Актуальные вопросы подведомственности и подсудности гражданских дел

 

Оглавление

Введение 3

1 Историческое исследование подведомственности и подсудности гражданских дел. 5

1.1 История подведомственности. 5

1.2История подсудности. 8

2Содержание понятий, характеризующих институты подведомственности и подсудности. 11

2.1 Понятие и виды подведомственности гражданских дел. 11

2.2 Понятие и виды подсудности. 14

2.3 Принципы и правила международной подсудности. 18

3 Практические аспекты подведомственности и подсудности 20

Заключение. 28

Приложения 30

Список литературы 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Наука гражданского процессуального права, или гражданского процесса, относится к числу фундаментальных  областей правовых знаний. Ее значение определяется объективной ролью  гражданского процессуального права  в регулировании общественных отношений  при осуществлении правосудия по гражданским делам.

В настоящее  время проблема подсудности и  подведомственности гражданских дел судам должна решаться с учетом общих конституционных норм прямого действия, закрепленных в п.п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, где записано: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свод» и «решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд»¹. Указанные нормы развивают правовые идеи, провозглашенные «Декларацией прав и свобод человека и гражданина».

Институты подведомственности и подсудности  в гражданском процессуальном праве  играют роль того правового механизма, который предназначен для распределения  юридических дел между различными органами, уполномоченными на их разрешение, включая суды. При этом в науке  гражданского процессуального права  подведомственность традиционно определяется как относимость нуждающихся  в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к  ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов, а  подсудность - как относимость споров о праве и иных дел к ведению  определенных государственных судов.²

Также, следует  заметить, что подведомственность и  подсудность гражданских дел, разные понятия. Нормы о подсудности  определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению того или иного гражданского дела.

Целями  данной работы является рассмотрение и характеристика подведомственности и подсудности гражданских дел, их понятий, видов и определений. Для достижения вышеизложенных целей необходимо решить такие задачи как:

1. Определить понятия и виды подведомственности и подсудности гражданских дел;
2. Выяснить проблемы подведомственности и подсудности гражданских дел в современном этапе.

Предметом исследования является институт подведомственности и институт подсудности  гражданских дел.

При возбуждении  гражданских дел важно правильно определять как подведомственность дела, так и его подсудность.

Актуальность  выбранной темы обусловлена тем, что подведомственность и подсудность гражданских дел имеет немаловажное значение в современной судебной практике, поскольку защита гражданских прав осуществляется в случаях, предусмотренных законом. Понятия подведомственности и подсудности требуют дополнительного всестороннего исследования.

Данная  работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя параграфы, заключения, списка использованной литературы и  приложений.

Исследуя  данную тему, мы использовали нормативные акты, научную и учебно-методическую литературу, мнение отдельных юристов, пользовались современными технологиями - интернетом, дополняя все изложенное примерами из судебной практики.

1 Историческое исследование подведомственности и подсудности гражданских дел.

1. История подведомственности.

Единого определения подведомственности в процессуальной литературе нет. Термин «подведомственность» имеет исконно русское происхождение и означает «подвести под ведомство», ввести какой-либо юридический вопрос (дело) в систему учреждений, обслуживающих какую-либо государственную отрасль. То есть подведомственность означает, что решение какого-либо вопроса находится в чьем-либо ведении.³

Нужно отметить, что понимание и значение института  подведомственности в свете настоящего законодательства существенно отличается от его понимания и значения в  прошлом.

В конце 80-х- начале 90-х годов в законодательстве СССР и РСФСР происходили значительные изменения, направленные на последовательное и кардинальное расширение подведомственности дел судам. В числе важнейших законодательных актов можно назвать Закон СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан"⁴, введенный в действие с 1 января 1988 г., Закон СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан"⁵ и ст. 7 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве⁶, введенные в действие с 1 июля 1990 г., Декларацию прав и свобод человека, принятую Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. и введенную в действие с 17 сентября 1991 г., Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г⁷., ст. 63 Конституции РСФСР 1978 г., в редакции от 21 апреля 1992 г., ст.46 Конституции РФ 1993 г.

Расширение  подведомственности дел судам происходило  по трем основным направлениям:

1) по характеру  дел, переданных в ведение судов;

2) по кругу  органов и должностных лиц,  акты которых стало возможным  обжаловать в суде;

3) по характеру  актов этих органов и должностных  лиц, дела об обжаловании которых стали подведомственны суду.

В суде стало  возможным обжаловать не только действия должностных лиц, но и действия коллегиальных  органов, включая действия органов  государственной власти. Кроме того, стало возможным обжалование в суде не только индивидуальных актов, но и правовых актов, касающихся неопределенного круга лиц, что представляется исключительно важным. Можно выделить четыре вида таких актов:

1) нормативные  акты;

2) акты общественных объединений, имеющие обязательное значение для членов этих объединений (уставы, положения, постановления и т.п.);

3) локальные  акты, т.е. акты, действующие в  конкретных организациях и обязательные  как для самих организаций,  так и для всех их работников (уставы или положения об организациях, учредительные и коллективные договоры, должностные инструкции и т.п.);

4) распорядительные  акты, порождающие различные последствия, в том числе и юридические, для множества лиц, индивидуализировать которых в этих актах невозможно (например, решение о строительстве предприятия, принятое с нарушением законодательства и нарушающее по этой причине права граждан, проживающих в данной местности, на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья; решение о выпуске в продажу недоброкачественной продукции, которая может причинить вред населению).

С передачей  в подведомственность судов дел  о признании незаконными таких  правовых актов суды стали осуществлять новую и очень важную функцию — судебный контроль за нормативными и другими правовыми актами, касающимися неопределенного круга лиц. С появлением этой судебной функции изменяется характеристика юридических дел, подведомственных судам, как дел только индивидуального значения: судам становятся подведомственны и дела, имеющие общее значение. Степень их значения зависит от пределов действия правового акта: от локального (для работников конкретной организации), к местному (для жителей определенной местности) и далее — к региональному и общегосударственному, когда судам стали подконтрольны правовые акты как субъектов РФ, так и самой Российской Федерации.

В эволюции института подведомственности следует выделить несколько значительных периодов:

1) до 1 января 1988г. судам были подведомственны  те дела, которые были прямо  предусмотрены законодательством;

2) с 1 января 1988г. до 1 июля 1990г. — все дела  о защите прав и охраняемых  законом интересов граждан, кроме случаев, когда законодательством (в том числе и подзаконными актами) был установлен иной порядок их разрешения;

3) с 1 июля 1990г. до 17 сентября 1991г. — все  дела о защите прав и охраняемых  законом интересов граждан, кроме случаев, когда законами (но не подзаконными актами) был установлен иной порядок их разрешения;

4) с 17 сентября 1991г. — все дела о защите  прав, свобод и охраняемых законом  интересов, без ограничения.

Таким образом, законодательство СССР и РСФСР в  своем развитии прошло путь от установления довольно узкой судебной подведомственности — отнесения к ведению судов строго определенных категорий дел индивидуального значения при возможности произвольного (по усмотрению законодательных и других органов, управомоченных на нормотворческую деятельность) изъятия тех или иных категорий дел из подведомственности судов, которая сохранилась почти на всем протяжении его истории, к установлению (на последнем этапе развития) широкой подведомственности — отнесению к ведению судов всех дел о защите прав и охраняемых законом интересов индивидуального значения, не допуская никаких изъятий из нее, и дел общего значения.

1.2 История подсудности.

Подсудность в гражданском процессе — подведомственность тех или других судебно-гражданских дел тем или другим органам судебной власти. Такова объективная сторона подсудности. Субъективную сторону этого понятия составляет способность суда к производству того или другого дела и к постановлению решения. Таким образом, подсудность понимает собою и так называемую компетентность, или власть, принадлежащую тому или другому суду постановить решение по делу, и соответствующую этой власти обязанность заинтересованных лиц подчиняться данному компетентному суду.

С течением времени замкнутость родовых  и племенных союзов постепенно слабеет  и разрушается. С развитием общественного  быта, с передвижением экономических сил к древнему началу подсудность присоединилось начало местожительства (domicilium). Эти два основания подсудности приняты были в римском праве; оба они часто совпадали; каждый гражданин (civis) подчинен был юрисдикции городского (общинного) и провинциального магистрата. С рецепцией римского права в Германии forum originis утратил свое первоначальное значение и преобладать стал forum domicilii. Первое основание подсудности (origo) было принято и нашею судебною практикою до судебной реформы. Под понятие «origo» подводилось сословное начало, которое служило основанием двойственности в самом судоустройстве (для судебных мест первой инстанции): дела дворян и сельских обывателей ведались уездными судами, дела городских обывателей — магистратами и ратушами. Судебные уставы отменили эту двойственность вместе с сословным началом и приняли в полной силе другое основание личной подсудности— местожительство. Каждый имеет право и обязанность отвечать перед тем судом, в округе которого он имеет постоянное местожительство; оно определяется в некоторых случаях самим законом в виде обязательного местожительства (например малолетние дети следуют по закону местожительству родителей, жена — местожительству мужа). Когда у ответчика нет постоянного местожительства, подсудность определяется по месту временного пребывания его. Кроме общей подсудности, законодательства допускают еще особые основания подсудности (forum speciale) для некоторых дел, подлежащих, в виде изъятия из общего правила, ведению не того суда, в округе которого ответчик имеет жительство или пребывание. Эта подсудность носит или безусловный обязательный характер, или элективный (т. е. истцу предоставляется право выбора между общею и специальной подсудностью). Безусловный характер носит подсудность по месту нахождения недвижимого имущества (forum rei sitae): иски о праве собственности и о всяком ином вещном праве на недвижимость, об имущественных сервитутах, о поземельных повинностях и т. п. должны быть предъявляемы по месту нахождения последнего. Элективная особенная подсудности допускается: а) по искам по исполнению договора (forum solutionis contractus; в римском праве эта подсудность имела безусловный характер); б) по искам, вытекающим из уголовного правонарушения (forum delicti commissi). Гражданский иск может быть соединен с уголовным делом, и тогда он рассматривается в суде по месту совершения преступления; но если такой иск предъявлен особо, то подсудность его определяется по общим правилам. Сюда относятся, между прочим, дела о нарушении авторского права (прав литературной, художественной и музыкальной собственности): они начинаются, по усмотрению истца, или в суде по месту нарушения права, или в суде, которому подсуден ответчик по месту жительства.⁸

 

 

 

 

 

 

 

2 Содержание понятий, характеризующих институты подведомственности и подсудности.

1. Понятие и виды подведомственности гражданских дел.

Существует несколько точек  зрения относительно определения понятия  «подведомственность». В основном различие заключается в том, что одни авторы считают  подведомственность материально-правовым институтом, другие – гражданско-процессуальным.

По мнению Ю.К. Осипова, подведомственность в широком смысле есть все то, в отношении чего субъект может осуществлять имеющиеся у него функции, т.е. категория наиболее абстрактная; юрисдикция, конкретизируя подведомственность в широком смысле, представляет собой определенный круг вопросов - это вопросы материального характера, т.е. вопросы, касающиеся существования юридических фактов и правовых последствий этих фактов, а также вопросы процессуального характера, возникающие в процессе рассмотрения вопросов материального характера; подведомственность в узком смысле ограничена по сравнению с юрисдикцией кругом материально-правовых вопросов⁹.

С точки  зрения В.М. Жуйкова, под подведомственностью понимается предметная компетенция определенных юрисдикционных органов, а также свойство юридических дел, в силу чего оно подлежит разрешению указанными органами¹⁰.

Полностью поддерживает позицию Ю.К. Осипова, И.В. Стрелкова  указывает, что подведомственность определяет круг правовых вопросов, подлежащих разрешению данным органом¹¹.

И.М. Дивин поддерживает концепцию, согласно которой подведомственность представляет собой свойство спора о праве или другого юридического дела, обусловливающее относимость его рассмотрения и разрешения к компетенции определенной системы юрисдикционных органов¹².¹³

Например, П.С. Дружков считает, что подведомственность правильнее относить к «…межотраслевым  материально-правовым институтам…»¹⁴, что нормы подведомственности не являются процессуальными, поскольку они устанавливают компетенцию различных органов государства и общественности в решении производственно-хозяйственных, оперативных и др. вопросов. Основываясь на этом, П.Ф. Елисейкин определяет подведомственность как «свойство дела, позволяющее разграничить отдельные формы защиты субъективного права или охраняемого законом интереса»¹⁵.

Данная  точка зрения критикуется, и многие авторы склонны считать, что подведомственность – это процессуальный институт и есть ни что иное как предпосылка, обязательное условие возбуждения деятельности соответствующего юрисдикционного органа по разрешению определенных юридических дел.