объединением Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, начали появляться отдельные публикации на данную тему.