Экономико-географическая характеристика Западно-Сибирского экономического района

• Красновишерск Пермская область

• Соликамск

• Новая Ляля (Свердловская область)

• Волго-Вятский район

• Волжск (Чувашия)

• Балахна (севернее Нижнего Новгорода)

 Под влиянием сырьевого  фактора ЦБ промышленность приближается  к лесоизбыточным районам Сибири  и Дальнего Востока. Самая эффективная  форма организации лесной промышленности  этих районов – ЛПК (лесопромышленный  комплекс), куда входят заготовка  древесины, различные виды переработки,  включающие в себя утилизацию  отходов, изготовление ВСП и  ДВП.

ЛПК – Западная Сибирь –  Асино, Братск, Усть-Илимск, Амурск (у  Комсомольска-на-Амуре). Использование древесины в лесной промышленности ведется с применением устаревших технологий. В ЦБ промышленности – лишь 5% оборудования соответствует современному уровню, поэтому выход готовой продукции крайне мал.

Перспективы развития лесной промышленности связаны с:

• техническим перевооружением и широким применением современной техники
• изменением структуры отрасли: перерабатывающие отрасли должны развиваться быстрее сырьевых

• строительство ЛПК, позволяющих более комплексно использовать сырье
• использование в ЦБ промышленности химических веществ

• улучшением экологии.

3.  Государственная региональная политика реализуется через комплекс программ и проектов по поддержке федеральных округов, отдельных регионов и городов России. Данная поддержка может выражаться в непосредственном инвестировании средств федерального бюджета в экономику субъекта Российской Федерации (в том числе через федеральные целевые программы; проекты, поддержанные Инвестиционным фондом России, Фондом ЖКХ) и в косвенной форме (например, проекты Фонда РСЖ, а также стимулирование экономической активности в регионе посредством образования особых экономических зон). Помимо этого, поддержка регионов со стороны федерального центра может носить не только территориальный, но и отраслевой характер. Вместе с тем, значительный вклад в региональное развитие вносят административные преобразования, связанные с объединением субъектов Российской Федерации.

Кратко остановимся на основных инструментах реализации государственной региональной политики.

Поддержка развития регионов посредством федеральных целевых  программ. Ретроспективный анализ ФЦП, ориентированных на развитие регионов, показывает, что структура самих  программ достаточно стабильна. Например, старт программы по развитию Курильских островов вообще относится к началу 1990-х годов, программа развития Дальнего Востока финансируется с 1996 года; ФЦП по Чеченской Республике – с 2002 года.

В целом, в 2010 году удельный вес направления «Развитие регионов»  в общем объеме финансирования ФЦП  составил 8,3%, или 26,6 млрд. руб. Из них  свыше 57% (15 млрд. руб.) были выделены по программе «Социально-экономическое  развитие социальной сферы Чеченской  Республики на 2008-2012 годы» (табл.2 в прил.А). Обособленно в структуре ФЦП  представлены мероприятия подготовки саммита АТЭС .

Если изучить причины  возникновения федеральных целевых  программ, ориентированных на развитие регионов, то многие из них имеют  неэкономические корни. Например, развитие Дальнего Востока преимущественно  обусловлено подготовкой Владивостока к внешнеполитическому событию  – саммиту АТЭС 2012 года. Восстановление Чеченской Республики продиктовано разрушениями и экономическими последствиями  военных действий в 1990-х годах. Долгосрочная поддержка Курильских островов (более 10 лет) также носит политический характер в связи с тем, что  эти территории являются предметом  неразрешенного спора между Россией  и Японией о государственной  принадлежности. Программа развития города Сочи связана с крупным  международным спортивным событием – Зимними олимпийскими играми 2014 года. Расходы федерального бюджета  на поддержку Калининградской области  можно объяснить стремлением  государства придать этому региону  дополнительный импульс к развитию и особый статус, учитывая его геополитическое  значение и окружение странами Евросоюза. Таким образом, непосредственное инвестирование федеральных средств в экономику  регионов через ФЦП обусловлено  не экономическими, а политическими  критериями, когда регионы рассматриваются  как место реализации федеральных полномочий.

Фондовая поддержка развития регионов и особые экономические  зоны. Другим механизмом стимулирования регионального развития является фондовая поддержка, которая носит общефедеральный  характер и имеет четкую проблемно-отраслевую направленность. Отраслевые задачи, решаемые через фонды, актуальны для всех регионов страны. К числу таких  регионально универсальных задач  относятся реформа ЖКХ (Фонд ЖКХ; в 2012 году ожидается принятие федерального закона о создании региональных фондов содействия реформированию ЖКХ), жилищное строительство (Фонд РЖС) [2], развитие инфраструктуры (Инвестиционный фонд РФ).

Кроме того, для поддержки  крупных инвестиционных проектов на федеральном уровне 1 июня 2011 года было зарегистрировано дочернее общество Внешэкономбанка  ООО «Управляющая компания Фонда  прямых инвестиций». В ближайшие  годы планируется создание подобных фондов прямых инвестиций в субъектах РФ.

В конце 2000-х годов высокую  популярность получили особые экономические  зоны как инструмент ускоренного  экономического роста в регионах. Экономический смысл особых экономических  зон заключается в том, что  федеральная власть устанавливает  для всего региона или его  части особые экономические условия, оцениваемые как конкурентное преимущество по сравнению с другими субъектами РФ. Обычно особые экономические зоны предусматривают льготный налоговый  и таможенный режимы для своих  резидентов, что уменьшает их издержки и повышает рентабельность бизнеса. Увеличение числа резидентов особых экономических зон, концентрация на определенной территории капитала, привлеченного  повышенной рентабельностью, трудовых ресурсов обеспечивает экономический рост региона.

В настоящее время в  российской практике можно выделить два типа особых экономических зон (ОЭЗ):

1) ОЭЗ, учрежденные для  ряда регионов (Калининградской  и Магаданской областей) федеральным  центром на внеконкурсной основе  и на фиксированный срок (15-25 лет);

2) ОЭЗ, создаваемые на  бессрочный период на ограниченной  территории по инициативе субъектов  РФ и прошедшие конкурсный  отбор (в соответствии с федеральным  законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ  «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»).

Помимо указанных ОЭЗ  в России созданы игорные зоны, которые в настоящее время  мало востребованы со стороны бизнеса.

В целом ОЭЗ – это  долгосрочные проекты стимулирования социально-экономического развития регионов, которые по своей эффективности  и времени наступления ощутимых результатов имеют значительные временные лаги, а могут и вообще не иметь экономического эффекта.

Следует отметить, что недостаточная  результативность созданных ОЭЗ  стала одним из аргументов для  принятия в начале декабря 2011 года федерального закона «О зонах территориального развития Российской Федерации». Под зоной  территориального развития подразумевается  часть территории субъекта РФ, которой  предоставляются меры господдержки в целях ускорения социально-экономического развития и создания благоприятных  условий для привлечения инвестиций в экономику. Перечень субъектов  РФ, на территориях которых допускается  создание зон территориального развития, утверждается правительством РФ. Кроме  того, субъект может быть включен  в перечень по решению или поручению  президента РФ. Согласно закону, зоны территориального развития будут создаваться сроком на 12 лет.

Проведенный обзор государственных  механизмов поддержки развития не позволил идентифицировать критерии выбора тех  или иных инструментов поддержки  в отношении регионов. Например, почему поддержка Чеченской Республики, Курильских островов осуществляется через  ФЦП, а не через особые экономические  зоны? Или с чем связано наличие  отдельной ФЦП для Курильских островов и ее отсутствие для не менее кризисной Магаданской  области? Другим важным аспектом институционального перечня регионального развития является отсутствие внутренней управленческой координации между ФЦП, фондами  и ОЭЗ. Фонд ЖКХ и Фонд РЖС –  самостоятельные юридические лица, контролируемые через формируемые  Правительством РФ наблюдательный совет  и попечительский совет соответственно. Кроме того, отсутствует прозрачная схема оценки результативности и  эффективности таких инструментов регионального развития, как ФЦП и ОЭЗ.

Помимо рассмотренных  мер государственной политики в  отношении развития регионов, экономически и социально значимым направлением остается такой ход федерального центра, как укрупнение регионов России. Это направление затрагивает  большой пласт экономических  отношений, ведет к изменению  административно-территориального деления  страны. Пока вопрос об экономической  отдаче административно объединенных регионов не находит однозначного ответа. Оптимизация административно-территориального деления России. Актуальность пересмотра административно-территориального деления обусловлена несколькими причинами. Во-первых, административное деление территории страны в некоторых случаях становится неадекватным сложившимся экономическим отношениям. Каждая региональная администрация имеет интересы и подходы к управлению территорией, что отражается в действующем законодательстве субъекта РФ. Именно нормативная база регионов и качество администрирования определяют инвестиционный и инновационный климат. Соответственно, дополнительные экономические потери начинают возникать тогда, когда определенный формат экономических связей разрушается множественным административным регулированием. Во-вторых, для успешного социально-экономического развития региона необходимы определенные ресурсы, прежде всего, трудовые, объем которых не должен быть меньше определенного уровня. Есть мнение, что для успешного экономического развития минимальная численность населения региона должна быть не менее 3 млн. чел. (например, [3]). Оценки минимально допустимых значений трудовых ресурсов пока носят предварительный характер, но совершенно очевидно, что при отсутствии на территории природных ресурсов динамичный экономический рост при малой численности населения региона, скорее всего, вряд ли возможен. Ярким примером являются депрессивные регионы ЦФО (например, Костромская область). Именно концентрация населения на территории формирует рынки сбыта и соответственно повышение предпринимательской активности.

В-третьих, согласно экспертным оценкам, современное количество субъектов  РФ превышает допустимые нормы управляемости . Официальная позиция по этому вопросу пока не выработана. Тем не менее, излишняя административная раздробленность территории страны выражается в дополнительных административных издержках, увеличении сроков принятия необходимых решений, что, в конечном счете, приводит к неоперативной реакции и негибкости управляющей системы по отношению к изменяющимся экономическим условиям.

Таким образом, укрупнение регионов преследует несколько задач, среди  которых не только оптимизация экономического пространства за счет преодоления избыточных административных барьеров, но и ускорение  социально-экономического развития субъектов РФ.

В настоящее время экономическая  интеграция регионов носит точечный характер и происходит за счет административного  объединения дотационных автономных округов с экономически более  успешными «материнскими» субъектами Российской Федерации. Существовавшие до недавнего времени в России 10 автономных округов по своему экономическому уровню развития подразделяются на две  группы: очень богатые (например, нефтедобывающие  Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский автономные округа) и очень бедные (в частности, Таймырский, Эвенкийский, Усть-Ордынский Бурятский, Агинский Бурятский автономные округа).

Не юридическое, но географическое вхождение территорий ряда автономных округов в состав других субъектов  РФ создавало дополнительную нагрузку на федеральный бюджет, административные издержки для бизнеса, а также  массу правовых коллизий. С 2005 года были образованы пять новых субъектов  Российской Федерации: в 2005 году Пермский край (объединением Пермской области  и Коми-Пермяцкого автономного округа); в 2007 году Красноярский край (объединением с входившими в его состав Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским  автономными округами) и Камчатский край (объединением Камчатской области  и Корякского автономного округа); в 2008 году Иркутская область (ее объединением с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом) и Забайкальский край (объединением Читинской области и Агинского  Бурятского автономного округа).

Среди основных экономических  стимулов для объединения «материнских»  регионов с дотационными автономными  округами являются следующие два обстоятельства:

1) гарантии со стороны  федерального центра новым регионам  поступления инвестиций в развитие  инфраструктуры и социальной  сферы, а также сохранение на  переходный период (2-3 года) привычного  уровня бюджетной обеспеченности;

2) при объединении «материнский»  регион получает доступ к экономическому  освоению природных ресурсов  бывшего автономного округа, что  и рассматривается как экономическая  интеграция. Например, при образовании  Пермского края лесоперерабатывающие  предприятия бывшей области получили  беспрепятственный доступ к лесным  ресурсам бывшего округа. За счет  слияния Камчаткой области и  Корякского АО камчатские предприятия  получили контроль над рыбной  отраслью бывшего округа. Значительный  экономический эффект ожидается  от объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии. По экспертным оценкам, запасы каменного угля на Таймыре превышают 90 млрд. тонн, нефти – 27 млрд. тонн. Эвенкия богата углем (общие ресурсы – 750 млрд. тонн), а также нефтью и газом (более 1 млрд. тонн). В Иркутской области одобрен проект по развитию Ковыктинского месторождения, предложенный ТНК-ВР, который способен принести экономике региона $18 млрд. инвестиций и обеспечить около $1 млрд. дополнительных налоговых поступлений в региональную казну .