Региональная интеграция на севере Европы

РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ НА СЕВЕРЕ ЕВРОПЫ

Наталья Путилина, аспирант факультета Мировой экономики и мировой политики  Научного исследовательского Университета - Высшая Школа Экономики. Тел.8-926-850-79-20; e-mail:natalyaputilina@gmail.com

В статье рассматривается региональная интеграция в странах Северной Европы, ее основные этапы. Особое внимание уделено процессам формирования и функционирования международных организаций данного региона. В том числе дается оценка особенностям современного этапа процесса интеграции на севере Европы.

The article considers the regional integration in the Northern Europe countries, its core stages. Specially stressed in the article are the processes of creation and functioning of the international organizations of this region. An assessment is given, inter alia, to the peculiarities of the modern stage of the integration process in the Northern Europe.

Ключевые слова: региональная интеграция, Северный Совет, ХЕЛКОМ, ЕС, Северное измерение, Стратегия Европейского Союза по региону Балтийского моря.

Key words: regional integration, Nordic Council, HELCOM, European Union, Northern Dimension, Strategy for the Baltic Sea Region.

Вторая половина ХХ в. стала временем активного образования различных союзов, содружеств и сообществ, объединивших множество различных государств. Именно эти процессы дали основания говорить о региональной интеграции как характерной черте современного мира.

Объединения, сообщества и союзы формировались благодаря взаимодействию государств. Это взаимодействие – основополагающий принцип международных отношений. Как бы многообразны ни были сферы и направления международного сотрудничества и как бы велико ни было их значение, центральным и наиболее важным моментом международного сотрудничества остается политическое. От его эффективности во многом зависит решение задач взаимодействия в других сферах. Среди наиболее очевидных проявлений основных закономерностей развития международных отношений наиболее важное значение на современном этапе приобрел фактор интеграции и дезинтеграции, наблюдаемые сегодня повсеместно, в том числе и в регионе Северная Европа. Тема интеграции на Севере Европы является актуальной благодаря постоянным процессам формирования новых союзов, международных объединений, происходящих в данном регионе. Основными задачами настоящей статьи являются: рассмотрение структуры и механизмов функционирования международных организаций региона Северная Европа, а также определение этапов и последствий интеграции на Севере Европы. Для решения данных задач необходимо прежде всего определить географические рамки данного региона. Северная Европа - часть Европы, включающая страны Скандинавского полуострова (Норвегия, Швеция, Финляндия), а также прилегающую к ним Данию и островное государство Исландия. В последнее время также популярным становится понятие “Новой Северной Европы”, которая включает в свои рамки развитые “традиционные” пять стран Севера Европы, три страны Балтии, Россию (в первую очередь ее северо-западные регионы), а также Польшу и Германию (районы, примыкающие к Балтийскому морю). До недавнего времени (а именно до 22 июля 2011 г. — дня, когда в Норвегии произошли теракты), Север Европы являлся одним из наиболее социально спокойных регионов – здесь отсутствовали острые противоречия и массовые конфликты на этнической, религиозной, расовой и иных почвах.

Региональные международные организации в Балтийском регионе

Важную роль в международном сотрудничестве на Севере Европы играют региональные международные организации. В регионе Европейского Севера активно действуют: Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Совет Министров Северных Стран, Арктический Совет, Северный совет. Наиболее эффективно субъекты Севера Европы участвуют в Баренцевом и Балтийском сотрудничествах.

Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) был учреждён как форум регионального сотрудничества 11 января 1993 г. на встрече министров иностранных дел России и стран Северной Европы в городе Киркенесе (Норвегия)1.

В него вошли на правах постоянных членов Дания, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Финляндия и Швеция, а также Комиссия Европейских сообществ. Девять государств — Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Польша, Франция, США, Япония — имеют статус наблюдателей. Документом, в котором была сформулирована концепция «баренцева сотрудничества», является Киркенесская декларация 1993 г. Провозглашённой целью Совета является содействие устойчивому развитию региона, двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области экономики, торговли, науки и техники, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурных обменов, туризма, а также реализации проектов, направленных на улучшение положения коренного населения Севера. СБЕР собирается ежегодно на уровне министров иностранных дел. Решения по вопросам деятельности организации Совет принимает на основе консенсуса. Председательство в СБЕР осуществляется на добровольной ротационной основе. Под эгидой СБЕР действует Региональный совет, в который входят руководители административных единиц, образующих Баренцев регион: из России — Мурманская и Архангельская области, Ненецкий автономный округ, Республика Карелия, а с января 2002 г. — также Республика Коми, от Норвегии — губернии Нордланд, Финнмарк и Тромс, от Швеции — губернии Норрботтен и Вестерботтен и от Финляндии — губерния Лапландия и союзы коммун Кайнуу и Северной Остроботнии, а также представители коренного населения региона2. Председательствует в Совете на двухгодичной ротационной основе один из регионов. Региональный совет разрабатывает так называемую «Баренцеву программу сотрудничества». В Программу входят проекты по следующим основным направлениям: развитие промышленности и инфраструктуры, повышение квалификации кадров и образование, охрана окружающей среды и здравоохранение, благосостояние и культура, коренные народы. Рабочим органом СБЕР является Комитет старших должностных лиц, состоящий из представителей внешнеполитических ведомств стран-членов и наблюдателей СБЕР. Комитет старших должностных лиц готовит сессии министров, осуществляет текущую деятельность СБЕР, курирует рабочие группы Совета. В СБЕР действуют рабочие группы по экономическому сотрудничеству, экологии, энергетике, Северному морскому пути, молодежной политике. Под эгидой рабочей группы по экономическому сотрудничеству функционируют целевые группы по преодолению торговых барьеров и по лесному хозяйству. В рамках сотрудничества СБЕР с Баренцевым региональным советом действуют также объединенные рабочие группы по культуре, здравоохранению и связанным с ним социальным вопросам, энергетике, образованию и научным исследованиям, туризму.

11-12 октября 2011 г. в шведском городе Кируна министр иностранных дел России Сергей Лавров возглавил российскую делегацию на министерском саммите Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР). На сессии предполагается обсудить дальнейшие пути использования значительного потенциала сотрудничества в рамках совета, по итогам ожидается принятие совместного коммюнике. Официальный представитель МИД РФ Александр Лукашевич отметил, что Россия ожидает, что в нем "найдут отражение российские приоритеты, связанные с инновационной и модернизационной составляющими взаимодействия в рамках этого совета, широкого использования инструментов государственного и частного партнерства, обеспечение режима взаимных поездок и облегчение этого режима, совершенствование координации между северными региональными советами и ряд других элементов. Ожидаем также, что в документе будет сделан акцент на продвижение сотрудничества по таким направлениям, как повышение энергоэффективности, формирование условий для устойчивого и динамичного развития региона, охрана окружающей среды, минимизация негативных последствий изменения климата, модернизация транспортной инфраструктуры и содействие социально-экономическому развитию коренных народов", - добавил официальный представитель МИД РФ3.

Следующая международная региональная структура Арктический совет (АС)  - призвана содействовать сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития приполярных районов4. Декларация о его создании была подписана 19 сентября 1996 г. в Оттаве (Канада) представителями восьми арктических государств: Дании, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии и Швеции. Совет создан как межправительственный «форум высокого уровня». Собирается на свои сессии на уровне министров раз в два года. Наряду с упомянутыми арктическими странами «постоянными участниками» Совета являются Международная ассоциация алеутов, Совет саамов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Арктический совет атабасканов и Международный совет гвичинов. Категория «постоянного участника» была создана для того, чтобы обеспечить «активное участие и полные консультации» прежде всего с представителями коренных народов Арктики. Количество «постоянных участников» может быть увеличено, но не должно в любом случае превышать количество государств-членов Совета5. Согласно учредительной Декларации, в Арктическом совете существует также статус наблюдателя. Его могут иметь неарктические страны, межправительственные и межпарламентские организации, а также организации универсального и регионального характера, включая неправительственные6.

На данный момент в число наблюдателей входят Великобритания, Нидерланды, Польша, ФРГ, Франция, ЮНЕП, Комиссия ООН по окружающей среде в Европе (ЮНЕКЕ), Совет министров Северных стран, Постоянный комитет парламентариев Арктического региона, Северный Форум, Всемирный фонд природы, Международный арктический научный комитет (МАНК), Североатлантическая комиссия по морским млекопитающим, Консультативный комитет охраны морей (АКОПС), Мировая Ассоциация оленеводов, Союз по сохранению циркумполярной Арктики, Международная Арктическая ассоциация социальных наук, Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международный союз охраны природы.

В 1952 г. был учрежден Северный Совет — региональная организация сотрудничества парламентариев стран Северной Европы — Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Финляндии (с 1955 г.). Деятельность Северного Совета заключается в выступлениях с инициативами по проблематике северного региона. Организация является консультативно-контрольным органом по вопросам, касающимся сотрудничества между отдельными или всеми пятью государствами, включая автономные территории (Фарерские острова, Гренландия и Аландские острова).

Северный Совет дает рекомендации и высказывает мнение Совету министров Северных стран (СМСС создан в 1971 г. как форум сотрудничества правительств скандинавских стран) и правительствам. Решения Северного Совета носят форму рекомендаций и имеют значительные вес. В большинстве случаев его решения приобретают форму конкретных действий со стороны соответствующих правительств, парламентов и СМСС.

Северный Совет состоит из 87 членов, избираемых национальными парламентами. Парламенты Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции представлены в нем делегациями по 20 депутатов, Исландии — 7 депутатов. Представители Гренландии, Фарерских и Аландских островов (по два депутата) входят в соответствующие национальные делегации и избираются органами местного самоуправления7. Органами Северного Совета являются Пленарная сессия, Президиум и комитеты.Пленарная сессия Северного Совета созывается раз в год (обычно в 44-ую неделю года). Внеочередная сессия или тематические сессии проводятся по решению Президиума или по требованию, по крайней мере, двух правительств или 25 избранных представителей. Сессии Северного Совета проводятся на основе ротации в странах-членах, и в них помимо депутатов участвуют представители правительств северных стран (включая представителей местных правительств трех самоуправляющихся территорий).Пленарная сессия принимает рекомендации, мнения, определяет правила процедуры, количество и сферы деятельности комитетов Северного Совета, место и время следующей сессии, избирает Президиум.

В период между ежегодными сессиями Президиум является высшим органом по принятию решений. Президиум готовит общий обзор по политическим вопросам, вопросам общей линии деятельности, рабочей процедуры и проблемам, касающихся внешней политики и безопасности. Президиум также обеспечивает координацию деятельности Северного Совета с мероприятиями, проводимыми национальными парламентами и международными организациями. Президиум состоит из Председателя и 12 членов. Каждая страна и партийная группа может быть представлена в Президиуме. Президиум представляет Пленарной сессии отчет о своей деятельности и принимает бюджет Северного Совета, который формируется за счет дифференцированных взносов.

В функции Президиума также входит представлять Северный Совет, выступать с заявлениями, созывать внеочередные сессии, распределять расходы между делегациями национальных парламентов, руководить работой Секретариата и секретариатов делегаций, поддерживать контакты с другими международными организациями, созывать заседания комитетов Северного Совета в период между заседаниями Пленарной сессии, формировать в случае необходимости временные комиссии и рабочие группы, вырабатывать повестку дня Пленарной сессии, информационная работа.

В Северном Совете функционируют пять профильных комитетов:

• комитет по культуре, образованию и обучению;
• комитет по вопросам благосостояния;
• комитет по правам граждан и потребителей;
• комитет по окружающей среде и природным ресурсам;
• комитет по вопросам бизнеса и промышленности.8

Комитеты собираются на свои заседания пять-шесть раз в год. В рамках комитетов и между ними могут создаваться рабочие группы для решения конкретных задач. Рабочие группы и президиумы комитетов собираются между сессиями и в связи с регулярными заседаниями комитетов. Комитеты также могут проводить независимые конференции, семинары и встречи по схеме вопросы-ответы.

В структуру Северного Совета также входит Избирательная комиссия, состоящая из семи членов и отвечающая за подготовку и представление предложений по проведению выборов на Пленарной сессии. Избирательная комиссия созывается только в связи с проведением регулярной сессии, когда проводятся выборы.

Значение региона значительно выросло с принятием Европейской Комиссии новой инициативы «Северное измерение», призванной консолидировать усилия стран и международных организаций по развитию международного сотрудничества, в особенности, Российской Федерации. Концепция «Северного измерения», выдвинутая Финляндией, объективно отражает стремление стран Севера Европы играть большую роль в рамках Европейского союза и Европы в целом, обеспечить политические и экономические условия для динамичного развития этого региона с использованием различных ресурсов.