Государственный земельный контроль

Земли сельскохозяйственного назначения, к которым относятся все земли, представленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием. Их общая площадь (на 2010 год) составляет 401,0 млн. га, или 23,5% государственного земельного фонда. Земли, сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены кооперативным хозяйствам, акционерным обществам и товариществам; государственным сельскохозяйственным предприятиям, научным и учебным сельскохозяйственным учреждениям; крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также для ведения подсобного сельского хозяйства, садоводства и огородничества. Главный критерий наличие плодородного слоя почвы.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей». [2]

Здесь можно отметить следующие факторы, в силу которых землям сельскохозяйственного назначения придается такой большой аспект: ограниченность (неизменность количества); неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничтожаемость; практически неисчерпаемость производительной силы. Основная задача – эффективное, рациональное и полное использование.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. (статья 77 пункт 2 ЗК РФ)

Земли, пригодные для нужд сельского хозяйства предоставляются, прежде всего, для сельскохозяйственных целей. Строго ограничена возможность изменения целевого назначения этих земель, и их изъятие из сельскохозяйственного оборота. Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 103-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Производство сельскохозяйственной продукции - основное назначение. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и, прежде всего в качестве главного средства производства. Поэтому, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

- гражданами, в том числе ведущими  крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

-хозяйственными товариществами  и обществами, производственными  кооперативами, государственными и  муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими  кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

-опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными  подразделениями научно-исследовательских  организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

- общинами коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего  Востока Российской Федерации  для сохранения и развития  их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. (статья 78 пункт 1 ЗК РФ)

В связи особенностям правового режима земель сельскохозяйственного назначения, их ценностью для народа законодателем предусмотрены гарантии, устанавливающие приоритет землепользования. В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса РФ изъятие сельскохозяйственных земель с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается только в предусмотренных законом исключительных случаях. Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других, особо охраняемых территорий, не допускается. В случае установления неправомерного изъятия сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственного производства, возмещаются не только убытки, причиненные таким изъятием, но и потери сельскохозяйственного производства.[2]

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

 

 

2.2 Земли населенных пунктов

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. (статьи 83 – 86 ЗК РФ). Территория населенных пунктов в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

2.3 Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для  обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и  земель иного специального назначения.

 

К этой категории относятся земли, которые расположены за чертой населенных пунктов и используются или предназначены для реализации специальных задач и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и включает в себя разнообразные группы земель. Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 Земельного Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

2.4 Земли особо охраняемых территорий.

 

Включает в себя группы земель подлежащих особой охране в виду их научной, природно-экологической, историко-культурной, эстетической, рекреационной, оздоровительной и иного ценного значения.(статьи 94 – 100 ЗК РФ)

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных  территорий, в том числе лечебно-оздоровительных  местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли  в соответствии с настоящим  Кодексом, федеральными законами.[2]

 

2.5 Земли лесного фонда.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). (статья 101 ЗК РФ)

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Лесным Кодексом и лесным законодательством.

2.6 Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. (статья 102 ЗК РФ)

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Водным Кодексом и водным законодательством.

2.7 Земли запаса.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. (статья 103 ЗК РФ)

Использование земель допускается после перевода их в другую категорию. В запас, как правило, переводятся земли, которые по разным причинам

временно или на длительный срок не могут быть использованы в хозяйственном обороте.

 В понятие земли как объекта  правового регулирования включаются только наиболее важные ее свойства, которые  многообразны в своих отличиях и их можно лишь типизировать в правовом плане. Именно этим и объясняется классификация земель по категориям, в числе которых выделяются земли сельскохозяйственного назначения, земли специального назначения, земли поселений и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Распределение земельных ресурсов по территории РФ

Распределение земель жестко регламентируется государством. Даже при изменении формы собственности на земельный участок (приобретение права частной собственности, покупки, получения наследства и т. п.) владелец не вправе менять из одной категории в другую – это прерогатива компетентных государственных органов. Основным документом, регулирующим распределение земельных ресурсов, является Земельный кадастр. Земельный кадастр - это государственная информационная инфраструктура, инструмент для решения основных целей земельных отношений российского государства.

Распределение земель по видам и формам собственности характерно только для последнего десятилетия. Известно, что до 1992 года в России господствовала государственная собственность на землю. Конституция Российской Федерации (1993 год) законодательно закрепила равноправие государственной, муниципальной, частной и других форм собственности. В соответствии с ее правовыми нормами произошло существенное перераспределение земель.[1]

На начало 2005 года в государственной и муниципальной собственности находилось 92,4% земельного фонда, в собственности граждан – 7,3 % и в собственности юридических лиц – 0, 3%. Характерно, что распределение земель по видам и формам собственности также регулируется государством в рамках целевого назначения, то есть в пределах установленных категорий.

Наиболее существенные изменения произошли па землях сельскохозяйственного назначения. Здесь приватизировано 125,7 млн. га, что составляет 30% общей площади этой категории. Земли сельскохозяйственного назначения по закону могут предоставляться на самых различных условиях: юридическим лицам (предприятиям и организациям) — на праве коллективной собственности, бессрочного пользования или аренды, а физическим лицам — на праве пожизненного наследуемого владения частной собственностью, временного пользования или аренды.

Существенные изменения видов и форм собственности на землю произошли в пределах категории земель населённых пунктов. Следует особо подчеркнуть, что включение земельных участков в черту населённого пункта не влечёт прекращения права собственности, права землепользования, землепользования или аренды на эти участки.

Из общей площади земель, находящихся в муниципальной собственности, около половины (48%) предоставлены гражданам и юридическим лицам в пожизненное наследуемое владение, постоянное пользование или аренду. Кроме того, 6 млн. га приусадебных земель и участков индивидуальной жилой застройки передано в частную собственность граждан. Всего за период земельной реформы собственниками земельных участков стали примерно 42 млн. граждан России.[8 стр. 45]

Если до 2001 года частная собственность на землю преобладала на землях сельскохозяйственного назначения, приусадебного пользования и индивидуальной жилой застройки, то с введением нового земельного кодекса разрешена приватизация земель в промышленности, транспорте и других сферах деятельности. С 1 января 2007 г. предоставление земель в постоянное (бессрочное) пользование стало возможным только для предприятий государственной или муниципальной собственности. Частные промышленные предприятия обязаны или выкупить у государства, занимаемые ими земельные участки, или оформить на них права аренды.

Право государственной собственности распространяется на земли государственного лесного фонда, природоохранного назначения и государственного водного фонда. Это не означает, что все земельные участки перечисленных категорий изъяты из хозяйственного оборота. Однако, передача их во владение или частную собственность как юридическим, так и частным лицам не производится.

Совершенно другое отношение государства к землям запаса. Эта категория складывается, в основном, из невостребованных земель. Большая часть этих земель расположена в малонаселённых районах Крайнего Севера, горных и других пустынных областях. Поэтому любые заявки предприятий и частных лиц на землю стремятся обеспечить, прежде всего, за счёт земель запаса.