Государственное и муниципальное управление

Служебный этикет выполняет целый ряд предметных функций так, например, контактоустанавливающая функция заключается в использовании речевых средств, способствующих установления речевого контакта («Разрешите представиться…», «Добрый день !» и другие) или функция снятия конфликтной ситуации и напряженности общения реализуется в формуле извинения, сожаления («Извините», «Я очень сожалею» и другие).

В основу делового этикета положены общие принципы современного этикета: принцип гуманизма, целесообразности действий, эстетической привлекательности поведения и уважения к традициям своей страны и других стран.

1.3. Этические требования, предъявляемые к государственным и муниципальным служащим

С содержательной точки зрения принципы делового этикета коррелируются  с общими этическими принцами и категориями.

Этикет государственной службы в общем виде ориентирован на деловой  этикет, однако специфика деятельности государственных служащих, особенности  их социально-правового статуса, особенности  вертикально- видовой и иерархической структуры государственной службы обуславливают особенности этикета на государственной службе.

Так, например, существуют правила  этикета дарения и получения  подарков. Для государственных служащих данные правила неприемлемы. Федеральным  законом № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» устанавливается запрет для государственных  гражданских служащих получать в  связи с исполнением должностных  обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи  с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с  другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной  собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный  орган, в котором он замещает должность  гражданской службы, за исключением  случаев, установленных Гражданским  кодексом Российской Федерации.

В профессиональной деятельности государственный  служащий должен следовать правилам этикета следующих видов:

- этикет устной речи;

- этикет письменной речи;

- этикет внешнего вида;

- этикет невербальных средств  общения; 

- дипломатический протокол;

- организация рабочего времени  и другие.

Федеральным законом «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» (ст. 18) и Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении общих  принципов служебного поведения  государственных служащих» определены нравственные ориентиры служебного поведения на государственной службе. Указ содержит не только конкретные правовые нормы, но и устанавливает своего рода нравственные границы, которые  государственный служащий не должен нарушать.

Общие принципы, представленные в  Указе закладывают основы поведения государственных служащих, которыми они обязаны руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

Государственные служащие, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком  профессиональном уровне в целях  обеспечения эффективной работы государственного органа. Государственный  служащий обязан осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми  актами компетенции государственного органа.

Возведение обозначенного этического принципа в разряд законодательных  предписаний отражает требования ст. 4 Конституции РФ, в которой закрепляется верховенство Конституции РФ и федеральных  законов на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4). В основу деятельности государственного служащего должен быть положен принцип законности. Принцип законности направлен на обеспечение точного соблюдения Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных  правовых актов всеми органами государственного управления, должностными лицами и  государственными служащими обеспечивает стабильность, согласованность и  единство действий органов государственного управления, единство и целостность экономического и правового пространства Российской Федерации.

Следующее этическое предписание  обязывает государственного служащего  исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл  и содержание деятельности органов  государственной власти и каждого  конкретного государственного служащего.

Конституцией РФ (ст. 2) человек, его  права и свободы признаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина является обязанностью государства. Принцип приоритет прав и свобод человека и гражданина отражает требования Венской Всемирной конференции  по правам человека, общечеловеческих стандартов прав и свобод личности.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержания еще одного требования к служебному поведению  государственных служащих. Государственные  служащие не должны оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым  от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций.

Указанный принцип отражает требования целого ряда статей Конституции РФ. А именно: каждый гражданин Российской Федерации на ее территории обладает всеми правами и свободами (ст. 6), все равны перед законом и судом (ст. 19), общественные объединения равны перед законом (13), религиозные объединения равны перед законом (ст. 14), осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17) и целый ряд других статей Конституции РФ.

Государственные служащие обязаны  проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и  представителями организаций, соблюдать  нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения. В силу публичного характера профессиональной служебной деятельности государственным служащим приходится общаться с самыми разными людьми, осуществлять различного рода взаимодействия. Это порождает определенные требования к навыкам общения и правилам делового этикета у государственных служащих.

Государственные служащие обязаны  соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого - либо влияния на свою служебную  деятельность решений политических партий или иных общественных объединений. Государственным служащим запрещается  использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных  объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение  к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные  обязанности. Государственным служащим запрещается создавать в государственных  органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных  объединений или способствовать созданию указанных структур.

Государственные служащие обязаны  проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов  России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию. Государство гарантирует  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям. Запрещаются  любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или  религиозной принадлежности (Конституция  РФ, ст. 19).

Государственные служащие обязаны  соблюдать установленные законом  ограничения для государственных  служащих. Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе» ст. 16, 17, 18 устанавливаются  ограничения, заперты и требования к служебному поведению гражданских  служащих.

Указом N 885 «Об утверждении общих  принципов служебного поведения  государственных служащих» устанавливается  также ряд требований к действиям  государственного служащего, которые  могут препятствовать добросовестному  исполнению служебных обязанностей или компрометировать государственного служащего. А именно, государственные  служащие обязаны:

- исключать действия, связанные  с влиянием каких- либо личных, имущественных (финансовых) и иных  интересов, препятствующих добросовестному  исполнению должностных (служебных)  обязанностей;

- воздерживаться от поведения,  которое могло бы вызвать сомнение  в объективном исполнении государственным  служащим должностных (служебных)  обязанностей, а также избегать  конфликтных ситуаций, способных  нанести ущерб его репутации  или авторитету государственного  органа;

- не использовать свое служебное  положение для оказания влияния  на деятельность государственных  органов, организаций, должностных  лиц, государственных служащих  и граждан при решении вопросов, лично его касающихся.

Целый ряд требований, содержащихся в Указе № 885, касаются публичных  выступлений государственных служащих.

Государственные служащие обязаны  воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении  деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности.

Обозначенный запрет подкрепляет  принцип политической нейтральности  государственного служащего. Как гражданин  государственный служащий имеет  право состоять в политической партии, имеет право иметь свою точку  зрения о политических процессах, о  деятельности органов государственной  власти, о деятельности руководителей. В тоже время государственный  служащий должен уметь дистанцироваться от политических пристрастий и публичной  критики в адрес органов государственной  власти и должностных лиц. На государственной  службе исключается так называемое «бегство к общественности» даже в тех случаях, когда исчерпаны  все возможные методы и средства урегулирования сложившейся конфликтной  ситуации.

Государственные служащие обязаны  соблюдать установленные в государственном  органе правила публичных выступлений  и предоставления служебной информации.

Конституцией РФ закрепляется право  граждан на достоверную информацию, затрагивающую его права и  свободы (ст. 24), фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и  здоровья (ст. 41), о состоянии окружающий среды (ст. 42). В обязанности государственных  служащих входит не просто предоставлять  информацию, но и умело сочетать предъявляемые к этому требования: сообщать информацию, но в тоже время  сохранять государственную, служебную  и иную охраняемую законом тайну.

 Государственные служащие обязаны  уважительно относиться к деятельности  представителей средств массовой  информации по информированию  общества о работе государственного  органа, а также оказывать им  в установленных законами случаях  и порядке содействие в получении  достоверной информации. Федеральным законом от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулируются отношения, возникающие в связи с распространением информации о деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства Российской Федерации  и федеральных органов исполнительной власти Постановлением Правительства  РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных  органов исполнительной власти»  утверждается перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации  и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.

Государственные служащие обязаны  при угрозе возникновения конфликта  интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может  повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, - сообщать об этом непосредственному  руководителю и выполнять его  решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта  интересов.

К требованиям к служебному поведению  гражданского служащего (ст. 18 Федерального закона № 79- ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации») добавляются  конкретные запреты, связанные с  прохождением гражданской службы (ст. 17 Федерального закона № 79- ФЗ).