Государственное и муниципальное управление

Поведение государственного служащего при работе с частным  сектором должно регламентироваться четкими  и ясными правилами, устанавливающими этические нормы.

8. Руководители должны демонстрировать и поощрять этичное поведение.

Организационная среда, где  соблюдение высоких норм поведения  поощряется посредством соответствующих  стимулов.

9. Политика, процедуры и практика управления должны поощрять этичное поведение.

Политика и практика в  области управления должны демонстрировать  приверженность организации соблюдению этических норм. Для государственных  служб недостаточно располагать  лишь структурами, основанными на правилах или контроле соблюдения правовых норм.

10. Условия государственной службы и работа с кадрами должны поощрять этичное поведение.

Условия найма на государственную  службу (такие, как перспективы служебного роста, возможности повышения квалификации, адекватная оплата труда и политика в сфере работы с кадрами) должны формировать среду, благоприятствующую этичному поведению.

11. В рамках государственной службы должны действовать адекватные механизмы подотчетности.

Государственные служащие должны быть подотчетны в своих действиях  руководству и, в более широком  смысле, обществу. Подотчетность должна касаться как соблюдения действующих  правил и этических принципов, так  и достижения необходимых результатов.

12. Для борьбы с неправомерным поведением должны предусматриваться соответствующие процедуры и санкции.

Механизмы выявления и  независимого расследования правонарушений (таких, как коррупция) являются необходимой  частью инфраструктуры обеспечения  этики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теоретическое осмысление темы исследования позволило сделать  ряд выводов:

1. Этика берет свои начала со времен Аристотеля. Этика имеет также социальную основу, т.е. она является сводом лучше воспринимаемых этических норм и понятий. Понятие ценностей подразумевает те из них, которым общество или каждый индивид оказывает свое предпочтение. Общественные ценности включают в себя такие качества, как совесть, правильность, уважение, справедливость и др.
2. Уровень морального развития как отдельно взятой личности, так и службы в целом определяется ориентацией на гуманистические универсальные принципы справедливости: равенство человеческих прав и уважение человеческого достоинства.
3. Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этических кодексах.
4. Развитие социальной и профессиональной компетентности государственных служащих и их влияние на повышение профессионализма, рассматривается как один из главных факторов, обусловливающих формирование этики государственной службы.
5. Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль и методы работы государственного сектора. Новые методы работы государственной службы приводят к возникновению таких ситуаций, при которых необходимо самым серьезным образом учитывать возникающие этические проблемы при том, что, возможно, существует слишком мало директив и руководящих указаний по поводу того, как следует вести себя в таких ситуациях.

Путем социологического исследования государственных служащих на базе ОФМС Камчатского края была дана оценка состоянию этического уровня государственных служащих, на основании чего и определилось состояние проблемы профессионально-этического уровня государственного служащего, выделена основная проблема формирования этики – это подготовка и переподготовка кадрового потенциала.

В результате исследовательской  работы предложены пути повышения профессионально-этического уровня, для чего необходимо:

1. создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы, обеспечения должностного (служебного) роста государственного служащего на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств;
2. повысить престиж государственной службы и авторитет государственного служащего;
3. создать систему непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров государственной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;
4. осуществлять управление развитием профессиональных качеств государственных служащих;
5. обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава государственной службы;
6. формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службы и обеспечивать его эффективное использование;
7. соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственного служащего при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Таким образом, решение проблемы повышения этического уровня государственных  служащих, как одного из факторов повышения  эффективности государственных  служб заключается в следующем:

1. Государственному служащему необходим комплекс специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Особенность профессиональной этики государственного служащего заключается в том, что он должны обладать знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы.
2. В свою очередь, повышение этики напрямую зависит от профессиональной деятельности государственного служащего, а от профессиональной деятельности зависит эффективное развитие государственного управления.

Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка и переподготовка кадрового потенциала. Необходимость введения жестких  норм, регламентирующих поведение на государственной службе, стала одной  из наиболее значимых проблем. Повышение  уровня этики государственных служащих, путем повышения профессиональной деятельности, формирование этических  норм, путем внедрения в программы  переподготовки кадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективного функционирования государственной  службы на благо общества

Практическая значимость исследования состоит в том, что  выводы и рекомендации могут быть применены в практической деятельности, при разработке методов и алгоритмов формирования программ повышения этики  государственных служащих.

Перспектива дальнейших аналитических  исследований предполагает более глубокую проработку проблемы развития этики  государственных служащих, влияющих на эффективность осуществления  ими профессиональной деятельности. Предметом исследования может стать  влияние этики на эффективность  профессиональной деятельности государственного служащего. 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Государева служба. Военная и гражданская служба в Государстве Московском, Российской империи, СССР и России: Сергей Романцов — Москва, АСТ, Астрель, 2010 г.- 528 с.
2. Государственная Дума Российской Империи 1906-1917: А. Ф. Смирнов — Санкт-Петербург, Социум, 2010 г.- 656 с.
3. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта: Д. Б. Миннигулова — Санкт-Петербург, КноРус, 2009 г.- 152 с.
4. Государство и народ: Константин Аксаков — Москва, Институт русской цивилизации, 2009 г.- 608 с.
5. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации: Т. Э. Каллагов, С. М. Петров — Санкт-Петербург, Юркомпани, 2009 г.- 144 с.
6. Служба на государственных должностях Российской Федерации: В. Р. Гильмутдинов, С. М. Петров — Москва, Юркомпани, 2009 г.- 160 с.
7. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. История и современность: В. Д. Андрианов — Москва, Волтерс Клувер, 2011 г.- 278 с.
8. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: В. Д. Андрианов — Санкт-Петербург, Волтерс Клувер, 2009 г.- 240 с.
9. Ионова А.И. Этика и культура госуправления. – М., 2005.
10. Исторический опыт управления персоналом гражданской службы России: В. П. Мельников — Санкт-Петербург, РАГС, 2009 г.- 268 с.
11. Конституция Российской Федерации: — Москва, Проспект, 2010 г.- 32 с.
12. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции: С. Ю. Кабашов — Москва, Дело АНХ, 2009 г.- 216 с.
13. Научно-практический комментарий к Федеральному закону о муниципальной службе в Российской Федерации: — Санкт-Петербург, Юнити-Дана, Закон и право, 2010 г.- 304 с.
14. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации": А. А. Спектор, Э. В. Туманов — Санкт-Петербург, Юркомпани, 2009 г.- 192 с.
15. Омельченко Н.А. Этика и культура управления в системе госвласти и госслужбы. – М., 2010.
16. Осипова И.Н. Этика и культура управления. – М., 2011.
17. Оценка и профессиональное развитие государственных служащих: — Москва, РАГС, 2010 г.- 198 с.
18. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации": А. В. Кирилин, Т. В. Нечаева — Москва, Деловой двор, 2010 г.- 368 с.
19. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О службе в таможенных органах Российской Федерации": Е. В. Трунина — Москва, Юстицинформ, 2010 г.- 176 с.
20. Психология и этика профессиональной деятельности: Г. М. Шеламова — Москва, Академия, 2009 г.- 64 с.
21. Служба на государственных должностях Российской Федерации: В. Р. Гильмутдинов, С. М. Петров — Санкт-Петербург, Юркомпани, 2009 г.- 160 с.
22. Становление и развитие государственной гражданской службы в Российской Федерации и Москве: Ю. М. Алпатов — Москва, Юркомпани, 2009 г.- 264 с.
23. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации": — Санкт-Петербург, Омега-Л, 2009 г.- 80 с.
24. Федеральный закон "О системе государственной службы в Российской Федерации": — Санкт-Петербург, Проспект, 2011 г.- 16 с.
25. Этика. История этики и критика ее систем. Явления нравственности. Принципы нравственности: Т. Ахелис — Москва, Либроком, 2011 г.- 112 с.
26. Этика: Аристотель — Санкт-Петербург, АСТ, 2010 г.- 496 с.
27. Этика: Б. Спиноза — Санкт-Петербург, Мир книги, Литература, 2010 г.- 480 с.
28. Этика: П. С. Гуревич — Санкт-Петербург, Юнити-Дана, 2009 г.- 416 с.