Формы участия органов внутренних дел в исполнительном производстве

Сторонам предоставляется право в установленных законом пределах свободно распоряжаться своими правами (статья 18 ГПК).

Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить либо уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик вправе изменить основание возражений против иска, полностью или частично признать иск. Стороны могут окончить дело мировым соглашением, в том числе путем проведения медиации в срок, установленный судом.

Суд не принимает отказа истца от иска, признания иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают чьи-либо права и охраняемые законом интересы.

При изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение предусмотренного ГПК срока рассмотрения дела начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия.

В делах, возникающих из административно-правовых отношений, делах особого производства юридически заинтересованные в исходе дела лица пользуются определенными статьей 56 правами и несут обязанности с изъятиями, которые вытекают из сущности соответствующего вида производства или прямо установлены ГПК и иными законами Республики Беларусь.

Институт, регулирующий судебный порядок рассмотрения споров, возникающих в сфере административного управления, в гражданском процессе называется производством по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Основные положения и порядок производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, регулируются гл. 29 ГПК.

Правовая природа гражданских дел, возникающих из административно-правовых отношений, отличается от правовой природы споров искового характера. Производство возбуждается путем подачи жалобы по делам, в основе которых лежит административно-правовой спор. Перечень категорий дел, рассматриваемых в данном производстве, определен в ст. 335 ГПК. Так же указано производство по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, – и права юридических лиц

Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, отражает порядок реализации права судебной жалобы граждан и общественных объединений граждан в общие суды для осуществления судебного контроля за административной правоприменительной деятельностью исполнительных и распорядительных государственных органов, юридических лиц, иных организаций, а также должностных лиц и особенности рассмотрения и разрешения таких жалоб в гражданском судопроизводстве.

Предмет доказывания по данной категории дел образуют факты, свидетельствующие о законности и обоснованности действий государственных органов, организаций и должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются, а в предусмотренных законом случаях – лишь об их законности.

Факты, входящие в предмет доказывания по данной категории дел, классифицируются следующим образом:

• факты, характеризующие спорное административное правонарушение (основание и процедуру обжалуемого действия (бездействия) или вынесения оспариваемого акта);
• факты активной и пассивной легитимации;
• факты, свидетельствующие о нарушении принадлежащего гражданину права или охраняемого законом интереса.

Сущность данного вида производства составляют, с одной стороны, применяемые при рассмотрении жалоб общие правила рассмотрения гражданских дел, а с другой — специфические правила разрешения в суде жалоб, предопределенные характером предмета судебной деятельности в этом виде судопроизводства.

Правовая природа административных дел, подведомственных суду, заключается в том, что при их рассмотрении суд разрешает спор об административном праве (в широком смысле), возникший между гражданином, с одной стороны, и государственным органом, организацией, должностным лицом, с другой стороны. Гражданин, обжалуя в суде административный акт, принятый должностным лицом, заявляет о своем несогласии с действиями этого лица, требуя признать их незаконными. Должностное лицо, в свою очередь, доказывает в суде законность принятого им акта и необоснованность требований гражданина. Суд определяет, чья позиция по делу соответствует требованиям закона.

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются общими судами по правилам искового производства с учетом изъятий и дополнений, установленных законодательством, и сущности данного производства (ст. 336 ГПК).

Можно выделить следующие процессуальные особенности дел, возникающих из административно-правовых отношений:

• по делам данного вида судопроизводства разрешается спор об административном праве в широком смысле слова;
• административные дела в гражданском процессе возбуждаются путем подачи жалобы или заявления;
• сторонами являются гражданин (заявитель) и государственный орган. организация, должностное лицо, чьи действия обжалуются;
• материально-правовые отношения между сторонами строятся по принципу власти и подчинения;
• по административным делам суд проверяет законность и обоснованность действий государственных органов, организаций и должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законом, — лишь законность;
• административные дела не могут быть переданы на разрешение третейского суда;
• не используются такие процессуальные действия, как встречный иск, заключение мирового соглашения;
• по общему правилу административные дела рассматриваются судом не позднее одного месяца со дня поступления жалобы или заявления в суд.

В отличие от дел, рассматриваемых в порядке искового производства, в делах, возникающих из административно-правовых отношений, не могут служить основанием для прекращения производства по делу такие факты, как наличие решения товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции по тождественному спору. С другой стороны, дополнительным основанием для оставления заявления без рассмотрения является факт возникновения во время разбирательства дела спора о праве, подведомственного суду.

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, возбуждаются в суде жалобой. Под жалобой понимается обращение в суд с просьбой о защите нарушенных актом административного правоприменения, вынесенного в отношении заявителя, его субъективных прав или интересов одним из способов, предусмотренных законом.

Жалоба состоит из трех элементов: предмета, мотивов (основания) и содержания. Предметом жалобы являются несогласие заявителя или прокурора с действиями (бездействием) государственного органа, организации или должностного лица. Мотивами (основаниями) жалобы могут служить юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности или необоснованности действий государственных органов, организаций или должностных лиц. Юридические факты основания жалобы неоднородны, поэтому среди них имеются факты материально-правового характера и административно-процессуального характера. К иным обстоятельствам, свидетельствующим о незаконности и необоснованности акта административного правоприменения, могут относиться неправильное применение норм материальною права или порядка административного правоприменения, наличие недостатков правоприменения – неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для административного правоприменения; недоказанность этих обстоятельств; несоответствие выводов органа административного правоприменения обстоятельствам, имеющим значение для дела.

В содержание жалобы входит указание на определенные способы защиты прав заявителя посредством отмены, изменения тех или иных действий, установления обязанности совершить те или иные действия и т. д.

Средствами обеспечения жалоб являются:

• запрет исполнения действий государственного органа, организации или должностного лица до истечения срока на судебное обжалование (опротестование) в случаях, предусмотренных законом;
• обязательное приостановление исполнения обжалованного действия в случаях, предусмотренных законом[4 стр 468].

Суд вправе и в иных случаях по собственной инициативе или ходатайству заявителя приостановить исполнение обжалованного действия в любом положении дела.

Копия определения суда о приостановлении исполнения направляется в государственный орган, организацию или должностному лицу, действия которых обжалуются, а также лицу, осуществляющему исполнение.

Полная защита интересов заявителя возможна лишь посредством определения судом того, какой административно-правовой акт должен быть принят в соответствии с действующим законодательством.

Общие правила подведомственности гражданских дел, возникающих из административно-правовых отношений, закреплены в ст. 335 ГПК. В частности, суд рассматривает дела:

• по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом;
• по жалобам на отказ органов, регистрирующих акты гражданского состояния, внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния;
• по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
• по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства,и права юридических лиц;
• по жалобам на решения Апелляционного совета при патентном органе;
• иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законодательством.

Данный перечень подведомственных суду административных дел не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать и иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законом. Например, по действующему законодательству суд может рассмотреть в порядке данного производства заявление местного исполнительного и распорядительного органа о принудительном изъятии у гражданина земельного участка, выделенного для строительства, в связи с его нецелевым использованием[6 стр120].

Касательно деятельности ОВД в этом виде судопроизводства, можно выделить рассмотрение жалоб осужденных, лиц, содержащихся под стражей на применение к ним мер взыскания и жалоб административно арестованных на применение к ним видов дисциплинарных взысканий.

  Защита прав граждан, гарантированных Конституцией Республики Беларусь, одна из важнейших задач правосудия. Указанное в полной мере относится и к лицам, осужденным к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, лицам, содержащимся под стражей, в части применения к ним мер взыскания и жалоб административно арестованных на применение к ним видов дисциплинарных взысканий.

З

аконом Республики Беларусь от 4 января 2012 года в Гражданско-процессуальный кодекс Республики Беларусь внесены дополнения. В частности, гл. 29 ГПК дополнена § 6-1 «Особенности рассмотрения и разрешения жалоб осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, лиц, содержащихся под стражей, на применение к ним мер взыскания и жалоб административно арестованных на применение к ним видов дисциплинарных взысканий». Корректировка ГПК произведена во исполнение решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 мая 2010 №Р-450/2010, признавшего необходимость законодательного определения порядка и особенностей рассмотрения в судах жалоб осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению (далее – осужденные), лиц, содержащихся под стражей, и административно арестованных на применение к ним мер дисциплинарного взыскания[7].

Принятие Закона стало серьезным шагом по реформированию законодательства для обеспечения прав и интересов граждан, в том числе и осужденных и содержащихся под стражей.

Качественное рассмотрение жалоб осужденных имеет важное значение, поскольку от соблюдения режима отбывания наказания зависит, в частности, применение к таким лицам амнистии. Так, согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь от 9 июля 2012 года «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления»[8] (далее – Закон об амнистии) амнистия, предусмотренная настоящим Законом, не распространяется на лиц, злостно нарушающих установленный порядок во время отбывания наказания или иных мер уголовной ответственности.

Законодателем применены два термина обжалуемых действий должностных лиц исправительных учреждений: наложение взыскания – для осужденных и лиц, содержащихся под стражей; наложение дисциплинарных взысканий – для  лиц, административно арестованных.

Как свидетельствует статистика, обжалование действий по наложению взысканий и дисциплинарных взысканий должностными лицами за период действия Закона об амнистии не нашло широкого распространения. Так, с 19 марта по 31 октября 2012 года в исправительных учреждениях Минской области (тюрьма №8 г. Жодино и ИК №14 ст. Новосады Борисовского района) подвергнуты взысканию 3 468 лиц. При этом в суд с жалобой по оспариванию взысканий обратилось только 2 осужденных к лишению свободы.

Можно предположить, что рассмотрение дел данной категории будет представлять определенною сложность при решении вопроса достаточности и достоверности доказательств совершенных правонарушений. При проверке судом обоснованности наложения взысканий и дисциплинарных взысканий должностными лицами исправительных учреждений, как факта совершения правонарушения, так и его подтверждения, может возникнуть необходимость вызова в судебное заседание свидетелей, показания которых, в соответствии с ч. 2 ст. 178 ГПК относятся к средствам доказывания. Однако по данной категории дел, как заявитель, так и свидетели, как правило, находятся в местах лишения свободы.