Институт подсудности в гражданком процессуальном праве

3) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономного округа. Компетенция указанных судов определена в ч. 1 ст. 26 ГПК;

4) Верховный Суд РФ. Компетенция Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции определена в ч. 1 ст. 27 ГПК.

Общее правило родовой  подсудности состоит в том, что  большинство гражданских дел  рассматривается и разрешается  мировыми судьями, районными судами, за исключением дел, отнесенных различными законодательными актами к подсудности вышестоящих судов и Верховного Суда Российской Федерации. Верховные суды республик, краевые, областные, городские суды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в настоящее время рассматривают и разрешают по первой инстанции дела⁷:

- связанные с государственной тайной;

- об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и организаций;

- о приостановлении деятельности или ликвидации регионального

⁶Устюжанинов В., Сапожников С. Компетенция мирового судьи по рассмотрению гражданских дел// Российская юстиция. - 2005. – №12. – с.18.

⁷Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации./Г.А. Жилин. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект 2008.

14

отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных и централизованных религиозных  организаций, состоящих из местных

религиозных организаций, находящихся  в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных  и региональных общественных объединений  местных и централизованных религиозных  организаций, состоящих из местных  религиозных организаций, находящихся  в пределах одного субъекта Российской Федерации; о приостановлении или  прекращении деятельности средств  массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;

- об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума.

Федеральными законами к  подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда автономной области и автономного округа могут быть отнесены и другие дела. К их числу, кроме перечисленных  в ст. 26 ГПК РФ дел, относятся дела:

- по заявлениям граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства об усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ);

- о признании забастовки незаконной (ст. 413 ТК РФ);

- об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

    -  об обжаловании роспуска представительного органа местного

15

самоуправления, отрешения  главы муниципального образования  от должности;

- о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

- об обжаловании лицами, постоянно проживающими за пределами РФ, неправомерных действий должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений по вопросам гражданства.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела:

- об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;

- об оспаривании нормативных правовых Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

- об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

- о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

- об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

- по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органа государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

16

переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом  РФ в соответствии со ст. 85 Конституции  РФ.

В период 1992 - 2002 гг. значительно  расширился перечень дел, рассматриваемых  по первой инстанции Верховным Судом  РФ.

Так, согласно ст. 3 Закона "О  Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд разрешает  дела о соответствии Конституцией РФ федеральных законов, нормативных  актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  РФ⁸. Акты же ненормативного, т.е. индивидуального характера Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства оспариваются заинтересованными лицами в Верховном Суде РФ. Как правило, это акты, касающиеся освобождения от должности тех или иных государственных служащих и иных работников. Не относится к компетенции Конституционного Суда РФ рассмотрение запросов о соответствии Конституции РФ и другим законам нормативных актов министерств и ведомств РФ, касающихся прав и свобод граждан. Заинтересованные лица, чьи права и свободы затрагиваются актами нормативного характера общероссийских министерств и ведомств, могут оспаривать соответствие этих актов Конституции РФ и другим конституционным и федеральным законам РФ в Верховном Суде РФ. Статья 27 ГПК относит к подсудности Верховного Суда РФ дела о восстановлении в должности судей, полномочия которых прекращены. В данной норме в обобщенном виде фиксируются положения, ранее закрепленные в Законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Подсудность дел Верховному Суду РФ о приостановлении деятельности общероссийских и международных  общественных объединений и ликвидации их предусмотрена ст. ст. 42, 44 ФЗ "Об общественных объединениях". Федеральный  закон "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" предусматривает, что 

 

⁸Лебедев В. О концепции судебной реформы к новым идеям развития судебной системы//Российская юстиция. - 2000. - №3. - с.2-5

17

решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ и 

ее должностных лиц  могут быть обжалованы в Верховный  Суд РФ (ч. 2 ст. 75 Закона). В ст. 85 Конституции  РФ предусматривается возможность  передачи Президентом РФ спора между  органами государственной власти РФ и органами

государственной власти субъектов  РФ, а также между органами государственной  власти субъектов РФ на рассмотрение соответствующего суда.

В Конституции РФ не конкретизировано, в какой суд передается данный спор. В ст. 27 ГПК проведена такая  конкретизация и указано, что  данные споры рассматриваются по первой инстанции Верховным Судом  РФ.

 

2.3. Территориальная подсудность

 

В процессуальной науке принято  выделять следующие виды территориальной  подсудности:

1) общая подсудность – подсудность, определяемая по месту жительства ответчика-гражданина либо по месту нахождения ответчика-организации (ст. 28 ГПК). Правило ст. 28 ГПК является общим, т. е. применяется, если отсутствуют специальные основания, установленные для иных видов территориальной подсудности. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В практике применения судов общей юрисдикции под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Верховный Суд РФ исходит из того, что факт проживания в пределах Российской Федерации (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства. Место нахождения ответчика-организации, являющегося юридическим лицом, определяется местом его государственной регистрации. Указание на конкретный

18

юридический адрес должно содержаться в учредительных  документах юридического лица (см. п. 2 ст. 52 ГК). Применительно к ответчикам, являющимся государственными органами, органами местного самоуправления (иными  органами), место нахождения устанавливается  на основании соответствующих правовых актов. Если же в указанных актах указание на место нахождения отсутствует, следует исходить из фактического местонахождения соответствующего органа;

2) альтернативная подсудность – подсудность, при которой иск по усмотрению истца может быть предъявлен в один из нескольких прямо указанных в федеральном законе судов (ст. 29 ГПК). Суд не может ограничить усмотрение истца в выборе конкретного суда (в том числе ссылаясь, например, на право истца обратиться в иной суд). В свою очередь, истец, предъявив иск в один из указанных в законе судов, впоследствии не вправе ходатайствовать об изменении подсудности, поскольку само право выбора суда в порядке альтернативной подсудности прекращается предъявлением иска. Исключение составляет лишь случай, когда после оставления искового заявления без рассмотрения истец повторно в общем порядке подает новое исковое заявление (ч. 2 ст. 223 ГПК). Истец вправе предъявить иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации (п. 1 ст. 29 ГПК). Данное правило должно по аналогии применяться также и в отношении организаций при неизвестности их места нахождения;

3) исключительная подсудность – подсудность, при которой иск подлежит рассмотрению в строго определенном суде (ст. 30 ГПК). При конкуренции данного вида подсудности с иными видами территориальной подсудности предпочтение всегда отдается подсудности исключительной. В процессуальном законодательстве предусмотрены, в частности, следующие случаи исключительной подсудности: иски о правах на земельные участки, участки

19

недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые  помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов (ч. 1 ст. 30 ГПК).

Необходимость выделения  данной категории дел очевидна, поскольку  непосредственная близость суда к спорному объекту создает лучшие условия  для представления и истребования письменных доказательств (технической  документации, правоустанавливающих документов и т. п.), осмотра и исследования объекта по месту нахождения⁹. Иски об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения арестованного имущества (ч. 1 ст. 30 ГПК).  Иски об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) предъявляются в случае нарушения прав лиц, не являющихся сторонами исполнительного производства (см. ч. 2 ст. 442 ГПК). Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства (ч. 2 ст. 30 ГПК). Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия (ч. 3 ст. 30 ГПК);

4) подсудность по связи дел – подсудность, определяемая местом рассмотрения другого дела (ст. 31 ГПК).

Действующий ГПК предусматривает  следующие случаи подсудности по связи дел:

– иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца (ч. 1 ст. 31 ГПК);

– встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 2 ст. 31 ГПК);

- иски третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно

 

9.Забарчук Е.Л. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный)/ Е.Л. Забарчук. - СПб.: Питер, 2009. - 832 с.

20

предмета спора, предъявляются  в суд, рассматривающий первоначальный иск.

 Подсудность по связи дел применительно к положениям ч. 3 ст. 31 ГПК можно рассматривать лишь в межотраслевом аспекте: в процедуре уголовного судопроизводства предъявленный гражданский иск рассматривается судом, рассматривающим уголовное дело;