Госпошлина в гражданском судопроизводстве

За изготовление и засвидетельствование копий из производства по спорным делам, подлежащим ведению земельных комиссий, взыскивался взамен общего канцелярского сбора сбор в размере 5 рублей с листа из четырех страниц не более 25 строчек на каждой.

Доход бюджета от государственной пошлины в годы Великой Отечественной войны весьма незначителен, поступал в местный бюджет, лишь частично покрывая расходы на содержание учреждений, производящих действия, которые должны были быть оплачены государственной пошлиной.

Судебной пошлиной государственные и общественные учреждения и предприятия оплачивали действия суда (по гражданским делам), арбитража и нотариата, а граждане - действия судебных органов по гражданским искам (в первой инстанции и кассации).

По своему строению судебная пошлина делилась на два вида: простая пошлина, взимаемая в абсолютной сумме с документа или суммы иска, и пропорциональная пошлина, взимаемая в процентах к сумме оплачиваемого пошлиной документа или сумме иска.

Ставки государственной (судебной) пошлины определялись в зависимости от характера оплачиваемых ею действий и их стоимости для государства. Ставки пошлины были установлены Постановлением СНК СССР от 29.04.1942 на основании ст. ст. 4 и 13 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10.04.1942 «О государственной пошлине»:

1) по делам, производящимся в  судебных учреждениях;

2) по делам, производящимся в  органах государственного арбитража.

Пошлина вносилась при подаче заявления, совершении оплачиваемых ею действий или выдаче оплачиваемого документа. Уплата производилась путем наклеивания пошлинных марок при пошлине до 100 рублей, а выше - путем взноса денег в учреждения Государственного банка. Если плательщик имел там расчетный счет, то по его распоряжению соответствующая сумма перечислялась на счет местного бюджета.

Уплаченная пошлина возврату не подлежала за исключением следующих случаев: при возвращении истцу судом или государственным арбитражем искового заявления, при отказе нотариальных органов или исполкомов сельских советов от совершения нотариальных действий, при взносе пошлины в большем размере, а при отказе в выдаче общегражданского заграничного паспорта удерживалось 10% внесенной суммы.

Существовали также ведомственные арбитражи, организованные в системе отдельных министерств и ведомств, рассматривающие споры, возникающие между предприятиями и организациями одного министерства (ведомства). Такие арбитражи не могли взимать госпошлину, поскольку на них не распространялось действие законодательства о пошлине.

Пошлина также не взималась в случаях, когда споры, подлежащие рассмотрению органами Госарбитража, не направлялись в эти органы, а передавались непосредственно сторонами на рассмотрение третейского суда или в установленных случаях - Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате СССР.

Далее порядок взимания и уплаты пошлины определялся Инструкцией Министерства финансов СССР от 31.12.1976 № 95 «О государственной пошлине», Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.06.1979 «О государственной пошлине» и Постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1979 № 648 «О ставках государственной пошлины»6.

В судах пошлины взимались с первоначального и встречного исковых заявлений, с заявлений о вступлении в дело третьих лиц с самостоятельными исковыми требованиями, с кассационных жалоб на решения судов, а также за выдачу сторонам и другим лицам, допущенным к участию в деле, копий имеющихся документов, судебных решений, приговора, определения и другого постановления суда.

В случае присуждения судом определенной суммы пошлины в доход местного бюджета устанавливался определенный срок для ее уплаты. Если она не была внесена в установленный срок, ее взыскание производилось судебным исполнителем в порядке, предусмотренном законодательством данной союзной республики.

В целях точного и единообразного взыскания судами государственной пошлины и других судебных расходов Пленум Верховного Суда СССР 18.03.1963 принял Постановление «Об устранении недостатков в практике взыскания судебных расходов по гражданским делам и судебных издержек по уголовным делам» (Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 21.03.1968 внесены изменения).

Государственная пошлина взималась в Госарбитраже СССР, в госарбитражах союзных республик и в других органах государственного арбитража. Органы Госарбитража взимали пошлину за рассматриваемые ими заявления:

- о понуждении заключить договор  и о разрешении разногласий, возникающих при заключении договора (преддоговорные споры);

- о признании недействительными, расторжении, дополнении или изменении заключенных договоров;

- по имущественным и неимущественным  спорам, возникающим при исполнении договоров и по иным основаниям;

- о пересмотре и изменении решений, определений и постановлений Госарбитража СССР (в том числе в связи с предоставлением новых документов).

Взыскание в доход бюджета сумм государственной пошлины, штрафа и других сумм производилось районными (городскими) финансовыми отделами по месту нахождения предприятий, учреждений и организаций, с которых надо было взыскать те или иные суммы, на основании приказов Госарбитража, направляемых этим финансовым органом. Взыскание в доход бюджета государственной пошлины и других сумм по приказу Госарбитража производилось районными (городскими) финансовыми отделами в установленном порядке7.

С 01.01.1992 был введен в действие Закон РФ от 09.12.1991 № 2005-1 «О государственной пошлине»8, п. п. 1 и 2 ст. 3 которого определяют размер судебной пошлины либо в процентном соотношении к сумме иска, либо в фиксированной сумме.

С 13.01.1996 на территории Российской Федерации введен в действие Федеральный закон от 31.12.1995 № 226-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной пошлине»9.

В отличие от ранее установленного порядка в соответствии со ст. 4 Закона при исчислении размера государственной пошлины применяются:

- прогрессивная шкала, зависящая  от цены иска. Например, с исковых  заявлений неимущественного характера, рассматриваемых в арбитражных судах, при цене иска свыше 10 млн. рублей до 50 млн. рублей пошлина составляла 500 тыс. рублей плюс 4% от суммы свыше 10 млн. рублей;

- процентное отношение к цене  иска, например, исковых заявлений  имущественного характера, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, при цене иска до 1 млн. рублей пошлина составляла 5% от цены иска;

- кратность к минимальному размеру  оплаты труда, например, с исковых  заявлений о расторжении брака  пошлина составляла однократный  размер минимального размера оплаты труда;

- процентное отношение к минимальному  размеру оплаты труда, например, с исковых заявлений, с жалоб по делам особого производства, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, пошлина составляла 10% от минимального размера оплаты труда.

Если исковое заявление содержало требования имущественного и неимущественного характера, по данным делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также в арбитражных судах одновременно взималась пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера и для исковых заявлений неимущественного характера10.

Далее значительным дополнением Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» явилась норма, устанавливающая размеры государственной пошлины с надзорных жалоб по делам, которые не были обжалованы в кассационном порядке. В этом случае взыскивалась государственная пошлина как при подаче кассационных жалоб - 50% от размера пошлины, взыскиваемой при подаче искового заявления.

Данное дополнение было сделано для того, чтобы свести на нет такие случаи, часто встречающиеся в судебной практике, когда стороны или другие лица, участвующие в деле, не подавали кассационную жалобу во избежание расходов по пошлине, прибегая затем к надзорному порядку, так как в этой ситуации пошлина до принятия указанных изменений не взыскивалась.

Также Федеральным законом от 19.06.1997 № 105-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» было установлено, что государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, за исключением Верховного Суда Российской Федерации, должна зачисляться не в федеральный бюджет, а в местные бюджеты, то есть на счета районных (городских) администраций.

С 01.01.2005 в правовом регулировании государственной пошлины вообще, а также при регулировании государственной пошлины, взимаемой по делам, рассматриваемым судами, произошли существенные изменения.

В соответствии с Федеральным законом от 02.11.2004 № 127-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»11 практически все нормы, регулирующие порядок определения размеров и уплаты государственной пошлины в судах общей юрисдикции, у мировых судей, в арбитражных судах, при совершении нотариальных действий, при регистрации актов гражданского состояния и в иных случаях уплаты государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, были сосредоточены в главе 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности, установлены размеры и особенности уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (ст. ст. 333.19, 333.20), размеры и особенности уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (ст. ст. 333.21, 333.22), размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации (ст. 333.23).

С введением в действие главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации все вопросы, касающиеся государственной пошлины, регулируются только законодательством о налогах и сборах, то есть указанной главой. Это распространяется и на порядок гражданского судопроизводства, и на порядок судопроизводства в арбитражных судах - соответствующие изменения были введены в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

 

2. Понятие государственной пошлины,  уплачиваемой

в гражданском процессе

 

Государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в ст. 333.17 Налогового кодекса РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Указанные в п. 1 настоящей статьи органы и должностные лица, за исключением консульских учреждений Российской Федерации, не вправе взимать за совершение юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, иные платежи, за исключением государственной пошлины (п. 2 ст. 333.16 НК РФ).

Статья 333.19 НК РФ содержит фиксированные ставки государственной пошлины, которые должны уплачивать плательщики.

В частности, подп. 14 п. 1 ст. 333.19 НК РФ устанавливает, что государственная пошлина при подаче заявления по делам о взыскании алиментов уплачивается в размере 100 руб. Если судом выносится решение о взыскании алиментов как на детей, так и на истца, размер государственной пошлины увеличивается в два раза12.

Статья 333.36 НК РФ содержит перечень категорий плательщиков, которые освобождены от уплаты государственной пошлины.

Так, в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются истцы по искам о взыскании алиментов.

Согласно п. 2 ст. 333.19 НК РФ положения этой статьи применяются с учетом особенностей, указанных в ст. 333.20 НК РФ.

Как следует из подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с гл. 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, то есть истец, который в соответствии с гл. 25.3 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, не уплачивает ее при подаче заявления.

Этот налоговый сбор уплачивает ответчик (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) после вынесения решения, в данном случае исходя из суммы, указанной в подп. 14 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Таким образом, из анализа положений, содержащихся в перечисленных статьях, можно сделать вывод, что ст. 333.19 НК РФ содержит в себе нормы, касающиеся всех плательщиков государственной пошлины и, следовательно, являющиеся общими нормами по отношению к нормам ст. 333.36 НК РФ, которые, в свою очередь, распространяются на четко очерченный круг плательщиков, и является специальной.

Принимая во внимание изложенное, можно сделать вывод о том, что при решении вопроса о применении норм гл. 25.3 НК РФ, определяющего размеры государственной пошлины, и норм, освобождающих от уплаты государственной пошлины определенные категории плательщиков (например, подп. 14 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, определяющий размер уплаты государственной пошлины по делам о взыскании алиментов, и нормы подп. 2 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, указывающей, что истцы по искам о взыскании алиментов от уплаты государственной пошлины освобождаются), следует руководствоваться специальными нормами.