Япония. Государственный строй. Конституция. Роль императора

Государственный строй. Конституция. Роль императора

После капитуляции Японии во второй мировой войне верховную  власть в стране, по соглашению с  союзниками, осуществляла американская военная администрация, одной из главных задач которой стала  демилитаризация и демократизация страны. В рамках этого процесса в Японии была разработана новая  конституция, принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г.

Конституция впервые в  истории страны провозгласила принцип  национального суверенитета и основные демократические свободы, ввела  всеобщее избирательное право. В  качестве основополагающей концепции  государственного управления была принята  концепция правового государства  и провозглашен один из фундаментальных  принципов классической демократии - принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.

Редким прецедентом в  практике государственного права стала  статья 9 конституции, которая объявила безоговорочный отказ <на вечные времена> от войны как способа разрешения международных споров, равно как  и от обладания какими-либо <средствами войны>.

Поскольку решающую роль в  разработке Основного закона Японии играли американские специалисты, в  него было привнесено большое количество американских политико-государственных норм, а также положений конституции США. Вместе с тем были учтены традиции японской государственности.

Конституция кардинально  изменила систему взаимоотношений  между государственным управлением  и правом. В стране впервые была введена система государственного управления, формально основанная исключительно  на парламентских законах. При этом парламент был провозглашен <высшим органом государственной власти>. Конституция наделила высший представительный орган исключительными прерогативами  в сфере законодательства. Однако, как и в большинстве развитых стран, в Японии существует равноправие  парламента и правительства в  законодательной инициативе. Акихито – император Японии

Конституция коренным образом  изменила статус японского монарха. Из персоны <священной и неприкосновенной> он превратился в

Глава государства Японии

Император - <символ государства и единства народа>. Однако в конституции нет формулировки о том, какова форма правления в стране, хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. (салическая система престолонаследия).По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений. Одни считают, что Япония является парламентарной монархией, так как имеется наследственный монарх с титулом императора (тэнно). Другие заявляют, что монархии уже не существует, а Япония является республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение.

Не содержит конституция положений  и о главе государства. Вследствие этого возникли некоторые концепции, затрагивающие вопрос о том, является ли главой государства император. Согласно одним теориям, именно император  есть глава государства, согласно другим, таковым является премьер-министр.

Премьер-министру предоставлены широкие  права, что делает его пост самым  высоким в государственном аппарате страны. Выступая в парламенте от имени  кабинета, он вносит на его рассмотрение проекты бюджета, законопроекты и иные документы, требующие утверждения законодательным органом страны. Ему принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях. Основываясь на решениях кабинета, он руководит всеми звеньями исполнительной государственной власти и контролирует их работу. Премьер-министр председательствует на заседаниях кабинета, и ему по закону принадлежит последнее слово при решении вопросов, связанных с определением компетенции любого министра. Закон уполномочивает его приостанавливать на время (до рассмотрения кабинетом) деятельность и распоряжения всех прочих государственных исполнительных учреждений.

Широко распространены также теории, в которых

утверждается, что в Японии существует специфический тип парламентарной монархии, при которой император  не является главой государства, а служит лишь символом монархии. В целом  можно сказать, что по форме правления  Япония представляет собой уникальное сочетание слабой монархической  оболочки и вполне реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных  институтов и положения личности.

Согласно конституции, император <от имени народа> созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты (но по рекомендации правительства); промульгирует поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы; назначает премьер-министра по рекомендации парламента; награждает орденами, принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других, главным образом церемониальных функций. Наделение императора данными полномочиями носит лишь формальный характер, поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена.

Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и может  предпринимать действия, относящиеся  к делам государства, лишь по совету и с одобрения кабинета министров, который и несет за них ответственность.

Если должность премьер-министра становится вакантной, то кабинет, согласно конституции, должен в полном составе  уйти в отставку. В случаях, когда  премьер-министр временно не может  осуществлять свои функции или на время оставил свой пост, его обязанности  берет на себя один из министров  кабинета при условии, что он заранее  был уполномочен на это главой кабинета. Премьер-министр возлагает  на себя обязанности любого из министров  либо поручает их другому министру, если кто-либо из них оставил свой пост или не может выполнять свои функции.

Парламент Японии

По конституции, единственным законодательным  органом Японии является парламент. Он состоит из двух палат: палаты представителей (500 депутатов) и палаты советников (252 депутата). Выборы в обе палаты - прямые, право голоса имеют все граждане, достигшие 20 лет. В палату представителей можно быть избранным по достижении 25 лет, в палату советников - 30 лет. В  соответствии с порядком прохождения законопроектов, палата представителей - нижняя, а советников - верхняя в японском парламенте.

Порядок формирования парламента определяется конституцией страны, а  также законом о выборах публичных  должностных лиц от 15 апреля 1950 г. с последующими изменениями и  дополнениями.

Палата представителей переизбирается каждые четыре года, но может быть распущена  досрочно. В этом случае выборы нового состава палаты проводятся не позднее  чем через 40 дней после роспуска, а парламент созывается в течение 30 дней после выборов. Обычно выборы проводятся за 30 дней до истечения срока  полномочий палаты. В течение полувека выборы в палату представителей проходили по 130 многомандатным округам, в каждом из которых в зависимости от численности избирателей избиралось от трех до пяти депутатов. Однако весной 1994 г. бьш принят новый порядок выборов, а в октябре 1996 г. состоялись первые выборы по новой системе. Суть изменений заключается в том, что число депутатов палаты сократилось до 500 (было 512), причем большая их часть (300) избирается по малым одномандатным округам, а остальные - по партийным спискам пропорционально собранным партиями голосам в едином национальном округе. Избранными считаются кандидаты, собравшие наибольшее число голосов. Этот порядок выборов отвечает интересам крупных партий и офаничивает возможности представительства в парламенте менее влиятельных политических объединений. Каждый кандидат в депутаты вносит денежный залог, который не возвращается и переходит в собственность государства, если кандидат не наберет установленного минимума голосов.

Палата советников избирается на 6 лет, однако каждые 3 года половина ее депутатов  переизбирается. Принцип ее формирования несколько иной. По префектурным многомандатным избирательным округам (в Японии 47 префектур) избирается 150 депутатов, еще 2 - от острова Окинава, а 100 депутатов избираются по общегосударственным спискам партий в масштабе всей страны, т.е. избирательным округом здесь является вся страна. Как правило, по общенациональному избирательному округу баллотируются широко известные политические и государственные деятели. Выборы проводятся за 30 дней до истечения срока полномочий предыдущего состава верхней палаты.Организация и проведение голосования на избирательных участках осуществляется специальными наблюдателями, назначаемыми местными избирательными комиссиями и тремя-пятью свидетелями из числа избирателей. Кроме того, каждый кандидат в депутаты имеет право направить в счетную комиссию одного своего представителя.Избирательная кампания в Японии отличается большим своеобразием. Закон о выборах определяет, что всем кандидатам в предвыборной борьбе обеспечиваются равные возможности. Поэтому существует целый ряд ограничений на предвыборную деятельность. Например, четко установлены сроки ведения избирательной кампании (15 дней), и ровно в 8 часов вечера накануне дня выборов всякая агитация заканчивается. Кроме того, для всех кандидатов устанавливается одинаковое количество и одинаковая продолжительность выступлений по государственным и частным каналам телевидения и радио, ограничивается количество уличных речей, агитационных машин и стендов, листовок, почтовых открыток и т.п. Запрещен и обход жилых домов кандидатами и их доверенными лицами.

Кворум пленарного заседания  палаты - одна треть ее списочного состава. Закон считается принятым после  его утверждения в обеих палатах. В ситуации, когда принятый палатой представителей законопроект отвергается палатой советников, предусмотрено право его вторичного рассмотрения в нижней палате и, в случае одобрения двумя третями состава, принятия в качестве закона. Все решения палат парламента принимаются большинством голосов депутатов, участвующих в заседании. Исключением является голосование по бюджету и некоторым наиболее важным международным вопросам, когда для принятия решения необходимы две трети голосов депутатов, присутствующих на заседании.

К основным функциям и компетенции  парламента относятся: законодательная  деятельность - рассмотрение законопроектов и принятие законов; финансовые полномочия - ежегодное утверждение национального  бюджета; контроль над исполнительной властью, основными способами осуществления  которого являются назначение премьер-министра, постановка вопроса о доверии  правительству, организация специальных  комиссий для расследования деятельности кабинета министров по вопросам государственного управления; формирование суда для  рассмотрения дел судебных работников, против которых было возбуждено дело об отстранении от должности, контроль за деятельностью судебных органов; полномочия в области внешней политики, в том числе рассмотрение и одобрение международных договоров. Роль парламента в законодательном процессе состоит, главным образом, в отборе, изменении, дополнении, принятии или отклонении подготовленных кабинетом министров законопроектов. Помимо этого, на его долю приходится решение вопросов общего характера.

В круг законотворческой деятельности парламента входят такие вопросы, как: наследование престола и регентство; определение условий японского  гражданства; осуществление права  на образование; регулирование заработной платы, рабочего времени и других условий труда; регулирование системы  налогов; защита права частной собственности; определение числа депутатских  мест в обеих палатах парламента; утверждение избирательных округов  и системы выборов; установление денежного жалованья депутатам парламента; организация и руководство гражданской службой; определение структуры кабинета министров; структура, выборы и порядок деятельности местных органов самоуправления и др.

Палаты японского парламента самостоятельно осуществляют свою деятельность и независимы при определении своей воли. Наличие двухпалатного парламента в унитарном государстве японская правовая наука объясняет тем, что палата представителей - это, якобы, поле партийной политики или <качественное начало>, а палата советников призвана обеспечивать баланс интересов, смягчать противоречия, т.е. служить <разумным началом>. Однако в последнее время партийная политика все сильнее распространяется и на палату советников, поэтому часто высказывается мнение, что верхняя палата копирует нижнюю и ее сохранение не имеет смысла.

Основной закон Японии предусматривает  приоритет палаты представителей в  решении большинства вопросов, обсуждаемых  в парламенте. В частности, это  решение о назначении премьер-министра, принятие большинством в две трети  голосов присутствующих депутатов  повторного решения по законопроекту, отклоненному ранее палатой советников, вынесение резолюции о недоверии (или доверии) премьер-министру. Единственное преимущество, признаваемое конституцией за палатой советников перед палатой  представителей, - это функционирование чрезвычайной сессии верхней палаты в период, когда нижняя палата распущена. Существенной является и определенная стабильность состава палаты советников, т.к. ее состав обновляется каждые три  года только наполовину, гарантируя большую  преемственность в сравнении  с палатой представителей, полностью  обновляемой каждые 4 года.

Высшими должностными лицами палат  японского парламента являются их председатели (спикеры), избираемые тайным голосованием при кворуме не менее одной  трети общего числа депутатов  палаты. Они обладают большими полномочиями в области регулирования деятельности палат и наблюдения за ее административным аппаратом. Получить этот пост может только парламентарий-ветеран как минимум с шестисемикратным парламентским стажем, уже прошедший министерский пост и имеющий опыт неформального урегулирования проблем с оппозицией. При вступлении в должность спикер и его заместитель обязаны выйти из партии и (хотя бы формально) стать независимыми депутатами, что должно доказывать их объективность при принятии решений. Кроме того, по традиции спикер не участвует в голосовании своей палаты, так как это считается неэтичным для деятеля, претендующего на роль беспристрастного арбитра. С 1976 г. пост заместителя председателя предоставляется члену самой сильной оппозиционной партии.

В деятельности японского парламента большая роль отводится работе комиссий. Комиссии подразделяются на два вида: постоянные и специальные. Каждая из постоянных комиссий отвечает за определенную сферу и рассматривает переданные ей законопроекты, проекты резолюций, ходатайства и т.д. В настоящее  время в палате представителей имеется 18 постоянных комиссий, а в палате советников - 16.

Помимо комиссий, при палатах  функционируют секретариат и  законодательное (или юридическое) бюро. Главной задачей секретариата является техническое обеспечение  деятельности палат.

Депутатам парламента запрещено занимать параллельно какие-либо официальные  посты в центральном государственном  аппарате (за исключением постов министров  кабинета), в органах местного самоуправления, в государственных учреждениях  и на предприятиях. Однако запреты  не касаются их частного предпринимательства, поэтому многие депутаты являются директорами, президентами, владельцами акций частных фирм.