Сравнительный анализ конституционно-правового статуса Президентов США и РФ

Конституционные  полномочия  Президента  могут  быть  систематизированы  по  следующим  основным  группам.

1.  Представительские  функции.  В  качестве  главы  государства  Президент  осуществляет  высшее  представительство  США  внутри  страны  и  в  международных  отношениях.  Ему  принадлежит  право  отсрочки  исполнения  приговоров  и  помилования  за  преступления  против  Соединенных  Штатов,  за  исключением  дел  по  импичменту.  Он  же  объявляет  амнистию.  Как  "лидер  нации"  Президент  возглавляет  разного  рода  церемонии,  участвует  в  торжествах  и  празднествах.  Он  награждает  высшими  военными  и  другими  наградами,  что,  впрочем,  вправе  делать  и  Конгресс.  Награждение  действующих  президентов  государственными  наградами  в  США  не  принято.

2.  Участие  в  законодательном  процессе.  Формально  не  пользуясь  правом  законодательной  инициативы  и  не  участвуя  в  заседаниях  палат  при  принятии  законов,  Президент  тем  не  менее  оказывает  огромное  влияние  на  законодательный  процесс.  Исследователи  отмечают,  что  это  влияние  носит  даже  решающий  характер,  ибо  подавляющее  большинство  ключевых  законопроектов,  разработанных  аппаратом  Президента,  Конгрессом  принимаются.  К  тому  же  сам  Конгресс  часто  передает  Президенту  законодательные  полномочия,  из  которых  вырастает  обширное  указное  право.

Президент  имеет  право  вето,  т.  е.  право  в  течение  10  дней  не  подписывать  билли,  принятые  Конгрессом,  и  возвращать  их  на  повторное  рассмотрение  со  своими  поправками;  вето  может  быть  преодолено  Конгрессом  только  при  одобрении  билля  большинством  в  2/3  голосов  обеих  палат.  Нельзя  сказать,  что  президенты  этим  правом  злоупотребляют,  но  угроза  его  применения  оказывает  на  Конгресс  известное  воздействие.  Ежегодно  Президент  направляет  в  Конгресс  послание  о  положении  дел  в  Союзе,  т.  е.  о  внутреннем  и  международном  положении  страны;  с  этим  посланием  он  лично  (обычно  в  январе)  выступает  перед  объединенным  заседанием  двух  палат.  В  послании  Конгрессу  рекомендуется  принять  конкретные  законы  (эта  своеобразная  законодательная  программа  Президента  рассматривается  палатами  в  приоритетном  порядке)8. 

Президент  не  вправе  созывать  или  распускать  Конгресс,  но  при  чрезвычайных  обстоятельствах  может  созвать  обе  палаты  или  одну  из  них  и  в  случае  разногласий  между  ними  по  поводу  срока  переноса  заседаний  вправе  отложить  их  на  срок,  какой  сочтет  возможным.  Президент  не  обязан  являться  по  вызову  Конгресса,  и  таких  случаев  в  истории  не  было.  Он  имеет  право  на  так  называемые  "привилегии  исполнительной  власти",  под  которыми  понимают  право  на  конфиденциальность,  т.  е.  на  отказ  Конгрессу  в  требовании  информации  по  внутренним  вопросам  деятельности  Президента.  Взаимоотношения  с  Конгрессом  —  каждодневная  работа  Президента,  которую  он  осуществляет  через  специальную  Службу  по  связям  с  Конгрессом.

3.  Военные  полномочия.  Президент  является  по  Конституции  Верховным  главнокомандующим  армии  и  флота  и  призванной  на  действительную  службу  милиции  штатов.  Он  не  вправе  объявлять  войну,  но  может  направлять  войска  за  границу  для  "защиты  американских  интересов",  в  миротворческих  целях  и  др.  По  закону  1973  г.  такие  военные  действия  можно  осуществлять  в  течение  60  дней,  после  чего  Конгрессу  должен  быть  представлен  соответствующий  доклад.  Конгресс  вправе  совпадающей  резолюцией  потребовать  от  Президента  немедленно  вывести  войска  из  государства,  в  которое  они  были  введены.  К  своему  праву  направлять  вооруженные  силы  за  границу  президенты прибегали  весьма  часто.

Глава  государства  присуждает  высшие  воинские  звания,  производит  назначения  военачальников,  формирует  Объединенную  группу  начальников  штабов  родов  войск  (генеральный  штаб),  назначает  министра  обороны  (гражданское  лицо).

4.  Внешнеполитические  полномочия.  Президент  формирует  и  осуществляет  внешнюю  политику,  ведет  сам  или  через  своих  представителей  международные  переговоры  и  пр.  Им  подписываются  с  совета  и  согласия  Сената  международные  договоры;  Президент  их  ратифицирует  после  одобрения  Сенатом  (двумя  третями  голосов  сенаторов).  Наряду  с  этим  глава  государства  вправе  заключать  с  другими  государствами  так  называемые  исполнительные  соглашения,  которые  не  требуют  одобрения  Сенатом;  таких  исполнительных  соглашении  Президентом  подписывается  огромное  множество.

Президент  с  одобрения  Сената  назначает  послов,  консулов  и  представителей  в  международные  организации,  именно  ему  принадлежит  руководство  внешнеполитической  деятельностью  государства.  Нередко  президентами  выдвигаются  различные  внешнеполитические  доктрины,  имеющие  стратегическое  значение9.  Конгресс  лишь  изредка  в  резолюциях  палат  формулирует  свое  отношение  к  отдельным  вопросам  внешней  политики  и  международного  положения  США,  но  позиция  Конгресса  Президента  практически  ничем  не  связывает.  В  обязанность  Президента  входит  аккредитация  и  прием  послов  иностранных  государств.

5.  Назначения  высших  должностных  лиц.  Это  одно  из  важнейших  управленческих  полномочий  Президента.  Все  высшие  должностные  лица  (их  примерно  300)  назначаются  главой  исполнительной  власти  "по  совету  и  с  согласия"  Сената.  Среди  них  министры,  судьи  Верховного  суда  и  других  федеральных  судов,  руководители  ведомств,  послы  и  другие  лица.  Практика  знает  немало  случаев,  когда  Сенат  отказывал  Президенту  в  назначении  предложенных  им  кандидатов,  в  том  числе  и  на  должности  министров.  Отстранение  всех  этих  лиц  от  их  должностей  осуществляется  Президентом  по  собственному  усмотрению10.  Назначение  и  смещение  должностных  лиц  более  низкого  уровня  регламентируется  законами  и  ведомственными  инструкциями.

6.  Чрезвычайное  положение.  Президент  имеет  право  объявлять  чрезвычайное  положение  —  как  в  национальном  масштабе,  так  и  в  отдельных  штатах.  Постановление  Президента  об  объявлении  чрезвычайного  положения  незамедлительно  передается  в  Конгресс  и  публикуется  в  официальном  издании  "Федерал  реджистер".  Национальное  чрезвычайное  положение  может  быть  прекращено  совпадающей  резолюцией  Конгресса,  изданием  акта  Президента  или  по  истечении  указанного  срока.  При  объявлении  национального  чрезвычайного  положения  за  Президентом  сохраняются  только  те  права  и  полномочия,  которые  основываются  на  законах.

Итак,  Президенты  Российской  Федерации  и  США  обладают  широким  кругом  полномочий,  вытекающих  из  их  статуса  как  глав  государств.  Оба  имеют  полномочия  по  формированию  и  руководству  исполнительной  властью,  представительские  функции,  руководят  внутренней  и  внешней  политикой  своих  стран,  имеют  право  законодательной  инициативы  и  право  накладывать  вето  на  принимаемые  законы,  а  также  право  назначения  высших  должностных  лиц,  руководят  вооруженными  силами  своих  стран.  Вместе  с  тем  Президент  РФ  имеет  право  на  роспуск  парламента  -  Государственной  Думы,  при  определенных  условиях,  а  Президент  США  права  роспуска  Конгресса  не  имеет.

Кроме  этого,  глава  государства  пользуется  неприкосновенностью,  т.  е.  свободой  от  ареста  и  уголовного  преследования,  пока  он  не  будет  отстранен  от  должности  в  соответствии  с  процедурой  импичмента.  Это,  однако,  не  освобождает  его  от  гражданско-правовой  ответственности,  что  было  установлено  Верховным  судом  в  отношении  исков,  предъявлявшихся  в  1997—1998  гг.  к  Президенту  Б.  Клинтону.  Президент  получает  за  свою  службу  вознаграждение,  которое  не  может  быть  увеличено  или  уменьшено  в  течение  того  срока,  на  который  он  избран;  и  в  течение  этого  срока  он  не  должен  получать  какое-либо  иное  содержание.  Президент  пользуется  государственной  охраной,  имеет  резиденцию  (Белый  дом),  право  на  высокую  пенсию,  другие  блага,  установленные  законом.

2.2.  Прекращение  полномочий  Президента  США

В  Конституции  (XXV  поправка)  указаны  четыре  основания  досрочного  прекращения  полномочий  Президента:

•      отстранение  от  должности,

•      смерть,

•      отставка,

•      неспособность  осуществлять  полномочия  и  обязанности  по

своей  должности.

Отстранение  от  должности  возможно  только  через  процедуру  импичмента,  которая  осуществляется  палатами  Конгресса  (Палата  представителей  выдвигает  обвинение,  а  Сенат  судит  под  председательством  Главного  судьи).  Президент,  как  и  Вице-президент,  может  быть  отстранен  по  импичменту  за  государственную  измену,  взяточничество,  либо  за  другие  серьезные  преступления  и  правонарушения.  Процедура  импичмента  была  применена  в  XIX  в.  в  отношении  Президента  Джонсона,  но  не  привела  к  отстранению  его  от  должности.  В  1974  г.  под  угрозой  применения  импичмента  Президент  Р.  Никсон  был  вынужден  добровольно  уйти  в  отставку.  В  1998—1999  гг.  процедуре  импичмента  в  полном  объеме  подвергся  Президент  Б.  Клинтон,  но  решение  об  отстранении  не  было  принято.

Смерть  Президента  влечет  прекращение  его  полномочий  и  немедленное  вступление  в  должность  замещающего  лица.  Так,  при  исполнении  своих  обязанностей  скончался  Президент  Ф.  Д.  Рузвельт  (1945  г.),  был  убит Президент  Д.  Кеннеди  (1963  г.),  что  сразу  же  повлекло  замещение  их  постов  действовавшими  вице-президентами  (соответственно  Г.  Трумэном  и  Л.  Джонсоном).  Предусмотрено  (XX  поправка),  что  если  к  тому  дню,  с  которого  начинается  срок  полномочий  избранного  Президента,  наступит  его  смерть,  то  Президентом  становится  избранный  Вице-президент.  Если  же  смерть  настигает  кого-либо  из  лиц,  из  которых  Палата  представителей  избирает  Президента,  а  Сенат  —  Вице-президента  (т.  е.  в  случае,  предусмотренном  XII  поправкой),  то  Конгресс  вправе  предусмотреть  необходимые  меры  путем  принятия  специального  закона.

Добровольная  отставка  Президента  может  последовать  под  влиянием  личных  причин  (состояние  здоровья  и  др.)  или  под  давлением  обстоятельств.

Неспособность  Президента  осуществлять  свои  полномочия  и  обязанности  (XXV  поправка)  ведет  к  временному  прекращению  полномочий  при  наличии  его  письменного  заявления  временному  Председателю  Сената  и  Спикеру  Палаты  представителей.  Но  с  таким  заявлением  могут  обратиться  также  Вице-президент  вместе  с  большинством  высших  должностных  лиц  департаментов.  В  этих  случаях  Вице-президент  принимает  на  себя  исполнение  обязанностей  Президента.  Президент,  однако,  может  заявить,  что  он  в  состоянии  осуществлять  полномочия  и  обязанности  по  своей  должности  и  возобновить  их  осуществление,  если  Вице-президент  и  большинство  должностных  лиц  департаментов  в  течение  четырех  дней  этому  не  воспротивятся.  В  этом  случае  Конгресс  обязан  собраться  в  течение  сорока  восьми  часов  после  получения  соответствующего  заявления  и  в  течение  21  дня  большинством  в  две  трети  голосов обеих  палат  определить,  действительно  ли  Президент  не  в  состоянии  осуществлять  свои  полномочия,  вследствие  чего  обязанности  сохраняются  за  Вице-президентом.  Если  же  Конгресс  таким  образом  не  выскажется,  то  Президент  возобновляет  осуществление  полномочий  и  обязанностей  по  своей  должности.  В  1985  г.,  например,  по  заявлению  Президента  Р.  Рейгана  на  краткий  период  действия  наркоза  во  время  проведения  хирургической  операции  его  полномочия  и  обязанности были  переданы  Вице-президенту11.

Для  того  чтобы  ни  при  каких  обстоятельствах  страна  не  оказалась  без  главы  государства,  в  1947  г.  был  принят  Закон  о  преемственности  президентской  власти  (он  дополнялся  в  1965  и  1966  гг.).  В  нем  была  установлена  последовательность  лиц,  замещающих  пост  Президента,  если  этот  пост  окажется  вакантным:  Вице-президент,  Спикер  Палаты  представителей,  временный  Председатель  Сената,  Государственный  секретарь  и  далее  все  руководители  департаментов  по  хронологии  создания  этих  департаментов.  Однако  любое  из  этих  лиц  может  занять  пост  Президента  только  в  случае,  если  оно  отвечает  всем  конституционным  требованиям,  предъявляемым  к  Президенту.

Вице-президент  -  второе  лицо  в  государстве,  избираемое  вместе  с  Президентом.  Его  конституционная  обязанность  состоит  в  том,  что  он  председательствует  в  Сенате  и  замещает  Президента,  когда  эта  должность  оказывается  вакантной.  Если  должность  Вице-президента  становится  вакантной,  то  Президент  назначает  Вице-президента,  который  вступает  в  должность  по  утверждении  большинством  голосов  обеих  палат  Конгресса.  Такой  случай,  например,  произошел  в  1974  г.,  когда  после  отставки  Президента  Р.  Никсона  его  пост  занял  Вице-президент  Д.  Форд,  который  затем  с  одобрения  Конгресса  назначил  Вице-президентом  Н.  Рокфеллера.

Вице-президент  работает  под  непосредственным  руководством  Президента,  получая  от  него  различные  поручения,  обычно  связанные  с  председательством  в  различного  рода  комиссиях.

Администрация  Президента  США  включает  три  звена:  кабинет  и  департаменты,    исполнительный  аппарат  Президента,    исполнительные  (независимые)  агентства.  Кабинет  состоит  из    руководителей  департаментов,  обычно  именуемых    министрами.  С  уходом  Президента  в  отставку  прекращает  свое  существование  и  кабинет.  В  настоящее  время  в  состав  кабинета  входит    13  руководителей  департаментов.  Все  они  назначаются  Президентом  с  одобрения  Сената,  а  смещаются  его  личной  властью. 

Осуществляя  свои  полномочия,  Президент  США  издает  различные  правовые  акты.  Основные  из  этих  актов  обладают  нормативным  характером,  во  многом  напоминающим  законодательные  акты  Конгресса.  Принудительная  сила  таких  актов  вытекает  из  конституционной  обязанности  Президента  заботиться  о  том,  чтобы  законы  добросовестно  исполнялись.  В  число  основных  актов,  издаваемых  Президентом,  входят:

•      исполнительные  приказы,  которые  основываются  на  законах  или  делегированных  полномочиях  и  регулируют  многие  важные  вопросы  государственного  управления;

•      реорганизационные  планы,  с  помощью  которых  вносятся  изменения  в  систему  органов  исполнительной  власти  (но  с  последующим  утверждением  Конгрессом).

•      Кроме  того,  Президентом  издаются  разного  рода  инструкции,  директивы,  прокламации,  правила  и  положения.  Они  также  действуют  на  всей  территории  страны  и  периодически  подвергаются  судебному  контролю.

Глава  3.  Сравнительный  анализ  конституционно-правового  статуса  Президентов  США  и  РФ

В  заключение  считаем  целесообразным  сравнить  конституционно-правовой  статус  Президентов  США  и  РФ.