Коллективный договор и его роль в обеспечении интересов работников

9

 

Коллективные  переговоры - основа заключения коллективного договора

Необходимым и первичны этапом заключения коллективного договора, являются коллективные переговоры. Большое  внимание организации и ведению коллективных переговоров уделяет Международная организация труда.

Согласно статье 2 Конвенции Международной организации труда «О 
содействии коллективным переговорам» под коллективными 
переговорами понимаются «все переговоры, которые проводятся между 
работодателем, группой работодателей или одной или несколькими 
работодателями, с одной стороны, и одной или несколькими 
организациями трудящихся- с другой, в целях: определения условий труда 
и занятости; и / или регулирования отношений между предпринимателями 
и    трудящимися;     и / или регулирования    отношений    между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся».⁹ Данная конвенция предусматривает меры для содействия коллективным переговорам, направленные на то, чтобы:

• коллективные переговоры были возможны для всех предпринимателей и всех категорий, трудящихся в отраслях деятельности, предусмотренных данной Конвенцией;
• коллективные переговоры постепенно распространялись на все вопросы определения условий труда и занятости, и регулировали вопросы, возникающие между работниками и работодателем;
• поощрялась разработка правил процедуры, согласованных между организациями предпринимателей и трудящихся;

⁹ Конвеция Международной Организации Труда «О содействии коллективным переговорам» № 154, от 19 июня 1981 г.

10

 

• проведению коллективных переговоров не препятствовало отсутствие регулирующих их правила неполный или несоответствующий характер этих правил;
• органы и процедуры разрешения трудовых конфликтов создавались таким образом, чтобы содействовать коллективным переговорам.

Ссылаясь на данный акт, следует  отметить, что коллективные переговоры охватывают все стороны взаимоотношений  между работником и работодателем, то есть все вопросы, касающиеся наемного труда, могут стать предметом  коллективных переговоров.

В настоящее время коллективные переговоры регулируются лишь Трудовым Кодексом РФ, поскольку после отмены Закона РФ от 11.03 1990 № 2490-1 « О коллективных договорах и соглашениях» новый  нормативно- правовой акт принят не был.

Анализируя действующее  законодательство, следует отметить, что оно определяет лишь общую  схему проведения коллективных переговоров  при заключении коллективных договоров. Стороны, конкретизирую данную схему  самостоятельно, приходят к общему мнению.

Что касается инициатора коллективных переговоров, то им может выступить  любая из сторон, а именно представители  работников или представители работодателя. Ранее от имени работников могли выступать орган профессиональных союзов и их объединений, уполномоченным на представительство в соответствии с их уставами либо орган общественной самодеятельности, образованным на общем собрании работников организации и уполномоченным им. В настоящее же время, согласно статье 7 ТК РФ, предусматривается, что две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. Формирование единого

11

 

представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального  представительства в зависимости  от численности членов профсоюза. При  этом в его состав должен быть включен  представитель каждой из первичных  профсоюзных организаций, создавших  единый представительный орган. Последний имеет право направить работодателю предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Если ни одна из первичных  профсоюзных организаций, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяет более половины работников данного работодателя, то общим собранием  работников тайным голосованием можно  определить ту первичную профсоюзную  организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить  работодателю предложение о начале коллективных переговоров от имени  всех работников. В случаях, когда  такая первичная профсоюзная  организация не определена или работники  данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные  организации, общее собрание работников тайным голосованием может избрать  из числа работников иного представителя  и наделить его соответствующими полномочиями.

Хотелось бы отметить, что  «невозможно ведение коллективных переговоров от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или  органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, прямо предусмотренных ТК РФ».¹⁰

Что касается представителей работодателей, то в отношении них  трудовое законодательство не содержит никаких норм.

А.В.Зобова. «Коллективные переговоры- как способ заключения коллективного договора»// Отдел кадров № 1, июль 2008 г., стр.23

12

 

Сторона, выступившая инициатором  проведения коллективных переговоров, обязана направить другой стороне  предложение в письменной форме, в которой, как правило, указывается  предполагаемая дата начала переговоров, состав своих представителей, а так  же их полномочия. Следует подчеркнуть, что предложение необходимо направлять либо под роспись, либо письмом с  уведомлением и описью о вложении. Это необходимо в том случае, если противоположенная сторона откажется  от ведения переговоров, то это будет  единственным доказательством. Кроме  того, если инициатором выступают  представители работников, то они  должны одновременно с направлением уведомления о начале переговоров  известить, об этом остальные первичные  профсоюзные организации, которые  существуют в данной компании. Затем  в течение последующих 5 дней инициатор  создает единый представительный орган  или включает представителей иных профсоюзов в состав имеющегося единого органа. Если остальные профсоюзы в течение  этих 5 дней не отреагируют на предложение  инициатора, то переговоры начнутся без  них. Но в данном случае у них остается месяц, чтобы изменить свое решение, в течение которого они могут включить своих представителей в состав представительного органа.

После получения предложения, «оппонент» обязан в течение семи дней направить ответ, в котором  необходимо указать представителей со своей стороны и их полномочия.

Возникают такие ситуации, что стороны не сходятся во мнении, и могут отказаться от ведения  коллективных переговоров. В данном случае преимуществом обладают работники, которые не несут за это ответственности. А вот работодатель напротив, согласно статье 5.28 КоАП РФ, «за уклонение  от участия в коллективных переговорах, либо нарушение установленного законом  срока проведения переговоров, а  равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора,  соглашения  в определенные  сторонами  сроки  наказывается

13

 

административным штрафом  в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.»¹¹

В соответствии с ч. 2 ТК РФ, «представители стороны, получившие предложение  в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в  переговоры в течение семи календарных  дней со дня получения указанного предложения». Днем начала переговоров  является день, следующий за тем, когда  получен ответ стороной, направившей  предложение о проведение коллективных переговоров. Следует отметить, что  законодатель обязывает стороны  по истечении трех месяцев со дня  начала переговоров подписать коллективный договор на тех условиях, которые  будут согласованы к тому моменту. Кроме того, если в ходе переговоров  одной из сторон будет необходима информация, которой обладает противоположенная  сторона, то ее можно запросить и  в течении 2 недель последний будет обязан ее предоставить. В противном случае, на работодателя или лицо его представляющее будет наложен административный штраф в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Для ведения переговоров, а в последующем подготовки проекта  и заключения договора, представители  сторон объединяются в комиссию. Закон  не обязывает участников письменно  перечислять состав комиссии, но было бы неплохо, если они утвердили это  документально, например приказом. Сроки, место и порядок проведения переговоров, так же определяется сторонами.

Несколько иначе в действующем  законодательстве формулируется правило  урегулирования разногласий. Статья 38 ТК РФ устанавливает, что в случае возникновения разногласий по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий, урегулирование которых

¹¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, в 
редакции от16.05.2008/Российская газета. № 256. 31.12.2001, Парламентская газета. № 2-5. 05.01.2002, СЗ 
РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1

¹² Трудовой Кодекс РФ, от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ, в редакции от 28.02.2008 г./Российская газета. 
№256.1.12.2001, Парламентская газета. № 2-5. 05.01.2002, СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 ( ч. 1). стр. 3

14

 

производится в соответствии главой 60 ТК РФ. Но при этом следует  подчеркнуть, что составление данного  протокола не является основанием автоматического  возникновения трудового спора, поскольку работники имеют право  по всем неурегулированным позициям выдвинуть требования в адрес  работодателя и лишь в случае их отклонения возникнет коллективный трудовой спор.

Лица, участвующие в переговорах, подготовке проекта, освобождаются  от основной работы с сохранением  среднемесячного заработка на срок, определенный сторонами, но не более  трех месяцев.

Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены  по инициативе работодателя, за исключением  случаев расторжения трудового  договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено  увольнение с работы.

Таким образом, в  настоящее время законодательно закрепленные нормы, регулирующие ведение коллективных переговоров, имеются только в ТК РФ, которым, однако, установлены лишь общие правила, а конкретным регулированием коллективных переговоров занимаются сами участники, что представляется весьма демократичным и к тому же не препятствует обращению к ранее действовавшим правилам.

15

 

Роль  коллективного договора в обеспечении  интересов работников и разрешении трудовых конфликтов

«Каждое цивилизованное государство  заинтересовано в создании таких  правовых норм, которые способствуют социальной стабильности в обществе».¹ Данный аргумент является основой социального партнерства. На мой взгляд, законодатель при создании такого института трудового права как коллективный договор решил основную задачу трудового законодательства - достижение оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений. Как нам уже известно, законодатель не обязывает участников социального партнерства заключать данный локальный акт, а лишь предоставляет им такое право. Значение коллективного договора велико. И роль его заключается в следующем:

• коллективный договор призван конкретизировать и регулировать те вопросы, которые законом отнесены к его компетенции. Так, например, согласно ч. 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые пол месяца, в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Так же могут быть предусмотрено коллективным договором предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением в образовательном учреждении, не имеющим государственной аккредитации; При этом в случае измена условий оплаты труда влечет за собой изменение коллективного договора.
• коллективный договор призван восполнить пробелы в трудовом законодательстве. «Возможность ликвидации правовых пробелов коллективно-   договорными   актами   обусловлена   уже   самим   фактом

¹³ Е. Илясова. «Роль коллективных договоров и соглашений в устранении причин, вызывающих трудовые конфликты»//Кадровик. Трудовое право для кадровика, № 7, июль 2008, сЛ5

16

 

признания коллективно- правового регулирования самостоятельным видом правотворчества и предоставление работникам и работодателям право определять содержание указанных актов».¹⁴

• Коллективный договор повышает гарантии прав работников. Например, статья 178 ТК РФ регламентирует выплату выходного пособия при расторжении трудового договора, а коллективным договором могут быть предусмотрены другие случае выплаты выходного пособия, а так же устанавливаться повышенные размеры выходного пособия.
• Коллективным договором могут быть предусмотрены дополнительные льготы и гарантии, как надбавки, дополнительные отпуска, с учетом финансовых возможностей работодателя.

Мы наблюдаем  вполне очевидную выгоду для работников организации и на первый взгляд работодатель выгоды из данного локального акта не извлекает. На самом же деле это не так, поскольку работодатель может не опасаться «неожиданных выходок» работников, например в виде забастовок или недовольств заработной платой, в случае заключения с ними коллективного договора.