Коррупция и ее общественная опасность

     Содержание

1. Определение коррупции
2. Взяточничество и коррупция
3. Общественная опасность коррупции
4. Классификация видов коррупции
5. Формы, методы и механизмы борьбы с коррупцией в Республике Беларусь
6. Список использованной литературы

     Коррупция и ее общественная опасность

     Одним из наиболее опасных видов преступления стала коррупция, которая в концентрированном виде вбирает в себя различные преступления и ведет к деформации государственного аппарата, его криминализации.

     Коррупция является наиболее опасной сферой нелегальных  отношений в обществе. Через механизм коррупции криминальные элементы воздействуют на чиновников, втягивая их в систему  противозаконных действий, а криминализированные  чиновники, пользуясь несовершенным  законодательством, вымогают денежные средства у легальных субъектов  экономики. Для выплаты требуемых  сумм последние вынуждены прибегать  к искажениям отчетности, выведению  части доходов из-под налогообложения  и тем самым осваивать механизмы  деятельности, присущие теневому сектору  экономики.

     Коррупция представляет собой скорее комплексное  социальное и криминологическое  понятие, чем правовое, поэтому её надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний. В последние  годы борьба с коррупцией превратилась в обязательный элемент политических программ многих стран с переходной экономикой.

     Определение коррупции

     В традиционных патриархальных обществах  считалось признаком хорошего тона одаривать чиновников только за то, что они обратили свой благосклонный  взор на посетителя, а тем паче - если они совершили какое-нибудь действие в связи с обращением к ним. Однако со временем подношение подарков "от души" превратилось в уголовно наказуемую дачу взяток. С появлением первого в мире чиновника появилась  и сама коррупция.

     Понятие коррупции в политическом значении первым использовал Аристотель, который  определял тиранию как испорченную, т.е. коррумпированную форму монархии. В римском праве существовал  термин , который являлся синонимом  слов , и одновременно обозначал  любое должностное противоправное действие. Он также обозначал деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение  нормального хода судебного процесса или управления обществом.

     В древнейшем индоевропейском языке  понятия "давать" и "брать" были слиты в едином жесте, когда человек  хватается за предмет и тянет  его к себе. "Толковый словарь  русского языка" определяет коррупцию  как "подкуп взятками, продажность  должностных лиц, политических деятелей". Большой толковый словарь иностранных  слов дает еще одно определение: "Разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности  должностных лиц и общественных деятелей".

     К настоящему времени сложилось два  основных подхода к определению  коррупции - классический и современный. В рамках классического подхода термин использовался главным образом для характеристики общего морально-нравственного состояния общества. Подобного взгляда на явление коррупции придерживались Платон, Аристотель, Фукидид, Макиавелли. В современных подходах выделяются два направления. В одном случае термин используется как синоним , и обозначает продажность служебных действий. Чуть позже список должностных преступлений расширился, и в него включили также вымогательство, растрата, протекционизм, подкуп избирателей и др. Во втором случае под коррупцией понимают специфическое поведение должностного лица, связанное со злоупотреблением власти в личностных целях.

     Одно  из наиболее емких и удивительно  полных определений дал Дж. Сентурия: злоупотребление публичной властью ради частной выгоды. Позже под влиянием критики, оно превратилось в более широкое определение, которое принимается большинством западных специалистов, а именно: коррупция - злоупотребление полученной властью ради частной выгоды. В этом определении три ключевых момента:

• злоупотребление властью;
• полученная власть (она может быть как в коммерческом, так и в государственном секторе);
• частная выгода (это означает, что выгода может присваиваться как самим индивидом, так и его ближайшими друзьями, родственниками и др.).

              Действительно, как показывают международные исследования, коррупция и взяточничество распространены не только а) среди госслужащих, но и менеджеров частных компаний, б) в России, странах Третьего мира, в передовых государствах Европы и Америки.

     Генеральная Ассамблея ООН 17 декабря 1978 года приняла "Кодекс поведения должностных  лиц по поддержанию правопорядка", в котором говорится: "Хотя понятие  коррупция должно определяться в  соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей, в результате принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие".

     В Конвенции об уголовной ответственности  за коррупцию, принятой Советом Европы коррупция определяется как использование  государственными, муниципальными или  иными публичными служащими (например, депутатами) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе, международных) своего статуса для  незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе  неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ.

     В широком юридическом смысле, не проводя  дальнейшей спецификации, большинство  отечественных авторов сводят коррупцию  к взятке и злоупотреблению служебным  положением. В том же ключе определяет коррупцию упоминавшийся Кодекс поведения должностного лица, где она подается как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением».

     В исследовании Фонда ИНДЕМ, о котором  речь пойдет дальше, эксперты подчеркивают существование явной и скрытой  форм. Согласно их мнению, система коррупционных  отношений не сводится к поборам  или мздоимству. У нее устойчивая основа, которая формируется за счет постоянных связей и контактов должностных  лиц и чиновников с теми, кто  дает взятку. При этом, как показывают исследования, совершенно необязательно  использовать механизм прямых взяток. Устойчивая система возникает через  сращивание интересов коммерческих, финансовых и торговых структур с  правительственными органами по ходу принятия теми важных административных решений. Эксперты выделяют коррупцию  в особый вид преступности, который  имеет тесную связь с организованной преступностью, экономической преступностью  и т.п. Нередко подчеркивается, что  коррупция не всегда сопровождается нарушением действующих законов. Напротив, она процветает на пробелах и несовершенствах  законодательства, максимально эффективно используя их.

     Взяточничество  и коррупция

     Коррупция не сводится к примитивному взяточничеству, особенно в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии. Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных  чиновников на должности почётных президентов  корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счёт госбюджета, перевод государственного имущества  в акционерные общества, использование  связей преступных сообществ - все это  завуалированные формы коррупции.

     Коррупция объединяет все формы использования  служебного положения в частных  интересах. В узком смысле к коррупции  относят ситуации, когда должностные  лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют  вопреки им ради материального вознаграждения.

     Взяточничество (или вымогательство) - явление, когда  чиновнику платят не ради нарушения  его обязанностей, а ради их исполнения. Взяточничество порождается неопределенностью  обязанностей чиновника, дефицитом (зачастую искусственно создаваемым) административных и финансовых возможностей государства.

Если  взяточничество носит исключительно  или по преимуществу бытовой характер, то коррупция - это уже явление  политическое, так как поражает институты  власти в обществе.

     Коррупция - преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для личного обогащения. Коррупция является не самостоятельным составом преступления в уголовном законодательстве РФ, а собирательным понятием, охватывающим ряд должностных преступлений (таких, как взяточничество, злоупотребление служебным положением).

     Оказалось, что взяточничество и коррупция  являются культурно релятивными  феноменами: то, что считается взяткой  в странах Западной Европы, является нормой делового поведения во многих странах Азии. К примеру, в большинстве  стран мира широко распространены чаевые, о чем заранее предупреждают  туристов.

     По  своему историческому стажу коррупция  уступает лишь войне. Коррупция фигурирует уже в кодексе царя Хаммурапи. Коррупция всегда являлась важнейшим  инструментом организованной преступности. Среди первых коррупционеров фигуры государственных чиновников, приближенных к высочайшим особам - Меньшиков, Юсупов, Апраксин и др. И хотя еще при  Петре I принимались жестокие законы против взяточничества (Указ от 23 августа 1713 г. и др.), однако, по свидетельству  историка, при нем казнокрадство  и взяточничество достигли небывалых  прежде размеров. Правда, тогда еще взяточничество не было связано, как сейчас, с организованной преступностью, но представляло исключительно бытовой феномен.

     Некоторые исследователи склонны относить к коррупции те служебные злоупотребления  чиновника, в которых он действует  самостоятельно, без привлечения  к противоправной деятельности других лиц. Тем самым, коррупция почти  смыкается с понятием организованной преступности. Некоторые относят  к коррупции даже такое явление, как подкуп избирателей.

     Феномен коррупции, в отличие от взяточничества, мздоимства и лихоимства, нельзя сводить  к совокупности корыстных поступков  отдельных, пусть даже очень высокопоставленных лиц. Она носит системный, а вслед  за тем и институциональный характер. И это с точки зрения социологии главное.

     Коррупция представляет собой такую социальную практику, при помощи которой властные субъекты, имея институциональное подкрепление, утверждают, воспроизводят и демонстрируют  населению свое преимущество над  ним, получая в обмен общественное признание и нравственное оправдание.

     Коррупция - это социальное явление, заключающееся  в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных  функций, используют свое служебное  положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях  для личного обогащения или в  групповых интересах[402].

     Общественная  опасность коррупции

     Общественная  опасность коррупции чрезвычайно  велика. Хорошо известно, что коррупция  угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает основы надлежащего государственного управления, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, ведет к искажению  условий конкуренции, затрудняет экономическое  развитие и угрожает стабильности демократических  институтов и моральным устоям общества.

     Сегодня признанно, что коррупция - многоаспектный феномен, в котором представитель  любой науки найдет свой угол зрения. Она имеет многочисленные формы  и разновидности, проявляя себя во всех или большинстве сфер жизнедеятельности  современного общества. У коррупции  множество причин и еще больше последствий как для общества в целом, так и для отдельного индивида. Она варьируется от примитивной  взятки, вручаемой должностному лицу за выполнение возложенных на него функций до социальной патологии, поражающей весь общественный организм.

     Коррупция в Беларуси - преступление без наказания. Во-первых, органы правосудия отлавливают лишь малую толику проворовавшихся чиновников. Во-вторых, их дела распадаются еще до поступления в суд, в-третьих, изобличенных мздоимцев ждет нестрашное наказание. Наконец, в-четвертых, если чиновника поймают, а его ожидает наказание, никакого угрызения совести и раскаяния, присущего обычным смертным, он не испытывает.