Аттестация муниципальных служащих на примере управления образования Центрального района г.Челябинска

Таким образом, мы рассмотрели теоретические основы оценки и аттестации персонала. Определили систему оценки, изучили методы проведения аттестации.

В следующей главе будет рассмотрена процедура проведения аттестации именно муниципальных служащих.

 

 

Глава 2. Процедура проведения аттестации муниципальных служащих

 

2.1.Порядок проведения аттестации муниципальных служащих

 

Муниципальные служащие подлежат периодической аттестации. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.1

Распоряжением руководителя органа городского самоуправления устанавливаются сроки проведения аттестации, утверждается список муниципальных служащих, подлежащих аттестации, а также график проведения аттестации.

Список муниципальных служащих, подлежащих аттестации, а также график проведения аттестации доводится до каждого аттестуемого служащего не позднее чем за два месяца до дня начала аттестации под расписку.

Не позднее чем за один месяц до дня проведения аттестации муниципального служащего его непосредственный руководитель представляет в аттестационную комиссию отзыв, в котором дается оценка деятельности муниципального служащего. Сведения, которые должны быть отражены в отзыве о муниципальном служащем при проведении его аттестации

Кадровая служба (специалист по кадрам) органа городского самоуправления не менее чем за две недели до дня аттестации обязана ознакомить каждого аттестуемого муниципального служащего с отзывом о его служебной деятельности под расписку.

После ознакомления с отзывом аттестуемый служащий вправе самостоятельно представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности, являющиеся, по его мнению, важными для оценки этой деятельности.

В случае несогласия с отзывом о служебной деятельности аттестуемый служащий вправе представить в аттестационную комиссию аргументированное заявление об этом.

При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию службой кадров (специалистом по кадрам) представляется аттестационный лист предыдущей аттестации муниципального служащего.

Аттестация проводится на заседании аттестационной комиссии в присутствии аттестуемого муниципального служащего.

В случае неявки аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии в назначенное время без уважительных причин аттестационная комиссия вправе провести аттестацию без присутствия этого служащего.

Заседание аттестационной комиссии начинается с определения (утверждения) порядка рассмотрения вопросов, вынесенных на заседание комиссии.

Аттестация муниципального служащего начинается докладом председательствующего или одного из членов комиссии, изучавшего представленные документы и материалы аттестуемого.

Члены аттестационной комиссии обсуждают представленные документы и материалы аттестуемого заслушивают его сообщение, сообщения приглашенных, задают вопросы. В целях более полного выявления профессиональных, деловых и личных качеств проводят собеседование, разбор конкретных ситуаций.

При необходимости и с его согласия в ходе аттестации с муниципальным служащим могут проводиться тестирование и (или) экзамен.

Обсуждение профессиональных, деловых и личных качеств аттестуемого применительно к его должностным функциям должно быть доброжелательным и объективным.

В случае представления аттестуемым муниципальным служащим в ходе заседания аттестационной комиссии дополнительных сведений о своей служебной деятельности или заявления о несогласии с представленным отзывом, аттестационная комиссия вправе принять решение о переносе аттестации этого служащего на очередное заседание.

На основании изучения и обсуждения представленных документов и материалов аттестуемого, заслушанных сообщений аттестуемого и приглашенных, ответов на заданные вопросы, проведенных тестирования и собеседования, разбора практических ситуаций члены аттестационной комиссии оценивают уровень профессиональной подготовки, деловые, личные качества аттестуемого муниципального служащего на предмет его соответствия функциональным требованиям по замещаемой должности, потенциальные (организаторские и другие) способности, в том числе на продвижение по службе. При этом члены аттестационной комиссии должны тщательно и взвешенно учитывать объем и современность профессиональных знаний, опыт и навыки работы, степень участия в разработках и реализации значимых проектов и программ, решении практических задач, стоящих перед подразделением, в котором работает аттестуемый, и перед органом городского самоуправления в целом.

Руководители органов городского самоуправления, иные приглашенные, присутствующие на заседании аттестационной комиссии, в голосовании не участвуют, но оценка ими деловых, профессиональных и личных качеств муниципального служащего учитывается членами аттестационной комиссии при принятии решения о его аттестации.

Голосование по принятию решения об аттестации и рекомендациям проводится при отсутствии аттестуемого, его непосредственного руководителя и приглашенных.

Решение по аттестации муниципального служащего и рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым или тайным голосованием простым большинством голосов от установленного численного состава аттестационной комиссии.

При равенстве голосов муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой должности.

Проходящий аттестацию муниципальный служащий, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.

Документом, в котором отражаются результаты аттестации, является аттестационный лист-. муниципального служащего. Аттестационный лист подписывается членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии и принимавшими участие в голосовании.

Любой из членов комиссии вправе заявить особое мнение по процессу и результатам аттестации конкретного муниципального служащего. Особое мнение оформляется в письменном виде прилагается к аттестационному листу и является его неотъемлемой частью. 

Аттестационный лист, оформленный в установленном порядке, не позднее чем через семь дней после проведения аттестации муниципального служащего представляется руководителю органа городского самоуправления, распоряжением которого сформирована данная комиссия. После принятия им решения по  результатам аттестации аттестационный лист передается в службу кадров (специалисту по кадрам)  вместе, с отзывом помещается в личное дело муниципального служащего для хранения.

Муниципальный служащий, прошедший аттестацию, в обязательном порядке должен быть ознакомлен с аттестационным листом (в т.ч. и с особым мнением) под расписку.

Заседание аттестационной комиссии оформляется протоколом, в котором фиксируется вся информация о ее работе и принятых решениях. Протокол заседания комиссии подписывается председательствовавшим на заседании и секретарем комиссии. К протоколу прилагаются все исходные документы и материалы, представленные для аттестации муниципальных служащих. Протоколы заседаний аттестационных комиссий хранятся в службе кадров или ином структурном подразделении органа городского самоуправления, ведущем работу с кадрами

 

3.2.Порядок принятия решений  по результатам аттестации

 

На основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения профессиональных, деловых и личных качеств аттестуемого муниципального служащего, его отношения к исполнению служебных функций, аттестационная комиссия дает одну из следующих оценок:

а) соответствует замещаемой должности;

б) соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

в) не соответствует замещаемой должности.

В случае признания по результатам аттестации муниципального служащего соответствующим замещаемой муниципальной должности муниципальной службы руководители органов городского самоуправления /на основании вынесенных аттестационной комиссией оценок и рекомендаций по каждому конкретному  муниципальному служащему вправе принять следующие решения:

а) соответствующим замещаемой муниципальной должности;

б) о повышении муниципального служащего в должности;

в) о присвоении муниципальному служащему очередного (внеочередного) квалификационного разряда или присвоении квалификационного разряда досрочно;

г) об изменении надбавок к должностному окладу, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами о денежном содержании муниципальных служащих города;

д) о включении муниципального служащего в резерв для выдвижения на вышестоящую должность;

е) о иных формах поощрения.

В случае признания по результатам аттестации муниципального служащего не соответствующим замещаемой муниципальной должности муниципальной службы и на основании рекомендаций аттестационной комиссии руководители органов городского самоуправления вправе принять одно из следующих решений:

а) оставить муниципального служащего в прежней должности с направлением его на профессиональную подготовку;

б) перевести муниципального служащего на другую муниципальную должность муниципальной службы, соответствующую уровню его квалификации, с его согласия;

в) уволить муниципального служащего в соответствии с действующим законодательством при его отказе от профессиональной подготовки или перевода на другую муниципальную должность муниципальной службы.

При принятии названных решений руководители органов городского самоуправления вправе одновременно принять решение о понижении муниципальному служащему квалификационного разряда.

Решения аттестационной комиссии должны быть приняты и оформлены распоряжением (приказом) руководителей органов городского самоуправления в срок не более двух месяцев со дня проведения аттестации муниципального служащего. Аттестационная комиссия вправе давать заключения о качестве, соответствии или несоответствии квалификационных характеристик конкретных муниципальных должностей муниципальной службы (по объему обязанностей и полномочий, уровню профессиональных требований и т.п.) установленным требованиям. После проведения аттестации муниципальных служащих председатель аттестационной комиссии обязан подвести итоги аттестации, обобщить вынесенные аттестационной комиссией рекомендации и предложения аттестуемых, составить отчет о работе аттестационной комиссии, который хранится со всеми материалами аттестации в службе кадров либо ином структурном подразделении, ведущем работу с кадрами.

По итогам аттестации аттестационной комиссией должны быть разработаны мероприятия по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии и предложений служащих, поступивших в ходе их аттестации, которые утверждаются распоряжением (приказом) руководителей.

 

Глава 3. Совершенствование системы аттестации муниципальных служащих в управлении образования Центрального района г.Челябинска

 

3.1. Общая характеристика управления образования Центрального района г.Челябинска

 

Управление образования Центрального района г.Челябинска возглавляет начальник. Начальнику непосредственно подчиняются два заместителя, по воспитательной работе и по учебной работе и отдел опеки, попечительства и охраны детства.

Заместитель по воспитательной работе курирует отдел по развитию воспитательных систем и отел по делам молодежи. Заместитель по учебной работе курирует отдел общего дошкольного и специального коррекционного образования, психолого-диагностический центр и экспертно-диагностический ценр. Экспертно – диагностический центр организует аттестационную комиссию, председателем которой является начальник управления образования Центрального района.

Аттестация проходит в несколько этапов.

Молодой специалист приходит в образовательное учреждение без категории. Вторая категория присваивается непосредственно в школе. Первая категория присваивается управлением образования района по итогам аттестации. Высшая категория присваивается Главным управление образования, после окончания курсов повышения квалификации в Челябинском Институте повышения квалификации работников образования.

Для прохождения аттестации в управлении образования района необходимо подготовить ряд документов. Заполнить две анкеты, одну заполняет руководитель образовательного учреждения, другую коллеги. Оценивается педагог по десятибалльной шкале. Кроме того, аттестационная комиссия посещает уроки. Специально разработана компьютерная программа «Алина», куда заносятся данные, полученные в результате анкетирования и результаты открытых уроков.

Приведем последние данные по итогам аттестации.

В образовательных учреждениях района работают 1604 педагогогических и руководящих работников. Аттестовано 1411 человек (88%).

Высшую категорию имеют 394 человека (27,9%), первую категорию 673 человека (47,7 %), вторую категорию – 260 человек (18,4%), не аттестованных 191 человек (11,9%).

Общее количество аттестованных педагогических и руководящих работников с 2000 по 2003 годы представлены в таблице 3.

Таблица 3

Общее количество аттестованных педагогических и руководящих работников с 2000 по 2003 годы

	2000-2001		2001-2002		2002-2003
Пед. кадры	Общее кол-во	% аттестованных	Общее кол-во	% аттестованных	Общее кол-во	% аттестованных
Всего педагогических работников	1536	89,2	1630	89,9	1604	88
Всего руководящих работников	111	83	115	87	118	94,1
Директора МОУ	16	93,8	16	87,5	17	100
Заведующие МДОУ	31	83,9	32	96,9	31	100
Учителя предметники МОУ	625	92,6	715	93,4	732	87,2
Пед кадры МДОУ	389	91	377	88,3	381	84,8