Коррупция и ее общественная опасность

     Коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. Она, как правило, не влечёт за собой жалоб, т.к. виновные стороны получают взаимную выгоду от незаконной сделки. Даже вымогательство взятки не всегда бывает обжаловано, поскольку  люди в различных странах не питают доверия к процессу борьбы с коррупцией.

В отечественной  литературе одно из наиболее полных и  соответствующих как юридической, так и социологической классификации  определений коррупции принадлежит Л. В. Астафьеву: «Незаконное использование должностными лицами своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью получения личной выгоды».

     Социологическая трактовка тем более необходима, что коррупция, в отличие, скажем, перехода улицы на красный свет, выходит за рамки исключительно  правового нарушения и характеризует  социальную структуру общества в  целом. Несомненно, она принадлежит  к разряду крупнейших социальных деформаций.

     Социологический и экономический подходы к  коррупции отличаются от юридического. Юристов интересует прежде всего  сам факт криминального события, момент преступления. (Хотя в некоторых  случаях преступлением может  быть и замысел или подготовка криминального акта - это не относится  к актам коррупции.) Именно к моменту  преступления юристы-исследователи (или  следователи) постоянно возвращаются, квалифицируя деяние, определяя степень  ответственности, меру наказания преступника  и т. д.

     Связь коррупции с социальной структурой проявляется в том, что на нее  способна только элита общества, которая занимает властные посты. Низший класс в коррупции никогда не был замечен и никогда не будет - хотя бы уже по самому определению коррупции как злоупотреблению властью. Социальное дно общества в распределении и борьбе за власть не участвует. Все, что доступно низшему классу, это бандитизм (вооруженное нападение), организованная преступность, воровство и мошенничество. Даже средний класс в коррупцию вовлечен крайне незначительно. В середине социальной пирамиды объем власти, находящейся в распоряжении одного индивида, невелик, чтобы ради нее нужно было рисковать и давать крупные взятки.

     В качестве субъектов коррупционных  действий выступают государственные  служащие, народные депутаты и руководители местных органов власти. Под флагом борьбы с коррупцией политики приходят к власти, партии повышают свой рейтинг, средства массовой информации увеличивают  тираж, публикуя скандальные разоблачения. В политической борьбе это понятие  используется как средство манипуляции  общественным мнением. Широкие народные массы стоят в стороне от этого  движения.

     В настоящее время коррупция приобретает  международный масштаб и глобальный характер, что в свою очередь предопределяет необходимость скорейшего сближения  уголовного законодательства различных  стран, столкнувшихся с этой проблемой.

     Опасность распространения негативного влияния  коррупции на общество в США была отражена еще в 1970 году в Законе "О  контроле над организованной преступностью". Там было сказано: "Коррупция - это  то, что разрушает основные демократические  институты государства".

     В общественном сознании белорусов коррупция ассоциируется не только со взятками и подкупом, но также с воровством и махинациями.

     У коррупции есть и нравственно-психологическое  измерение. Она развращает не только общество в целом, деформируя его  социально-политические институты  и нравственность народа, но и самого взяткодателя. Когда человек берет  взятку, он не просто заключает сделку со своей совестью. Он лишается самого главного - чувства спокойствия и  равновесия. Каждый день он ожидает  разоблачения и кары. Постоянно жить с таким самочувствием, значит подвергать свою психику высочайшему стрессу. И вот что еще страшит: со своей  бедой мздоимцу некуда деться, не с  кем поделиться своей бедой, поскольку  рассказывать о безнравственном  поступке даже самым близким, означает вызвать дополнительное осуждение.

     Классификация видов коррупции

     Формы коррупции бесконечно разнообразны: от примитивных, в виде получения  взяток, за совершение как законных, так и незаконных действий. В том  числе в результате вмешательства  коррумпированных должностных лиц, в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей. До сложных и завуалированных - в  виде участия должностных лиц, их родственников и близких, самолично  или через доверенных лиц, в различных  сферах предпринимательской деятельности, продажи должностей и званий; коррумпированности должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве, - в виде лоббирования законов за вознаграждение и т.д.

     В зависимости от выбранного основания  коррупционные действия могут быть разделены на бюрократическую и  политическую коррупцию; принудительную и согласованную, централизованную и децентрализованную, чисто уголовную (в основном экономического характера) и политическую, которую, в свою очередь, делят на отклоняющееся и преступное поведение. Несколько типов коррупции выделил М. Джонстон:

взятки чиновникам в сфере торговли (за продажу нелегально произведенной  продукции, завышение качества товаров  и т.д.);

отношения в клановых и патронажных  системах, в том числе покровительство "боссов" на основе земляческих, родственных, партийных принципов; дружба и кумовство;

кризисная коррупция, существующая в  условиях переходной экономики, где  старые правила игры уже не действуют, а новые только устанавливаются: они-то и становятся предметом торга, купли и продажи[412].

     Специалисты по коррупции в странах с переходной экономикой Д. Джонс, Дж. Хеллман и  Д. Кауфманн выделяют две формы коррупции: административную коррупцию и так  называемую скупку государства.

     Под административной коррупцией они понимают намеренное внесение искажений в процесс реализации законов и правил с целью обеспечить себе или другим нужным им лицам незаконные льготы либо преимущества. Примером служит мелкий торговец, вынужденный давать взятки бесконечной веренице госинспекторов, чтобы они закрыли глаза на те или иные нарушения правил торговли. Сюда же относятся и взятки ради получения всевозможных допусков и разрешений, беспрепятственного прохождения таможенного досмотра, получения предоставляемых на конкурсной (тендерной) основе госзаказов. Наконец, чиновники могут распределять не по назначению находящиеся под их контролем или под контролем членов их семей финансовые льготы. Подобные случаи можно отнести к дискриминационному применению правил и постановлений.

     Скупка  государства заключается в том, что отдельные корпорации или группы лиц с помощью взяток добиваются принятия и реализации выгодных для них законодательных норм и мер экономической политики. Подобная практика близко стоит к лоббированию, правда, незаконному. Она предпринимается с целью обеспечить себе преимущество в результате противоправного и непрозрачного предоставления личных благ. Подобные формы процветают там, где налицо высокая концентрация экономической власти, нет открытого соперничества между общественными партиями и группами интересов, не развиты легитимные каналы политического влияния и лоббирования.

     Всемирный Банк подразделяет коррупцию на две  разновидности: административную и  так называемый "захват государства". Захват государства ("приватизация") подразумевает действия компаний (как  частных, так и государственных), неких групп или отдельных  личностей, направленные на обеспечение  льготами, преимуществами отдельных  фирм, отраслей или достаточно узкого круга лиц, путем оказания влияния  на законы, указы и иные элементы государственной политики. В итоге  государство действует не в общих  интересах, а в частных. Административная коррупция, обладающая теми же целями и правилами, означает "намеренное внесение искажений в процессе исполнения законов и правил". Данный вид  коррупции измеряют в доле средств  дохода, которые тратят на взятки фирмы  и компании.

     Формы, методы и механизмы  борьбы с коррупцией в Республике Беларусь

     Для предупреждения коррупции требуется  принимать комплекс различных мер (правовых, социально-экономических, практических, информационных). Во всех государствах вопрос создания действенной правовой модели, позволяющей эффективно бороться с коррупционными проявлениями, приобретает  важное значение.

     В отношении государственных органов, призванных обеспечивать противодействие  коррупции в Беларуси, следует  отметить, что уже более 10 лет  в нашей стране существуют специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Координацию деятельности министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций и общественных объединений по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, в нашей стране осуществляет Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь (создана Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 1995 г.), на которую, в частности, возложены такие задачи, как: подготовка научно-обоснованных прогнозов по вопросам обеспечения правопорядка, распространения правонарушений в зависимости от изменения внутренних и внешних условий, фактов развития общества; определение стратегии противодействия росту преступности, коррупции и иных правонарушений, распространению наркомании, подготовка проектов законов и других нормативных актов, решений Совета Безопасности Республики Беларусь по усилению борьбы с преступностью, коррупцией и наркоманией и др.

     В пределах своей компетенции борьбу с коррупцией осуществляют Прокуратура, Комитет государственного контроля и другие государственные органы. В органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности создаются специальные подразделения  по борьбе с коррупцией.

К числу актов, составляющих специальное антикоррупционное законодательство Республики Беларусь можно отнести Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Законы Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», «О государственной службе в Республике Беларусь».

     В целом необходимо констатировать, что  в настоящее время в республике осуществляется широкий комплекс мер, направленный на дальнейшее совершенствование  нормативной правовой базы с целью  устранения норм, которые могут привести к возникновению коррупционных  отношений в обществе. Оптимизация  нормативного регулирования наиболее уязвимых сфер общественной жизни, анализ разрабатываемых нормативных правовых актов при осуществлении нормотворческой  деятельности на предмет выявления  в них норм, содержащих предпосылки  к возникновению коррупционных  отношений, повышение престижа государственной  службы , а также ответственности  государственных служащих, оптимизация  работы всех органов, призванных обеспечивать законность, позволит государству активно  противостоять проявлениям коррупции  и сократить коррупционную преступность до минимального уровня. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Конвенция  об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999г. : ратифицирована Законом Респ. Беларусь от 26 мая 2003 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 61. - 2/948 ; 2007. - № 175. - 2/1373 ; 2008. - № 157. - 2/1446.

2. Конвенция  Организации Объединенных Наций  против транснациональной организованной  преступности от 15 ноября 2000 г., подписанная  Республикой Беларусь 14 декабря  2000 г. // Нац. реестр правовых актов  Респ. Беларусь. - 2003. - № 55.

3. Уголовный  кодекс Республики Беларусь: принят  Палатой представителей 2 июня 1999 года: одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года: Текст по состоянию на 5 сентября 2008 г. - Мн.: Амалфея, 2008. - 336 с.

4. Кодекс  о судоустройстве и статусе  судей от 29 июня 2006 г. // Нац. реестр  правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 107. - 2/1236 ; 2007. - № 4. - 2/1292 ; 2010. - № 5. - 2/1629.

5. О  борьбе с коррупцией: Закон Республики  Беларусь от 20 июля 2006г.// Нац. реестр  правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 122. - 2/1262 ; 2008. - № 184. - 2/1514 ; 2009. - № 300. - 2/1616 ; 2010. - № 5. - 2/1630.

6. Бачило, И. Л. Информационная база противодействия  человека и общества коррупции// Государство и право. - 2009. - № 9. - С. 65-72.

7. Богуш  Г. И. Понятие коррупции в  международном праве и российском  законодательстве / Г.И. Богуш// Вестн.  Моск. Ун-та. Серия «Право». - 2004. - №  2.

8. Уголовное  право. Общая часть: Учебник  / Н. А. Бабий, А. В. Барков  и др.; Под ред. В. М. Хомича. - Минск, 2002.