Гражданское законодательство Республики Казахстан и его система

Ю. Г. Басин даже полагает «целесообразным включение в  п. 2 ст. 3 ГК специальной второй части  приблизительно такого содержания: «В случаях противоречий между предусмотренными настоящим Кодексом общими нормами и специальными нормами применяются специальные нормы».

На наш взгляд, М. К. Сулейменов и Ю. Г. Басин вступают в противоречие сами с собой, когда, с одной стороны, они совершенно верно и правильно отстаивают приоритет ГК РК (Особенная часть) перед другими чаконами, но сути, отдают предпочтение общему акту IX РК перед специальными, частными законами. Так, еще в 1998 г. они писали, что «для эффективности действия всей системы законов (речь идет о гражданско-правовых законах,— И. Г.) требуется соблюдение, как минимум, трех условий: частные законы должны опираться на общие положения Гражданского кодекса; при обнаружении противоречий между нормами частного закона и нормами Гражданского кодекса применяться должны последние; сами эти частные чаконы должны быть согласованы между собой».

С другой стороны, в случае обнаружения противоречий между  Общей и Особенной частями  ГК РК, приоритет отдается Особенной части ГК.

При внимательном разборе  этой позиции необходимо отметить, что происходит определенное смещение понятий «разрешение противоречий между нормами» и «регулирование особенностей отношений, исключений, которые не подпадают под действие общих норм».

Представляется, что принцип  соотношения юридической силы общего и специального законов к случаям противоречий норм Общей и Особенной частей ГК применим быть не может.

Когда говорят о приоритете специального закона над общим, то, прежде всего, имеют в виду регулирование  отношений отдельных видов, содержащих особенности, нуждающиеся в «индивидуальном» подходе и внимании законодателя. Здесь необходимо четко различать противоречия между нормами отдельных законов и случаи регулирования отдельных отношений, составляющих исключения из общих правил.

Таким образом, между  общим и специальным законами, их нормами нет противоречий, они определяют правила и исключения, законы общего характера дают основу для регулирования больших групп отношений, а специальные законодательные акты нормируют особенности.

Внутри Особенной части  ГК РК, в нормах, регулирующих отдельные виды обязательств, также есть общие положения. Например, общие положения о купле-продаже, ренте, имущественном найме, подряде, банковском обслуживании, хранении, об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда, общие положения права интеллектуальной собственности, общие положения о наследовании и общие положения международного частного права. Помимо того, даже в составе тех видов обязательств, где законодатель не выделяет общих положений в главу, как в разделе V «Право интеллектуальной собственности» или в параграф, как в купле-продаже — общие нормы, относимые к обязательству в целом, содержаться в отдельных статьях (см., например, главу 40 ГК РК — «Страхование» и т.д.).

Возможно ли говорить о противоречиях общих положений о купле-продаже и нормах, о розничной купле-продаже, предусматривающих целый ряд исключений из общих правил купли-продажи?

Необходимо учитывать  и то, что разделы и отдельные  главы Общей части ГК РК также содержат общие положения, о юридических лицах, об объектах гражданских прав, праве собственности, общие положения об обязательстве, о договоре.

Если и вносить концептуальные изменения в п. 2 ст. 3 ГК РК, то необходимо зафиксировать следующее: ГК РК представляет собой единый законодательный акт, состоящий из Общей и Особенной частей. При регулировании гражданских отношений отдельных видов Особенная часть ГК РК может устанавливать исключения из норм и правил Общей части ГК РК.

Подводя условную черту, хотелось бы еще раз зафиксировать  нашу позицию — там, где нормы Особенной части регулируют исключения, особенности (собственно отчасти для этого и существует Особенная часть ГК РК), данная часть может иметь приоритет над нормами Общей части ГК РК, во всех остальных случаях приоритет имеет Общая часть. При действительном противоречии (неточности, разночтении) норм Особенной части нормам Общей части ГК РК приоритет должен быть отдан положениям Общей части ГК РК. Иначе посредством введения отдельных норм в ту или иную главу Особенной части можно отменить действие основных начал гражданского права но отношению к отдельным группам отношений, регулируемых ГК РК. [8, 68]

<h4>Глава 2. Действие гражданского законодательства

Действие гражданского законодательства во времени. Содержащиеся в гражданском законодательстве нормы права призваны регулировать общественные отношения, составляющие предмет гражданского права. Гражданское законодательство периодически обновляется и в нем появляются новые нормы гражданского права, а устаревшие нормы прекращают свое существование. С другой стороны, на территории Республики Казахстан общественные отношения, которые по своим признакам входят в предмет гражданского права. В связи с этим важно четко определить, с какого момента вступает в действие та или иная норма гражданского права и на какие отношения она распространяется. Гражданско-правовые законы содержат в себе правила, которыми должны руководствоваться участники гражданского оборота в своей предпринимательской или повседневной бытовой деятельности.</h4> Руководствоваться же этими правилами участники гражданского оборота могут только в том случае, если они будут иметь возможность ознакомиться с содержанием указанных правил. Последнее достигается путем официального опубликования нормативных актов гражданского законодательства. Только в этом случае можно требовать от участников гражданского оборота исполнения гражданско-правовых законов и привлекать их к ответственности за нарушение содержащихся в них правил. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Гражданские законы вступают в силу одновременно на всей территории Республики Казахстан по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу. Как правило, другой порядок вступления в силу гражданских законов устанавливается тогда, когда возникает необходимость немедленного введения в действие нового гражданского закона.

Иной порядок вступления в силу гражданского закона применяется также тогда, когда принимается либо сложный по содержанию, либо большой по объему закон, требующий более длительного времени для ознакомления и уяснения его содержания, а также тогда, когда не все положения нового гражданского закона вводятся в действие одновременно. В таких случаях, как правило, принимается специальный закон о порядке введения в действие нового гражданского закона.

Как правило, все правовые нормы нового закона вступают в действие одновременно. Вместе с тем при  введении в действие значительных по объему и сфере действия гражданских законов некоторые его положения могут быть введены в действие либо раньше, либо позже основной массы содержащихся в нем норм права. [8, 72]

Статья 4 ГК устанавливает  общее правило, в соответствия с  которым правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Вместе с тем из общего правила: «закон обратной силы не имеет» может быть сделано исключение, когда действие закона распространяется и на отношения, возникшие до введения его в действие. Последнее возможно только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Обычно обратная сила придается таким нормам гражданского права, которые рассчитаны на отношения, ранее вообще не урегулированные гражданским законом, либо тем нормам права, которые устанавливают более льготный режим для участников гражданского оборота или обеспечивают повышенную защиту их прав и охраняемых законом интересов. Так, обратная сила придана ГК, устанавливающей возможность приобретения права собственности на вещь в силу приобретательной давности. Содержащиеся в данной статье правила применяются и к тем отношениям, которые возникли до того, как в нашем законодательстве стало возможным приобретение права собственности в силу приобретательной давности, если эти отношения продолжаются в момент введения в действие части первой ГК РК.

Многие гражданские  правоотношения носят длящийся характер. Например, арендное обязательство, возникшее из договора, заключенного на 50 лет, жилищное обязательство, авторское правоотношение и т.п. В период существования таких правоотношений может смениться несколько законов, направленных на их регулирование, и в рамках указанных правоотношений могут периодически возникать и прекращаться субъективные права и обязанности. По таким отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (п. 2 ст. 4 ГК). Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее — нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Казахстан, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в СМИ в течение десяти дней после дня их регистрации. [12, 68]

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Республики Казахстан по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Казахстан, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих общественных отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Сформулированные выше правила имеют чрезвычайно важное значение, поскольку в недалеком  прошлом многочисленные ведомственные  нормативные акты нередко противоречили нормативным актам, обладающим более высокой юридической силой, а иногда и не публиковались в органах печати, доступных для субъектов гражданского права. Государственная регистрация этих актов в Министерстве юстиции Республики Казахстан позволяет поставить заслон на пути ведомственных нормативных актов, не соответствующих законам, указам Президента Республики Казахстан и постановлениям Правительства РК. Необходимость же официального опубликования ведомственных нормативных актов позволяет исключить применение неопубликованных актов и актов, опубликованных в малодоступных для участников гражданского оборота источниках.

Наряду с моментом вступления в действие гражданско-правового  нормативного акта важное значение имеет также момент прекращения его действия. Иногда в самом нормативном акте устанавливается срок его действия. Такие нормативные акты утрачивают юридическую силу с наступлением установленного в них срока. В большинстве же гражданско-правовых нормативных актов срок их действия не определен и они прекращают свое действие либо в результате их прямой отмены, либо в связи с принятием нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание ранее действовавшего нормативного акта.

Действие гражданского законодательства в пространстве и  по кругу лиц. Поскольку гражданское  законодательство находится в ведении РК, гражданско-правовые нормативные акты распространяют свое действие на всей территории Казахстана. Однако орган, издавший гражданско-правовой нормативный акт, может ограничить территорию действия данного акта.

Точно так же действует гражданское законодательство и по кругу лиц. По общему правилу, действие гражданского законодательства распространяется на всех лиц, находящихся на территории РК. К указанным лицам относятся граждане, юридические лица.

Когда действие гражданско-правового нормативного акта ограничивается определенной территорией РК, то указанный акт действует только в отношении тех лиц, которые находятся на данной территории. Вместе с тем имеют место случаи, когда в самом нормативном акте установлено или вытекает из его смысла, что он применяется не ко всем, а лишь к определенной группе лиц. [4, 57]

<h4>Заключение

В Казахстане действует приоритет международного законодательства перед республиканским. Международные договоры фактически являются частью казахстанского законодательства. Если международный акт был подписан и ратифицирован Республикой Казахстан, то при его противоречии с гражданским законодательством РК применяются правила международного акта.

Отличие гражданского права  от смежных правовых отраслей проводится по тем признакам, какие определяют понятие и специфику гражданского права.</h4>

Прежде всего - по предмету. Все отрасли права, не регулирующие имущественные отношения (например, уголовное право, административное право, процессуальное право) четко отграничиваются от гражданского права по предмету регулирования. Там же, где другие отрасли права охватывают имущественные отношения, размежевание проводится по методу правового регулирования. Общая граница определяется по основным признакам отличия частного права от публичного права. Правоотношения, которые носят публичный характер и участники которых находятся в неравном положении (власти и подчинения), а метод регулирования носит не общедозволительный, а запрещающий либо обязывающий характер, относятся к публичным, но не гражданским правоотношениям.