Принципы законодательства о градостроительной деятельности РФ

8) Здесь осуществляется дальнейшая  расшифровка параметров и требований,

предусмотренных в предыдущих принципах законодательства о градостроительной деятельности. Значительная часть указанных здесь требований излагается в федеральных законах "О безопасности", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О гидротехнических сооружениях", "О борьбе с терроризмом", "О противодействии экстремизму", в иных федеральных законах, в Положении о МЧС России и других министерствах, а также о федеральных службах и федеральных агентствах, утвержденных постановлениями Правительства РФ, в других подзаконных актах.

9) Показательно, что природоохранные  требования выделяются в качестве

приоритетных среди других принципов законодательства о градостроительной деятельности. И это естественно: природные условия жизни в городе занимают все большее место среди других факторов жизнедеятельности, что можно проследить в большинстве норм ГрК РФ.

             Предусмотренные выше и ниже основные принципы законодательства о

градостроительной деятельности также в той или иной степени, в большинстве своем, связаны с обеспечением благоприятных, прежде всего, природных условий жизни и деятельности человека в городе.

Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности делятся на:

Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 34);

         Требования в области охраны окружающей среды:

при размещении зданий, строений сооружений и иных объектов (ст. 35);

при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 36);

при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 37);

при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст.38);

при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 39);

при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в

эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов энергетики; военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники (ст. 40, 41);

при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений (ст. 44);

при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств (ст. 45);

при обращении с отходами производства и потребления; при установлении защитных и охранных зон (ст. 51, 52)

от негативного биологического (от разведения растений, животных, микроорганизмов)и физического (от шума, вибрации, электрических и магнитных полей) воздействия (ст. 50, 55).

Для градостроительной деятельности принципиальной является ст. 44 "Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений" ФЗ "Об охране окружающей среды".

Основополагающими могут считаться следующие ее требования:

А) Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем;

Б) Размещение зданий, строений, сооружений с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований;

В) Принятие мер по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий;

Г) Создание защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон,

озелененных территорий, зеленых зон, включающих в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Под экологической безопасностью согласно ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Многими учеными и практиками видится синонимический ряд между понятиями "экологическая безопасность" и "охрана окружающей среды", хотя в ст. 72 Конституции РФ они используются порознь;

10) Одним из достоинств ГрК  РФ 2004 г. является его направленность  на сохранение культурного наследия и примыкающих к нему особо охраняемых природных территорий, направленных на обеспечение благоприятных природных условий жизни. Объекты культурного наследия, как и особо охраняемые природные территории, могут быть всемирного, федерального, регионального и местного значения, в зависимости от чего и осуществляется соответствующими органами их признание и установление надлежащего режима охраны и использования.

Установление статуса объектов культурного наследия может осуществляться

организациями ЮНЕСКО при ООН, федеральными органами исполнительной власти в области культуры, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в зависимости от масштаба объекта культурного наследия с изъятием или без изъятия из владения физических либо юридических лиц, с передачей либо без передачи прав и обязанностей по сохранению этих объектов.

В списке Комитета Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО значатся свыше семисот объектов, одиннадцать из которых расположены в России. Каждая страна, подписавшая Конвенцию об охране Всемирного культурного наследия, может ежегодно подавать заявку о включении в Список двух достопримечательностей (РГ 2005, 8 апреля).

Соблюдение требований сохранения объектов культурного наследия

предусматривается в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 г. N 73 (СЗ 2002 N 26, ст. 2519; в ред. ФЗ от 29 декабря 2004 г.).

Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. и ст. 95 Земельного кодекса РФ учреждаются государственные природные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, природные и дендрологические парки, ботанические сады, где запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая территория.

В ряде субъектов РФ (Республика Башкортостан, Оренбургская область и др.) и городских мегаполисов (Москва, С.Пб. и др.) действуют свои законы и иные нормативные правовые акты об особо охраняемых природных территориях и объектах, в том числе с учреждением региональных и муниципальных памятников природы, заказников, с установлением их границ и режима в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ

         По Федеральному закону "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 25 февраля 1995 г. вокруг них создаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в составе трех зон. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

11) Принцип объективной юридической  ответственности присущ всем отраслям права и законодательства и предполагает неотвратимость и всеобщность дисциплинарной, административной, имущественной (гражданско-правовой) и уголовной ответственности физических и юридических лиц за правонарушения в области градостроительной деятельности. Раскрытию этого принципа посвящены гл. 8 "Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности" (ст. 58-62) ГрК РФ.

Правила и требования градостроительной деятельности, за нарушение которых могут наступать различные виды юридической ответственности, устанавливаются не только в ГрК РФ, но и в нормативных правовых актах субъектов РФ, муниципальных образований (органов местного самоуправления).

12) Возмещение вреда в полном  объеме является детализацией  и одним из видов юридической ответственности как принципа законодательства о градостроительной деятельности . Возмещение вреда предусматривается в ст. 59 и 60 ГрК РФ. Общие основания ответственности за причинение вреда предусматриваются в ст. 1064 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В ГК РФ, регулирующем имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, устанавливаются общие положения о возмещении вреда (ст. 1065-1083), возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (ст. 1084-1094), возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ и услуг (ст. 1095-1098), компенсация морального вреда (1099-1101).

Заключение

Таким образом, можно подвести итог и сказать, что под принципами  законодательства следует понимать его основные начала, руководящие идеи и положения, определяющие общую направленность и конкретное содержание правового регулирования в данной сфере. Принципы законодательства распространяют свое действие на более обширную область общественной жизни, нежели правовые нормы. Как правило, один принцип находит свое отражение и воплощение в целом ряде отдельных норм. В сочетании с предметом и методом правового регулирования, принципы, свойственные той или иной отрасли законодательства, создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной отрасли. Принципы отрасли законодательства самым отчетливым образом выражают ее специфику: вполне достаточно ознакомиться с этими принципами, чтобы, не зная ничего другого о данной отрасли, составить себе адекватное представление об ее предмете, методе, системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения. 

Принципы законодательства служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Соблюдение принципов градостроительного законодательства обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом

 Принципы законодательства  подразделяются на группы в  зависимости от того, распространяются  ли они на всю систему законодательства (общеправовые принципы), на несколько отраслей (межотраслевые), на одну отрасль законодательства (отраслевые принципы) или же на один-два института соответствующей отрасли права (внутриотраслевые принципы). 

Рассмотренные в данной работе принципы носят как отраслевой, градостроительный характер, так и межотраслевой (например, в части обеспечения экологической безопасности).

Список использованных источников

 

Нормативные правовые акты

 

 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., принятая всенародным голосованием (с поправками от 30.12.2012 г.)  [Текст] / Российская газета.2009. 25 февраля

 Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 28.12.2013)

Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 40 «Об утверждении Положения О Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений – в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 5.

Указ Президента РФ от 1 декабря 2004 г. N 1487 «О Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» // СЗ РФ 2004. N 49. 

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 40. 

 

Литература

Васильева. Публичные интересы в экологическом праве. М, МГУ, 2003

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова). М, "Проспект", 2005

А.А. Местное самоуправление в России. М, "Норма", 2005 Уваров

Орлов Г. М. Правовое регулирование градостроительной деятельности. М., 2004.

Комментарий к Градостроительному кодексу РФ. М., 2005