Геополитические и международно-правовые основы миротворческих операций

2.3.Участие  России в миротворческих операциях

 

Чем же Россия мотивирует свои отказы от участия в миротворческих операциях? Позиция МИД честная: не выдумывая политических и идеологических отговорок, он открыто заявляет в  Секретариате ООН об изношенности парка выделенной на миротворчество техники, отсутствии финансирования военного персонала, да и в целом об общей неготовности наших Вооруженных Сил участвовать в миссиях ООН. Сейчас российский МИД возобновил разработку Концепции участия Российской Федерации в миротворческой деятельности, работа над которой в последнее время застопорилась¹⁵.

Мы ведь продолжаем активную политическую работу, в том числе  в рамках Совета Безопасности ООН, пользуясь  имеющимся у нас статусом постоянного  члена Совбеза. Это позволяет демонстрировать российский флаг на международной арене. Однако реальность такова, что неблагоприятная для нас статистика понемногу делает свое дело. И это приводит к негативным для России последствиям. Нас пока не игнорируют, но бывали случаи, когда без какого-либо политического подтекста забывали приглашать на профильные мероприятия или советоваться по миротворческим вопросам. Нас эта тенденция очень серьезно беспокоит. Часто случается так, что, даже когда мы излагаем свои очень важные и безупречные теоретические соображения, в Секретариате ООН нас вежливо выслушивают, но за решением обращаются к тем, кто реально участвует в миротворческой деятельности.

В силу этих причин мы сталкиваемся с серьезными трудностями в продвижении  наших военных, полицейских и гражданских кандидатов в Секретариат ООН. Убежден, что Россия рискует нанести серьезный урон своему престижу, если не будет найден путь, чтобы переломить сегодняшнюю негативную тенденцию.

В 2002 году Россия подписала  с Секретариатом ООН "Меморандум о взаимопонимании и российском вкладе в систему резервных соглашений ООН (СРС)". Заявлены следующие силы: инженерно-саперная рота, 4 вертолета Ми-8МТ и 4 вертолета Ми-24 с подготовленными экипажами и средствами наземного обеспечения полетов, а также военный госпиталь 3-го уровня по классификации ООН. Однако до сих пор не выполнены запланированные ремонт и переоборудование вертолетов и дооснащение госпиталя по стандартам ООН в связи с отсутствием необходимых денежных средств из федерального бюджета. Минобороны дважды за последние полгода информировало МИД о неготовности Вооруженных Сил действовать в рамках СРС ООН.

И какова же печальная  статистика нашего участия в СРС? За последние 5 лет наша страна более 40 раз ответила отказом на просьбы  Секретариата ООН направить заявленные в Меморандуме СРС силы для участия в конкретных миротворческих операциях.

Общее число российских миротворцев сегодня - всего 291 человек. Для сравнения: Россия занимает 45-е  место в рейтинге миротворчества, Китай - 12-е. Китайский миротворческий контингент - это 1 тыс. 962 подготовленных военных. О Китае следует сказать отдельно. Ранее он воздерживался от какой-либо вовлеченности в миротворчество, сегодня направил для участия в операциях ООН почти две тысячи военнослужащих и впервые продвинул своего кандидата на пост командующего силами в одной из миссий ООН.

Наиболее значимым на международном уровне событием последнего времени стало возвращение в  круг миротворчества ООН контингентов западных стран. Евросоюз сегодня имеет  собственную программу действий в области миротворчества, оказывает существенную поддержку ООН и Афросоюзу, готовит к развертыванию значительный контингент в Центрально-Африканской Республике и Чаде. США составляют костяк военных контингентов, оказывающих поддержку миссиям ООН в Афганистане и на Балканах. Страны Группы восьми оказывают значительную материальную помощь в подготовке миротворцев.

Россия приступила к  выполнению обязательств, принятых странами Группы восьми на саммите в 2004 году по укреплению миротворческого потенциала африканских стран. Сегодня речь идет об изменении категории слушателей, планируется готовить не рядовых, а командный состав полицейских подразделений из африканских стран. По окончании курсов в России афромиротворцы будут передавать полученные знания и навыки своим подчиненным. На этом специализируются страны-партнеры Группы восьми - Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония.

Следует напомнить и  об активизации военно-штабного комитета Совбеза ООН. "Благодаря нашим  энергичным многоплановым усилиям с 2000 года, с саммита тысячелетия, в этом процессе наметились кое-какие подвижки, - говорит Александр Яковенко. - Через некоторое время мы придем к такой ситуации, когда военно-политические вопросы будут обсуждаться в рамках военно-штабного комитета, членами которого будут все члены СБ ООН. Нам нужно быть готовыми к этому, потому что потребуется наша военная экспертиза в рамках этой деятельности. Минобороны необходимо создать некое звено, которое занималось бы этими вопросами"¹⁶. Несомненно, без повышения миротворческой составляющей в СБ ООН России трудно будет отстаивать точку зрения своих военных экспертов.

Перспективным для России, по мнению Александра Яковенко, является участие в международных программах по гуманитарному разминированию. К этой работе может быть подключено МЧС, которое имеет обученный персонал и необходимое оборудование. Представитель дипломатического ведомства также считает, что Россия может участвовать в создании мобильных спецподразделений полицейских сил ООН, которые будут специализироваться на выполнении функций по предотвращению уличных беспорядков в кризисных точках. В настоящее время в Секретариате ООН обкатывается модель создания экспериментальных мобильных подразделений полицейских сил, которым будет поручена подготовка к развертыванию крупных миротворческих полицейских операций по линии ООН. В такие группы будут входить не только полицейские, но и юристы, снабженцы, менеджеры. Первое подразделение в составе 25 человек уже действует в Чаде.

Успешной считается миротворческая деятельность российской авиационной группы по линии Министерства обороны в Судане. Сейчас идут переговоры о российском подключении к стратегическим авиаперевозкам в рамках операции Евросоюза в ЦАР и Чаде. На апрельском саммите в Бухаресте была достигнута договоренность с Россией о предоставлении нашей территории для переброски военнослужащих НАТО в Афганистан.

 

Заключение

 

Международное право  и миротворчество не лишены недостатков. Сегодня международная практика урегулирования региональных кризисов страдает от долгих процедур принятия решений и их компромиссного характера, зависимости от политической конъюнктуры, дисбаланса национальных и групповых интересов стран, отсутствия потенциала быстрого реагирования и сил постоянной готовности ООН. Эксперты критикуют планирование, управление и командование миротворческими операциями, слабость системы тылового и материально-технического обеспечения ООН, отсутствие ясной процедуры финансирования миротворческих операций, а также четкой "стратегии выхода" из затянувшихся операций.

В мировом сообществе рельефно выражены различия в доктринальных  установках, взглядах на допустимость и законность тех или иных форм и способов вмешательства в конфликты  и кризисы. Неравенство в военно-политических возможностях и средствах воздействия на обстановку в районе кризиса, в ресурсном обеспечении, финансово-экономических возможностях партнеров по операциям приводит к фактическому подчинению общей политики региональных организаций и миротворческих коалиций целям и задачам политики "старшего партнера" зачастую в ущерб подлинным интересам мирного процесса.

Сегодня в международной  деятельности России накопились проблемы, которым можно найти решение  только благодаря совместным усилиям  различных ветвей власти с участием всех ведомств, имеющих отношение к миротворчеству. "Не имея намерения излишне драматизировать ситуацию, хочу поделиться довольно тревожными наблюдениями и выводами, основанными на фактах, - говорит Александр Яковенко. - Сегодня более чем в 20 операциях по линии ООН задействовано свыше 130 тыс. человек: военных, полицейских и гражданских специалистов. Миротворческая деятельность по линии как ООН, так и других региональных и международных организаций, а также объединений типа Группы восьми (G-8), неуклонно расширяется. Заметную активность в этом проявляют Евросоюз, НАТО и Африканский союз".

В условиях нарастания конфликтного потенциала в регионах, прилегающих  к границам России, участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях становится необходимым для обеспечения национальной безопасности государства.

 

Список использованной литературы

 

1. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Текст устава официально опубликован не был.
2. Арсенян А.З. Национальная и международная безопасность: понятие, особенности, правовые основы обеспечения // Юриспруденция. - М.; Изд-во РГГУ, 2003. - № 3.
3. Василенко И.А. Геополитика. М.: Гардарики, 2003.
4. Глобальная и региональные системы коллективной безопасности на современном этапе (международно-правовые аспекты): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Махаммад Тахир . - С.-Пб., 2004.
5. Гуриева Э.Г. Некоторые актуальные проблемы международной безопасности // Право: теория и практика. - М.; Тезарус, 2003. - № 3.
6. Елацков А. Б. О понятии "геополитика" в современной России // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 7: геология, география. 2000, Вып. 3.
7. Кондратьев Г. Миротворчество — дело государственное. // Честь имею. 2001. №5-6.
8. Миротворческая деятельность в Содружестве Независимых Государств (Историческая справка за 1992-1996 гг.) / Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ. М., 1996.
9. Миротворчество – основа деятельности ООН // Оборона. 2008. № 6.
10. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., 1997.
11. Международное право и международная безопасность: военная и политическая области. М., «Международные отношения», 1991.
12. Миньяр-Белоручев К.В. Мировая геополитика. М.: Издательский дом "Проспект-АП", 2006.
13. Печуров  С. Вооруженные силы в миротворческих операциях // Оборона. 2007. № 10.
14. Учебник «Международное право» / Ответ. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова.- М.: Международные отношения, МГИМО МИД РФ,  2005.
15. Яковлев В.Н. Предотвращение и урегулирование конфликтов на территории государств-участников СНГ // Журнал «Право и безопасность». 2002. № 2-3.

¹ Кондратьев Г. Миротворчество — дело государственное. // Честь имею. 2001. №5-6. С. 9-10.

² Гуриева Э.Г. Некоторые актуальные проблемы международной безопасности // Право: теория и практика. - М.; Тезарус, 2003. - № 3. С. 12-13.

³ Миньяр-Белоручев К.В. Мировая геополитика. М.: Издательский дом "Проспект-АП", 2006. С. 51.

⁴ Арсенян А.З. Национальная и международная безопасность: понятие, особенности, правовые основы обеспечения // Юриспруденция. - М.; Изд-во РГГУ, 2003. - № 3. С. 47.

⁵ Елацков А. Б. О понятии "геополитика" в современной России // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 7: геология, география. 2000, Вып. 3. С. 57.

⁶ Глобальная и региональные системы коллективной безопасности на современном этапе (международно-правовые аспекты): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Махаммад Тахир . - С.-Пб., 2004. С. 54.

⁷ Кондратьев Г. Миротворчество — дело государственное. // Честь имею. 2001. №5-6. С. 18.

⁸ Учебник «Международное право» / Ответ. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова.- М.: Международные отношения, МГИМО МИД РФ,  2005. С. 128.

⁹ Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., 1997. С. 114.

¹⁰ Миньяр-Белоручев К.В. Мировая геополитика. М.: Издательский дом "Проспект-АП", 2006. С. 67.

¹¹ Яковлев В.Н. Предотвращение и урегулирование конфликтов на территории государств-участников СНГ // Журнал «Право и безопасность». 2002. № 2-3. С. 19.

¹² Печуров С. Вооруженные силы в миротворческих операциях // Оборона. 2007. № 10. С. 20.

¹³ Гуриева Э.Г. Некоторые актуальные проблемы международной безопасности // Право: теория и практика. - М.; Тезарус, 2003. - № 3. С. 36.

¹⁴ Яковлев В.Н. Предотвращение и урегулирование конфликтов на территории государств-участников СНГ // Журнал «Право и безопасность». 2002. № 2-3. С. 17.

¹⁵ Василенко И.А. Геополитика. М.: Гардарики, 2003. С. 128.

¹⁶ Миротворчество – основа деятельности ООН // Оборона. 2008. № 6. С. 11.