Сравнительный анализ конституционно-правового статуса Президентов США и РФ

Содержание

Введение

Институт  главы  государства  является  неотъемлемой  составной  частью  механизма  осуществления  власти  во  всех  современных  государствах.  Главой  государства  принято  называть  официальное  лицо  (орган),  занимающее,  как  правило,  формально  высшее  место  в  иерархии  государственных  институтов  и  осуществляющее  верховное  представительство  страны  во  внутриполитической  жизни  и  в  отношениях  с  другими  государствами1.

Место  главы  государства  в  структуре  государственной  власти  не  всегда  прослеживается  достаточно  ясно  и  отчетливо.  Вопрос  о  правовом  статусе  главы  государства  решается  в  зависимости  от  конституционного  строя  конкретной  страны,  национальным  законодательством  и  практикой  функционирования  государственных  институтов.  Вместе  с  тем  этот  вопрос  очень  важен,  ведь  в  большинстве  стран  институт  главы  государства  –  это  гарант  национального  единства,  обеспечивающий  одновременно  преемственность  и  стабильность  государственной  власти,  взаимодействие  различных  ее  ветвей.  Неверное  понимание  его  правового  статуса  может  привести  дисбалансу  государственной  власти.  Особенно  опасно  это  в  тех  странах,  которые  играют  в  современном  мире  ключевые  роли.

Целью  данной  работы  является  исследование  конституционно-правового  статуса  главы  государства  в  Соединенных  Штатах  Америки –  ведущей  мировой  державе.

В  соответствие  с  поставленной  целью  задачами  настоящей  работы  являются:

-  рассмотрение  института  президентства  в  конституционном  механизме  власти  в  США;

-  изучение  порядка  избрания  и  вступления  в  должность  Президента  США;

-  раскрытие  основных  полномочий  Президента  США;

-  анализ  актов  Президента  США.

Наш  анализ  опирается  на  научные  и  нормативные  источники  конституционного  права  США,  в  первую  очередь  на  Конституцию  этой  страны.

Глава  1.  Общая  характеристика  института  президентства  в  США

1.1.  Институт  президентства  в  конституционном  механизме  власти  в  США

В  США  институт  президентства  возник  почти  одновременно  с  этим  государством  и  закреплен  в  первой  и  единственной  Конституции.  Согласно  Конституции  (разд.  1  ст.  II)2  Президент  США  возглавляет  исполнительную  власть.  Со  временем  эта  роль  возросла  до  признания  Президента  главой  государства  и  высшим  должностным  лицом  страны.

Исполнительная  власть  предоставлена  Президенту  в  личном  качестве.  В  Конституции  ничего  не  говорится  о  каком-либо  коллегиальном  правительстве  или  хотя  бы  о  структуре  органов  исполнительной  власти.  Президент  независим,  он  не  подотчетен  Конгрессу,  неподконтролен  ему  и  несет  ответственность  только  перед  народом,  от  которого  он  получил  свой  мандат.  Его  полномочия  закреплены  в  достаточно  широком  объеме,  но  без  строгих  пределов,  что  и  способствовало  их  неуклонному  фактическому  возрастанию.  В  то  же  время  президентская  власть  не  переросла  в  личную  диктатуру,  поскольку  она  всегда  сдерживалась  определенными  полномочиями  Конгресса  и  Верховного  суда.

Нельзя  сказать,  чтобы  образовавшийся  с  годами  разрыв  между    институционными  и  фактическими  правами  Президента  был  незаметен  для  Конгресса.  Более  того,  принимались  (главным  образом  в  ходе  межпартийной  борьбы)  отдельные  законы,  ограничивающие  эти  права.  Однако  Конгрессом  не  было  сделано  ни  одной  попытки  к  ограничению  власти  Президента  конституционным  путем:  все  поправки  к  Конституции,  касающиеся  положения  Президента  (XII,  XX,  XXII,  XXIII,  XXV),  касались  только  вопросов,  связанных  с  порядком  избрания  или  замещения  постов  Президента  и  Вице-президента  в  определенных  случаях.  Во  многом  в  том  же  направлении  шли  решения  Верховного  суда.  Отсюда  можно  сделать  вывод,  что  определившееся  к  настоящему  времени  положение  и  роль  Президента  в  государственном  механизме  у  американской  общественности  беспокойства  не  вызывают3.

Современные  американские  исследователи  единодушно  отмечают  ведущую  роль  Президента  в  системе  органов  государства,  по  своему  влиянию  на  государственные  дела  он  безусловно  доминирует  по  отношению  к  Конгрессу  и  Верховному  суду.  Внутренняя  и  внешняя  политика  страны  в  основном  формируется  и  осуществляется  властью  Президента.  Но  многое  в  реальном  влиянии  Президента  зависит  от  расклада  политических  сил.  В  тех  случаях,  когда  Президент  и  большинство  Конгресса  относятся  к  одной  политической  партии,  Президент  сравнительно  легко  добивается  нужного  ему  поведения  Конгресса  (поскольку  он  является  неформальным  лидером  своей  партии  до  следующих  выборов).  Когда  же  партийная  принадлежность  Президента  и  большинства  в  Конгрессе  не  совпадает,  то  возникают  острые  противоречия,  подчас  доходящие  до  угрозы  импичмента.  Иногда  Президенту  удается  добиться  лояльности  судей  Верховного  суда  (когда  большинство  судей  состоит  из  его  сподвижников),  но  и  здесь  периодически  возникают  осложнения.  Конституционный  баланс  трех  властей,  таким  образом,  при  определенных  политических  условиях  может  оказаться  временно  неустойчивым.

При  всей  исключительно  важной  роли  Президента  не  следует  думать,  что  он  способен  осуществлять  свои  полномочия,  ни  с  кем  не  считаясь.  В  демократической  стране,  какой  являются  США,  вся  деятельность  Президента  (и  в  гораздо  большей  степени,  чем  всех  других  органов  власти)  находится  в  фокусе  внимания  американской  и  международной  общественности,  средств  массовой  информации.  Политическая  оппозиция  использует  любые  промахи  главы  государства,  касающиеся  в  том  числе  и  его  личной  жизни,  для  дискредитации  Президента  и  его  партии  в  целях  обеспечения  своей  победы  на  следующих  президентских  выборах.  Президент  должен  постоянно  прикладывать  усилия  для  установления  и  сохранения  ровных  и  спокойных  отношений  с  Конгрессом,  вести  внешнюю  политику  так,  чтобы  она  не  порождала  международные  конфликты  и  осложнения.  Успехи  в  деятельности  Президента  в  немалой  степени  зависят  от  взаимоотношений  со  всеми  группами  давления,  и  прежде  всего  с  могущественными  финансово-экономическими  объединениями.

Итак,  можно  сделать  первые  выводы:

Президент  США  является  главой  исполнительной  власти.

Можно  отметить  ведущую  роль  Президента  в  системе  государственных  органов  США,  по  своему  влиянию  на  государственные  дела  он  безусловно  доминирует.  Внутренняя  и  внешняя  политика  страны  в  основном  формируется  и  осуществляется  властью  Президента.  Но  также  в  США  существуют  гарантии  против  установления  президентской  диктатуры.

1.2.  Порядок  избрания  и  вступления  в  должность  Президента  США

Конституционные  требования  к  Президенту  невелики. Им  может  стать  любой  прирожденный  (т.  е.  не  натурализованный)  гражданин  США,  достигший  35-летнего  возраста  и  проживающий  в  течение  четырнадцати  лет  в  Соединенных  Штатах.  Конституционно  установлено  также,  что  Президент  и  Вице-президент  не  могут  быть  жителями  одного  и  того  же  штата.  Разумеется,  реальных  требований  к  кандидату  намного  больше,  но  они  носят  скрытый  характер.  На  этот  пост  выдвигаются  известные  политические  деятели  с  опытом  работы  на  крупных  государственных  постах  (обычно  из  числа  губернаторов  штатов,  сенаторов,  генералов),  тесно  связанные  с  аппаратом  своих  политических  партий,  не  радикалы,  не  представители  национальных  меньшинств.  На  пост  Президента  или  Вице-президента  ни  разу  не  были  избраны  женщина,  негр  или  просто  малоизвестные  лица.  Поиск  и  выдвижение  кандидатов  на  пост  Президента  практически  находятся  в  руках  у  двух  ведущих  политических  партий. 

Президент  избирается  сроком  на  четыре  года,  досрочные  выборы  Конституцией  не  предусмотрены,  и  их  в  американской  истории  никогда  не  было.  Выборы  неизменно  происходят  каждый  високосный  год  в  первый  вторник  после  первого  понедельника  ноября  месяца.  В  первоначальном  тексте  Конституции  не  было  запрета  на  переизбрание  Президента,  но  почти  сразу  (начиная  с  Президента  Д.  Вашингтона)  установился  обычай,  согласно  которому  Президент  не  может  занимать  свою  должность  более  двух  сроков  подряд.  Однако  этот  обычай  был  нарушен  Ф.  Рузвельтом,  который  начиная  с  1932  г.  избирался  четырежды,  и  тогда  (в  1951  г.)  в  Конституцию  была  внесена  действующая  и  поныне  поправка,  запрещающая  избрание  какого-либо  лица  на  должность  Президента  более  двух  раз  подряд4. 

Президент  избирается  косвенным  путем.  Избиратели  голосуют  за  коллегию  выборщиков,  которая  затем  избирает  Президента.  В  каждом  штате  избирается  столько  выборщиков,  сколько  от  него  избрано  сенаторов  и  членов  Палаты  представителей.  В  дополнение  к  этому  от  столицы  (федеральный  округ  Колумбия)  избирается  три  выборщика.  Следовательно,  коллегия  выборщиков  включает  100  +  435  +  3  =  538  выборщиков.  Все  выборщики  от  штата,  в  качестве  которых  обычно  выступают  малозначительные  общественные  деятели,  представляют  одну  партию,  поскольку  каждая  политическая  партия  выдвигает  в  штате  полный  список  своих  кандидатов,  и  избиратели  голосуют  не  за  отдельных  личностей,  а  за  полный  список.  Для  победы  того  или  иного  списка  достаточно  относительного  большинства  голосов  избирателей.

Коллегия  выборщиков  никогда  не  собирается  в  полном  составе,  выборщики  голосуют  за  конкретного  кандидата,  оставаясь  в  столицах  своих  штатов.  Это  происходит  в  первый  понедельник  после  второй  среды  декабря  того  же  года.  Списки  с  результатами  голосования  подписываются  в  штате  и  в  опечатанном  виде  направляются  в  Сенат,  где  3  января  следующего  года  происходит  официальное  провозглашение  победивших  на  выборах  Президента  и  Вице-президента  США.  Для  победы  кандидата  на  этой  стадии  требуется  абсолютное  большинство  голосов  выборщиков.  Затем  20—  21  января  в  Вашингтоне  происходит  инаугурация,  т.  е.  принесение  присяги  и  вступление  Президента  в  должность.

Сложная  система  косвенных  выборов  главы  государства  носит  формальный  характер,  поскольку  выборщики  при  всех  условиях  обязаны  голосовать  только  за  кандидатов  той  партии,  по  списку  которой  они  были  избраны  (примеров,  когда  выборщики  нарушили  бы  это  правило,  в  американской  практике  не  было).  Сложности  могут  возникнуть  только  в  случае,  если  голоса  выборщиков  окажутся  разбитыми  между  тремя  и  более  кандидатами  в  Президенты  и  при  этом  ни  одна  группа  выборщиков  не  будет  обладать  большинством.  На  этот  случай  XII  поправка  устанавливает  правило,  согласно  которому  Президент  должен  быть  избран  Палатой  представителей  (из  трех  кандидатов  на  этот  пост,  получивших  наибольшее  число  голосов  выборщиков),  а  Вице-президент  —  Сенатом  (из  двух  таких  кандидатов  на  этот  пост).  Предусмотрено,  что  при  выборах  Президента  в  Палате  представителей  каждый  штат  имеет  один  голос.

На  протяжении  многих  лет  система  косвенных  выборов  подвергается  острой  критике  со  стороны  общественности,  многих  конгрессменов,  деятелей  науки  и  политики,  но  изменить  конституционный  порядок  и  перейти  к  прямым  выборам  Президента  пока  не  удается5.

Выборы  Президента  —  шумная  общенациональная  кампания.  Она  начинается  в  начале  выборного  года  с  выдвижения  кандидатов  от  партий  в  каждом  штате,  проведения  первичных  выборов  (праймериз).  На  этой  стадии  основные  претенденты  в  каждой  партии  ведут  борьбу  за  избрание  своих  сторонников  в  качестве  делегатов  на  национальный  съезд  партии.  Теоретически  партийная  организация  каждого  штата  может  выдвинуть  своего  кандидата  на  съезд  партии  (и  тогда  таких  кандидатов  оказалось  бы  50),  но  практически,  благодаря  целенаправленным  усилиям  партаппарата,  этого  не  происходит,  и  борьба  ведется  между  2—3  наиболее  известными  претендентами.  Первичные  выборы,  особенно  в  крупнейших  штатах  (Калифорния,  Нью-Йорк,  Техас),  позволяют  заблаговременно  определить  будущего  кандидата  на  пост  Президента  от  каждой  из  ведущих  партий.  Это  обеспечивается  тем,  что  избранные  в  ходе  праймериз  делегаты  связаны  обязанностью  голосовать  на  съезде  только  за  своего  претендента.  Поэтому  на  национальных  съездах  партий  последних  лет  неожиданностей  не  бывает:  избранное  большинство  делегатов  довольно  быстро  официально  оформляет  выдвижение  кандидата  на  пост  Президента  от  данной  партии6.  Выдвинутый  съездом  кандидат  обладает  привилегией  самому  назвать  кандидата  на  пост  Вице-президента,  и  эта  кандидатура  всегда  утверждается  съездом  без  особых  возражений.  Выдвинутые  национальными  съездами  партий  (съезды  происходят  летом  выборного  года)  кандидатуры  заносятся  в  избирательные  бюллетени  (или  на  табло  в  машинах  для  голосования)  во  всех  штатах.

Итак,  Президент  США  избирается  на  4  года,  имеет  право  только  на  один  повторный  срок,  при  этом  выборы  осуществляются  через  коллегию  выборщиков.  Возрастной  ценз  для  кандидатов  в  президенты  в  США  –  не  моложе  35  лет.

Глава  2.  Конституционные  полномочия  Президента  США

2.1.  Классификация  основных  полномочий  Президента  США

Основные  полномочия  перечислены  в  Конституции  (разд.  2  ст.  II)7,  Однако  со  временем  теорией  и  практикой  было сформулировано  понятие  "подразумеваемых  (или  "скрытых")  полномочий",  благодаря  которому  конституционные  права  и  обязанности  Президента  существенно  расширились.  Кроме  того,  глава  государства  систематически  наделяется  Конгрессом  различными  "делегированными  правами".