Понятие межотраслевого комплекса. Общая характеристика АПК

 

2.1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного комплекса Псковской области

 Аграрный сектор является важной сферой экономики Псковской области. В структуре сельскохозяйственного производства на долю сельскохозяйственных организаций приходится 46,9%, хозяйств населения – 51%, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей – 2,1%.

В 2013 году аграрная политика области осуществлялась в рамках  Государственной программы Псковской области  «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы».

Объем продукции сельского хозяйства в 2013 году составил         13,5 млрд. руб. Индекс производства  продукции сельского хозяйства  в хозяйствах всех категорий за 2013 год составил 112,8% по отношению к 2012 году.

На финансирование мероприятий по сельскому хозяйству в 2013 году было направлено 2379 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 1598 млн. руб., из областного бюджета - 781 млн. руб.  В 2013 году сельскохозяйственной деятельностью занимались   232 организации,  из которых 105 хозяйств получили прибыль 596,3 млн. рублей, 127 хозяйств получили убыток 1030,3 млн. руб. В целом убыток от деятельности с учетом полученных субсидий  составил 434,0 млн. рублей. 2

Площадь земель сельскохозяйственного назначения в 2013 году составила       2 289 тыс. га, из них сельскохозяйственных угодий - 1 252 тыс. га, в том числе пашни - 655 тыс. га. Посевная площадь составила 238 тыс. га.

Валовой сбор зерна (в весе после доработки) в хозяйствах всех категорий составил 56,5 тыс. тонн (увеличение на 6,6% к 2012 году); картофеля -  127,7 тыс. тонн (94 % к 2012 году). Закуплено семян  высоких репродукций 941 тонна. Засеваемая площадь элитными семенам в 2013 году составила 15%.

В отрасли растениеводства по производству зерновых и зернобобовых культур стабильно работают предприятия ООО «Великолукский свиноводческий комплекс», ООО «ИДАВАНГ» и ООО «ПсковАгроИнвест». Урожайность зерновых  культур в этих хозяйствах составила свыше 45 центнеров с 1 гектара. Высокая урожайность картофеля (свыше 250 центнеров с 1 гектара) получена в хозяйствах ЗАО «Агрофирма «Победа», КФХ «Витязь», КФХ «Павлова».

 В  отрасли животноводства в 2013 году произведено молока 197,3 тыс. тонн (87,2 %  по отношению к  2012 году), скота и птицы на убой в живом весе - 62,8 тыс. тонн (129,8 % по отношению к 2012 году).                                                               

В 2013 году сельскохозяйственными товаропроизводителями области приобретено 1208 голов молодняка крупного рогатого скота, в том числе 281 голова скота мясных пород. Надой на фуражную корову в сельскохозяйственных предприятиях составил 4128 кг (2012 г. - 4150 кг). Племенная база Псковской области в молочном животноводстве представлена тремя племенными заводами и двенадцатью племенными репродукторами. В настоящее время удельный вес племенного скота в общем поголовье составляет 34 %.

Личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства производят от общего количества в  области  27% молока, 16% мяса, 94% картофеля, 86% овощей.       

С 2012 года на территории Псковской области действовали ведомственные целевые программы «Поддержка начинающих фермеров Псковской области на период 2012-2014 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Псковской области на 2012-2014 годы», которые в 2013 году вошли в Государственную программу Псковской области «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы» в качестве подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования».

За 2012-2013 год общий объем финансирования по основному мероприятию «Поддержка начинающих фермеров» составил               38,05 млн. руб. Получили гранты 28 начинающих фермеров; по основному мероприятию «Поддержка семейных животноводческих ферм» общий объем финансирования составил 30,02 млн. руб., выдано    5 грантов на создание семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств3.

 

2.2. Государственная  программа "Развитие сельского хозяйства Псковской области на  2013 - 2020 годы

 В Псковской области развитию сельского хозяйства уделяется большое внимание. Постановлением  Администрации области  11 апреля 2013 года  утверждена Государственная программа "Развитие сельского хозяйства Псковской области на  2013 - 2020 годы", которая  разработана с учетом положений Федерального закона от  29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 и Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

Государственная программа включает в себя следующие подпрограммы:

- Развитие подотрасли растениеводства,

- Развитие подотрасли животноводства,

- Развитие мясного скотоводства,

- Поддержка малых форм хозяйствования,

- Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие,

- Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013 - 2020 годы",

- Устойчивое развитие сельских территорий,

- Развитие садоводства,

- Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

 

Целями Государственной программы являются:

1) повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках;

2) повышение финансовой устойчивости  предприятий агропромышленного  комплекса;

3) устойчивое развитие сельских  территорий;

4) воспроизводство и повышение  эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения целей в Государственной программе предусматривается решение следующих задач:

1) стимулирование роста производства  основных видов сельскохозяйственной  продукции, производства пищевых продуктов;

2) осуществление противоэпизоотических  мероприятий в отношении карантинных  и особо опасных болезней животных;

3) повышение эффективности регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

4) поддержка малых форм хозяйствования;

5) повышение уровня рентабельности  в сельском хозяйстве для обеспечения  его устойчивого развития;

6) повышение качества жизни сельского  населения;

7) создание условий для эффективного  использования земель сельскохозяйственного назначения;

8) развитие мелиорации сельскохозяйственных  земель.

Для реализации вышеизложенных целей и задач необходимо:

1) проводить мониторинг спроса и предложения сельскохозяйственной продукции на рынках, продвижение продовольственных товаров на рынки субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа, Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

2) развитие инфраструктуры агропродовольственного  рынка, товаропроводящей сети, потребительской  кооперации, расширение участия  союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей в формировании аграрной политики;

3) совершенствование использования  производственного потенциала личных  подсобных хозяйств сельского  населения;

4) осуществление мероприятий по  развитию социальной инфраструктуры и инженерному обустройству села, улучшению жилищных условий, стабилизации демографической ситуации в сельской местности;

5) обеспечение занятости сельского  населения, создание новых рабочих  мест, в том числе путем развития  альтернативной деятельности, повышение престижности сельскохозяйственного труда;

6) организация кадрового обеспечения  АПК, закрепление и привлечение  квалифицированных кадров для  сельского хозяйства, улучшение  условий их жизни;

7) создание единой системы переподготовки и повышения квалификации кадров АПК, обучение в области инновационной деятельности с использованием российского и зарубежного опыта.

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013 - 2020 годы":

1. Увеличение производства продукции  в хозяйствах всех категорий (в  сопоставимых ценах) к 2020 году по  отношению к 2011 году на 62%.

2. Увеличение производства пищевых  продуктов, включая напитки, к 2020 году  по сравнению с 2011 годом на 38%.

3. Увеличение уровня заработной платы в сельском хозяйстве к 2020 году по сравнению с 2011 годом в 2,3 раза.

4. Сохранение рентабельности сельскохозяйственных  предприятий на уровне 5,3%.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы составляет 32137077,5 тыс. рублей, в том числе:

-из федерального бюджета - 10391507,6 тыс. рублей;

-из средств областного бюджета - 7439254,0 тыс. рублей;

-из местных бюджетов - 18200 тыс. рублей;

-из внебюджетных источников - 14288115,9 тыс. рублей:

На реализацию подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства" выделено 1967333,2 тыс. рублей, на реализацию подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства"-26568767,0 тыс. рублей, на реализацию подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" выделено - 305802,9 тыс. рублей, на реализацию подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" - 490409,5 тыс. рублей,  на реализацию подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"- 200000 тыс. рублей, на реализацию подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013 - 2020 годы"- 856711,0 тыс. рублей, на реализацию подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" выделено 925000,0 тыс. рублей, на реализацию подпрограммы "Развитие садоводства" - 5000,0 тыс. рублей, на реализацию подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Псковской области на 2014 - 2020 годы"- 692250,0 тыс. рублей, на реализацию областной долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села в Псковской области до 2013 года"- 108000,0 тыс. рублей, на реализацию областной долгосрочной целевой программы «Создание условий для развития садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области в 2012 - 2015 годах"- 11278,9 тыс. рублей.

2.3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы 

Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года относит развитие агропромышленного комплекса к приоритетам экономического развития. Возможные темпы роста в данном секторе, по оценкам, могут составлять 5 - 8%. Высокий потенциал роста сектора обусловлен как наличием факторов производства, так и относительно стабильным рынком.

К приоритетам развития агропромышленного комплекса первого уровня относятся:

в сфере производства - скотоводство, производство молока и мяса;

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;

создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

научное и кадровое обеспечение - в качестве важнейшего условия формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

развитие овощеводства;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

 

2.4. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Государственной программы

 

При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий реализации рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

- макроэкономические, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

- внешнеторговые, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

- природные, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров.