Региональная интеграция на севере Европы

С 2006 г. «Северное измерение» является совместной политикой Европейского союза, Исландии, Норвегии и России. Географическая зона действия СИ охватывает территорию Дании, Финляндии, Швеции, Норвегии, Исландии, Польши, стран Балтии и России. На саммите «Северного измерения», проведенном в Хельсинки 24 ноября 2006 г. в период председательства Финляндии в Европейском союзе, руководители стран-участниц одобрили для «Северного измерения» новые основополагающие документы: Рамочный документ и Политическую декларацию по политике «Северного измерения». Эти документы, которые действуют на постоянной основе, заменили Планы действий «Северного измерения» на 2000–2003 гг. и 2003–2006 гг., и служат руководством для его осуществления в дальнейшем9.

«Северное измерение» продолжает акцентировать внимание на проблемах, имеющих особое значение для северных регионов, таких как уязвимая окружающая среда, здравоохранение и социальное благополучие, культурное разнообразие и вопросы коренных народов. Цель обновлений – активизация политики «Северного измерения» и укрепление приверженности всех участвующих партнеров.

Важная характеристика данной политики – тесная увязка «Северного измерения» с общими рамками взаимодействия между ЕС и Россией. Обновленное «Северное измерение» служит инструментом реализации «дорожных карт» по общим пространствам ЕС и России при полноценном участии Исландии и Норвегии в вопросах, относящихся к «Северному измерению». Общие пространства охватывают такие сферы как экономическое сотрудничество, свобода, безопасность и правосудие, внешняя безопасность, исследования и образование, культура.

Механизмы «Северного измерения» укреплены в соответствии с новой совместной политикой. На экспертном уровне создана новая руководящая группа, состоящая из представителей Европейского союза, Исландии, Норвегии и России, с целью обеспечения непрерывной работы в период между ежегодными встречами, проводимыми поочередно на уровне министров и на уровне старших должностных лиц10.

Многие проекты, которые непосредственно связаны с Россией, способствуют развитию всего региона Северной Европы, повышению его роли в общеевропейском контексте. Среди них в области энергетики:

• – создание североевропейского газопровода для подачи газа из России через страны Северной Европы в континентальную Европу;
• – освоение Штокмановского газо-конденсатного месторождения в Баренцевом море (пятое по мощности газовое месторождение в мире);
• – создание Балтийской нефтепроводной системы (BOPS), целью которой является соединение сети нефтепроводов России с рынками ЕС через финский порт Порвоо и российский порт Приморск;
• – строительство Балтийской электропередающей системы (BALTEL) с целью создания единого рынка электроэнергии региона Балтики.

Среди транспортных проектов приоритетное место занимают проекты: “коридор 9 А” от Хельсинки до Москвы через Санкт-Петербург, “Виа Балтика”, призванный связать три государства Балтии, а также Финляндию и Польшу. Большое значение будет иметь реализация транспортных проектов в Баренцевом/Евроарктическом регионе. Отдельный важный вопрос – освоение для коммерческих целей Северного морского пути11.

Активно функционируют межгосударственные организации по сотрудничеству в Балтийском и Баренцевом морях, например Комиссия по защите морской среды Балтийского моря, находящаяся в Хельсинки (ХЕЛКОМ)12 .

Деятельность Хельсинкской комиссии или ХЕЛКОМ направлена на защиту морской среды Балтийского моря от всех источников загрязнений и реализуется в рамках  межправительственного сотрудничества Германии, Дании, Европейского сообщества, Латвии, Литвы, Польши, России, Финляндии, Швеции и Эстонии. ХЕЛКОМ является руководящим органом «Конвенции по защите морской среды Балтийского моря», известной под названием Хельсинская конвенция. ХЕЛКОМ видит в будущем окружающую среду Балтийского моря как среду благоприятную для здоровья человека с разнообразными биологическими компонентами, сбалансировано функционирующими и оказывающими поддержку обширной экономической и социальной деятельности человека. Для достижения этой цели прибрежные страны объединили свои усилия для совместной деятельности в рамках Хельсинкской комиссии, действующей в качестве:

• инициатора реализации экологической политики для района Балтийского моря посредством разработки общих экологических целей и мероприятий для их выполнения;
• экологического центра по предоставлению информации о (i) состоянии/тенденциях морской среды; (ii) эффективности предпринимаемых мер по ее защите; (iii) совместных инициативах и позициях, которые формируют основу для процесса принятия решений в рамках других международных форумов;
• органа для разработки соответствующих специфических потребностей Балтийского моря, своих собственных Рекомендаций, а также дополнительных Рекомендаций к мерам, предпринимаемым другими международными организациями;
• органа надзора, предназначенного для обеспечения выполнения экологических стандартов всеми странами Балтийского моря и странами его водосборного бассейна;  
• координационного органа, организующего многосторонние ответные действия в случае возникновения крупных морских инцидентов.

Уже в течение трех десятилетий деятельность ХЕЛКОМ направлена на защиту морской среды Балтийского моря и, хотя она привела к улучшениям в различных областях, но еще многое предстоит сделать. Заседания Хельсинкской комиссии проводятся ежегодно, периодически организуются заседания на министерском уровне. Комиссия также одобряет Рекомендации по защите морской среды, которые правительства Договаривающихся сторон должны вводить в свои соответствующие программы и законопроекты. Председатель Хельсинкской комиссии избирается в ротационном порядке каждые два года как представитель одной из Договаривающих сторон в соответствии с алфавитным порядком английского языка.

 

 

Особенности современного этапа процесса

интеграции на севере Европы

Текущим этапом процесса интеграции является функционирование принятой Европейским советом в октябре 2009 г. Стратегии Европейского союза по Балтийскому морю. Стратегия, представленная Данутой Хюбнер, Членом Европейской Комиссии по региональной политике, направлена, прежде всего, на максимальное использование потенциала развития государств-членов ЕС и регионов в районе Балтийского моря, население которого, без учета прилегающих регионов России, составляет почти 100 млн. человек. “Стратегия ЕС для Балтийского региона является большим шагом вперед, так как она знаменует собой новый метод осуществления сотрудничества в Европейском Союзе. Она не предполагает создания новых законов или учреждений, но, скорее, основана на желании правительств и граждан государств-членов ЕС и регионов решить неотложные общие задачи. Европейская Комиссия предлагает комплексный план мероприятий, основанный на всесторонних консультациях с национальными и региональными правительствами, предпринимателями, общественными организациями и учеными. ЕС имеет все возможности координировать необходимую работу, чтобы направить имеющиеся ресурсы на спасение Балтийского моря, стимулирование торговли и повышения качества жизни каждого жителя этого региона", – сообщила Д. Хюбнер13.

Стратегия Европейского Союза для Региона Балтийского моря сформирована в трех документах:

1. Коммюнике Европейской Комиссии Совета и Европейского Парламента
2. План действий, дополняющий Коммюнике, представленный  Комиссии и Европейскому Парламенту
3. Рабочий документ организаций (институтов) Европейской Комиссии, в котором представлены предпосылки, подход и содержание Стратегии14.

Коммюнике обосновывает необходимость Балтийской Стратегии, ее основные цели и задачи. В нем указано, что при составлении стратегии были приняты во внимание меры комплексной морской политики ЕС, необходимость быстро реагировать на экологические изменения, затрагивающие Балтийское море и применение опыта инициативы «СИ» для построения фундамента внешних аспектов сотрудничества региона.

План действий содержит первоначальный набор приоритетных мероприятий Стратегии. План будет регулярно пересматриваться государствами-участниками, в него могут быть включены мероприятия и других стран-членов ЕС и ключевых компаний-участников. Существующая версия Плана, составленная в июне 2009 г., будет обновляться по мере и в контексте развития Региона.

Европейская стратегия для региона Балтийского моря направлена на развитие следующих сфер: 1) окружающая среда (например, предусматривается решение проблемы промышленных сточных вод); 2) экономика (например, будет поощряться внедрение инновационных технологий в малые и средние предприятия); 3) энергетика и транспорт (например, будет обеспечено улучшение транспортного сообщения); 4) безопасность (например, улучшение реагирования на аварии).

Эти сферы в Плане действий подразделены на 15 приоритетных направлений, включающих в себя 80 крупных региональных проектов в области энергетики, транспорта, охраны окружающей среды, инноваций, научных исследований, туризма, общественной безопасности15. Координацию каждого направления будет осуществлять государство-член ЕС (при этом каждое государство участвует сразу в нескольких проектах одновременно, в результате каждое государство-участник несет ответственность за все направления), которое будет работать над его реализацией в тесном контакте с другими государствами, а также местными и региональными властями, межправительственными и неправительственными организациями.

Основной плюс стратегии заключается в том, что теперь все восемь стран ЕС, входящих в регион Балтийского моря – Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Польша и Швеция смогут планировать свою деятельность и расставлять приоритеты, зная, что их соседи также вкладывают в развитие региона свои силы и средства. Например, многие цели, в области охраны морской среды и обеспечения безопасности мореплавания, требуют одновременных скоординированных действий всего региона, включая Российскую Федерацию. Важно построить сотрудничество со странами региона Балтики, не входящими в Евросоюз, на основе равноправия и активного диалога. Стратегия по Балтийскому морю подтверждает растущий интерес к такому сотрудничеству со стороны Евросоюза.

Стратегия ЕС для Региона Балтийского моря является ключевым инструментом обеспечения территориального сплочения макрорегиона, как для морских, так и для континентальных территорий. В этом контексте Стратегия нацелена на обеспечение того, чтобы политики на всех уровнях (локальный, региональный, национальный и на уровне ЕС, на море и на суше) были ориентированы на достижение конкурентоспособности, интеграции и устойчивого развития Региона. Реализация Стратегии должна способствовать достижению территориальной интеграции: сокращению различий в уровне развития территорий, созданию равных условий жизни, росту диверсификации активов, определению потенциала регионов, обеспечению хорошего доступа к инфраструктуре и сфере услуг, усилению полицентризма, установлению прочных связей между городскими и сельскими территориями, обеспечению качественного управления на основе равного участия и использования общих ресурсов, сохранению экосистемы за счет управления и планирования использования Балтийского моря.

Поводя итоги, хотелось бы отметить, что региональная политика не севере Европе характеризуется высокой активностью, постоянным формированием новых объединений и союзов, направленностью на расширение и укрепление всесторонних связей на Севере Европы в сфере экологии, экономики, здравоохранения и транспорта, служит основой для дальнейшего сотрудничества между странами, а главное, для проведения первой региональной внутренней стратегии  Евросоюза на Севере Европы. Одним из основных последствий является укрепление и расширение роли региона Северная Европа в Европейском Союзе.

 

1 http://www.beac.mid.ru/

2 http://www.barentsobserver.com/

3 http://ria.ru/politics/20111005/449999662.html

4 Харлампьева Н.К. Арктическое сотрудничество: экологический фактор в становлении международных организаций // Экология XXI века: наука, образование, средства массовой информации: Тез. докл. на межд. конф. СПб., 2000. С. 33-37.

5 Арктический Совет. Программа устойчивого развития // URL: http://www.sci.aha.ru/econ/A122a.htm.

6 Александров О.Б. Лабиринты арктической политики // Россия в глобальной политике. 2009. № 4. Июль-август // URL: http:/ /www.korabel.ru/news/comments /labirinti arkticheskoy politiki.html

7 http://www.norden.ru/Article.aspx?id=110&lang=ru

8 http://www.severcom.ru/cooperation/inter_orgs/item4.html

9 http://www.finland.org.ru

10 Разумнова Л., Балтенкова О. Расширение Европейского союза: "Северное измерение" // МЭ и МО. 2000. № 12.

11 Action Plan for the Northern Dimension with external and cross-border policies of the European Union 2000—2003: Council of the European Union Document, 14 June 2000, 9401/00 [Electronic Resource] // European Union. Mode of access: <http://ec.europa.eu/comm/external_relations/north_dim/ndap/06_00_en.pdf

12 www.helcom.ru

13 http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperation/baltic/

14 Europe's Strategy for the Baltic Sea Region. http://eu.baltic.net/Baltic_issues.3549.html

15 http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperation/baltic/