Лекции по "Гражданско-процессуальному праву"

2) организации. В законодательстве предусмотрены различные случаи обращения в суд организаций в защиту чужих интересов. Так, профсоюзы в случае нарушения законодательства о труде вправе по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту трудовых прав членов профсоюза и других работников в органы, рассматривающие трудовые споры, включая суд;

3) граждане. В законодательстве предусмотрены случаи обращения в суд граждан, защищающих нарушенные и оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц. Так, в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ *0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

 

 

2. Основания и формы участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц

Согласно ст. 46, 47 ГПК защита интересов других лиц возможна в двух формах:

1) обращение к суду с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц;

2) дача заключения по делу.

2.1. Обращение с заявлением в суд

В соответствии со ст. 46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане могут обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Основания участия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, выступающих в защиту чужих интересов в гражданском судопроизводстве:

1) прямое указание закона о возможности участия названных субъектов в гражданском судопроизводстве по определенным категориям дел. Участие в гражданском процессе по определенным категориям дел органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций в защиту чужих интересов определяется их компетенцией;

2) отсутствие собственного материально-правового интереса. Субъекты, указанные в ст. 46 ГПК, не являются участниками спорных материально-правовых отношений;

3) согласие субъекта, чьи права, свободы или интересы защищаются. Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Иск в защиту прав, свобод и законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина

может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Рассмотрим обращение в суд с заявлением в защиту интересов и прав других лиц в соответствии со стадиями гражданского судопроизводства.

Обращение в суд первой инстанции. Право обращения к суду с заявлением в защиту интересов других лиц предоставлено всем субъектам, перечисленным в ст. 46 ГПК.

Статья 46 ГПК отсылает правоприменителя к другому законодательству, в котором перечислены случаи, когда те или иные субъекты наделены правом обращаться в суд с защитой прав других лиц. Приведем примеры.

1. Дела о лишении родительских прав. С иском в суд могут обращаться органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 1 ст. 70 СК).

2. Дела о признании брака недействительным. По этим делам в суд могут обращаться органы опеки и попечительства, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста (ч. 1 ст. 28 СК).

3. Дела об ограничении родительских прав. Правом на обращение в суд с просьбой возбудить дело обладают органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения (ст. 73 СК).

4. Дела о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, если отсутствует соглашение между родителями об уплате алиментов и не предоставляется содержание, а также отсутствует иск родителей. Орган опеки и попечительства вправе обращаться в суд с иском о взыскании алиментов (ч. 3 ст. 80 СК).

5. Дела о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающих интересы получателя алиментов. Право обращения в суд предоставлено органу опеки и попечительства (ст. 102 СК).

6. Дела об отмене усыновления. Орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд в защиту интересов ребенка (ст. 142 СК).

7. Дела о признании гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным. С заявлением в суд вправе обратиться органы опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение (ст. 281 ГПК).

8. Избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки, их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. ЦИК, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее региональным отделением, а также иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдуме!, избирательной комиссией, комиссией референдума (ст. 259 ГПК) и т. д.

При обращении в суд в защиту прав и интересов других лиц должны быть соблюдены определенные условия:

1) лицо, в чьих интересах возбуждается дело, должно иметь право на обращение к суду. Например, под опекой К. находилась его несовершеннолетняя дочь, получавшая пенсию в связи со смертью кормильца (матери). Являясь хроническим алкоголиком, К. всю пенсию пропивал. Органы опеки и попечительства подали заявление о признании К. ограниченно дееспособным;

2) в компетенцию соответствующего органа, организации должно входить правомочие по обращению в суд;

3) субъект, обращающийся в суд в защиту прав и интересов другого лица, не является субъектом спорного материального правоотношения;

4) наличие просьбы лица, в чьих интересах подается иск (заявление). Наличие такой просьбы не требуется, если субъект, действующий в порядке ст. 46 ГПК, защищает интересы неопределенного круга лиц или подает иск в защиту прав, свобод и законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина;

5) соблюден порядок предъявления иска. Содержание деятельности при предъявлении иска в суд. До подачи искового заявления субъекты, перечисленные в ст. 46 ГПК, должны выяснить обстоятельства дела. Заявление, оформленное в соответствии с требованиями закона, подается от имени соответствующего органа, организации. Судья вправе отказать в принятии искового заявления при наличии оснований, перечисленных в ст. 134 ГПК, или оставить без движения по правилам ст. 135 ГПК. Лица, предъявившие иск в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и исполняют все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности нести судебные расходы. В случае отказа органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявят об отказе от иска. Если истец отказывается от иска, то суд прекращает производство по делу, о чем выносится определение.

Особо следует сказать об обращении к суду в защиту интересов неопределенного круга лиц. Так, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 <Ю защите прав потребителей» предусматривает возможность обращения к суду в защиту прав и интересов не только конкретных лиц, но и неопределенного круга лиц. Нередко в судах рассматриваются дела по искам обществ по защите прав потребителей о защите прав неограниченного круга потребителей. Омская фирма «Мираф» по договору с иностранной фирмой завезла в г. Омск большую партию кофе, которую передала оптовому покупателю для последующей реализации населению через торгующие организации. Омское областное общество защиты прав потребителей, ссылаясь на то, что кофе не соответствует предъявляемым к его качеству требованиям и содержит вредные для организма человека вещества, обратилось в суд с иском к названной фирме и нескольким торгующим организациям о признании их действий по продаже кофе ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

К групповым искам можно отнести иски антимонопольных комитетов и экологических организаций в защиту неопределенного круга лиц.

2.2. Вступление в процесс для дачи заключения по делу

В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В иных необходимых случаях (как предусмотренных федеральным законом, так и не предусмотренных им) суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления (ст. 47 ГПК).

В силу закона только государственные органы и органы местного самоуправления вправе давать заключение по делу (например, к органам, которые дают заключение по делу, относятся органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы жилищно-коммунального хозяйства и др.).

Основания вступления в гражданский процесс государственного органа и органа местного самоуправления для дачи заключения:

1) прямое указание закона о необходимости участия соответствующего органа в гражданском процессе;

2) вступление в процесс или по собственной инициативе, или по инициативе лиц, участвующих в деле, либо привлечение к участию в деле судом;

3) осуществление путем дачи заключения возложенных на них обязанностей по защите прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Существует две формы участия государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу:

1) государственный орган вступает в процесс для дачи заключения;

2) государственный орган привлекается судом в процесс для дачи заключения.

Для участия в конкретном деле государственный орган, орган местного самоуправления выделяет представителя.

Заключение, составленное соответствующим органом в письменной форме, оценивается в совокупности с другими материалами дела и не обязательно для суда. Однако при вынесении решения суд должен обосновать, почему он отвергает заключение соответствующего органа в целом или в части.

Заключение утверждается руководителем соответствующего органа.

Наиболее часто привлекаются к участию в суде органы опеки и попечительства. Так, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Участие органа опеки и попечительства обязательно и по некоторым другим делам (например, о лишении или ограничении родительских прав, о признании брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, недействительным, об ограничении родительских прав, об отмене усыновления).

Для дачи заключений привлекаются и жилищно-ком-мунальные органы, которые дают заключения по делам о выселении, разделе домов, находящихся на праве собственности; о предоставлении жилой площади в связи со сносом домов, принадлежащих на праве личной собственности, об определении степени благоустроенности жилого помещения и т. д.

Заключение государственного органа содержит компетентную правовую оценку, сделанную на основе установленных и исследованных обстоятельств дела, являясь одной из форм использования специальных знаний, поэтому оно имеет некоторое сходство с заключением эксперта, рассматривается в качестве доказательств и соответственно оценивается судом.

Государственные органы, органы местного самоуправления ь своем заключении дают правовую оценку по вопросам, относящимся к их компетенции. Экспертное заключение содержит ответы на вопросы в области науки, техники, искусства.

Государственные органы, органы местного самоуправления имеют процессуальную заинтересованность в исходе дела. Эксперты как лица, содействующие осуществлению правосудия, не имеют какой бы то ни было заинтересованности в исходе дела.

Заключение государственных органов и органов местного самоуправления имеет определенное сходство с заключением прокурора. Однако государственные органы и органы местного самоуправления дают заключение по вопросам собственной компетенции, прокурор — по правовым вопросам. Кроме того, заключение государственного органа и органа местного самоуправления касается отдельных вопросов, возникших в ходе судебного разбирательства, прокурорское заключение, как правило, касается дела в целом.

 

 

 

 

 

Лекция 10

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ

План

1. Понятие представительства в суде.

2. Виды представительства в суде.

3. Субъекты представительства в суде.

4. Полномочия представителя в суде и порядок их оформления.

1. Понятие представительства в суде

Процессуальное представительство возникло в результате судебной реформы 1864 г., ознаменовав переход от инквизиционного судопроизводства к состязательному.

Цель представительства в суде — оказать профессиональную помощь участвующим в деле лицам, вовлеченным в судебное разбирательство. Представительство содействует реализации конституционного права на судебную защиту и получение квалифицированной юридической помощи.

Возможность участия в судебном процессе через представителя делает права граждан более защищенными, особенно в настоящее время, когда отмечается появление новых категорий дел и усложнение имеющихся споров. Без представительства невозможна защита интересов несовершеннолетних, недееспособных граждан, юридических лиц и проч. Поэтому представительство — это важный процессуальный институт, содействующий надлежащей защите прав и интересов участвующих в судопроизводстве лиц. Для российского представительства характерны следующие черты: