Правовая и нормативная база развития физической культуры

2. Общая характеристика состояния развития физической культуры в Российской Федерации

Одним из важных направлений деятельности по развитию физической культуры и спорта отводится работе по совершенствованию и развитию нормативной правовой базы отрасли.  
         Развитие правового и методологического обеспечения в сфере физической культуры и спорта будет осуществляться путем разработки нормативных правовых актов, регулирующих отношения в данной области, установления компетенции, а также координации деятельности государственных органов и общественных организаций по физической культуре и спорту.  
         Реализация мероприятий по совершенствованию нормативного и методологического обеспечения будет осуществлена на принципах объективности и соответствия нормам действующего законодательства.  
          Совершенствование законодательства в области физической культуры и спорта должно способствовать тому, что бы в рыночных условиях отрасль финансировалась не только из бюджетных источников, но и внебюджетных, особенно для поддержки спорта высших достижений.  
          Законодательством должно предусматриваться создание благоприятных условий для:  
организаций, реализующих программы, направленные на развитие физической культуры и спорта, особенно среди детей, подростков, программы способствующие формированию здорового образа жизни;  
спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на подготовку спортивного резерва и сборных команд страны для участия в ответственных международных соревнованиях, развитие и совершенствование материально-технической базы отрасли, приобретение качественного инвентаря и оборудования, материальную поддержку спортсменов и тренеров;  
формирования и совершенствования инвестиционной политики, обеспечивающей развитие материально-технической базы физической культуры и спорта;  
повышения роли общественных объединений, направленных на развитие видов спорта и повышение спортивного мастерства спортсменов страны;  
создания и организации работы спортивных клубов по видам спорта, как основного звена повышения спортивного мастерства ведущих спортсменов;  
создания ведомственных и отраслевых республиканских физкультурно-спортивных обществ.

Необходимость проведения государственной политики в сфере физической культуры и спорта, решения проблем обеспечения физического воспитания населения диктует сложившаяся социально-демографическая ситуация. Статистика свидетельствует, что в настоящее время Российская Федерация значительно отстает по показателю регулярных занятий физической культурой от развитых стран, в которых физическими упражнениями постоянно занимаются до 40-50 процентов населения, тогда как в России - 11,8 %.

Показатели здоровья и физической подготовки детей, молодежи, призывников, количество курильщиков в Российской Федерации, рост алкоголизма и наркомании, значительное уменьшение численности трудоспособного населения и рост численности пенсионеров говорят об остроте проблемы развития массового спорта. По данным международных организаций, Российская Федерация находится на 143-м месте в мире по показателю ожидаемой продолжительности жизни (67 лет), в то же время в развитых странах данный показатель приближается к 80 годам.

Несмотря на увеличение бюджетного финансирования физической культуры и спорта, а также на постепенный рост людей, занимающихся спортом, объем и направленность государственных расходов далеки от оптимальных. Так, например, в Великобритании средняя сумма израсходованных на физическую культуру средств, приходящихся на 1 человека в год, составила около 60 долларов, в Российской Федерации - 169,5 рубля (данные 2003 года). Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере как развитие массового и детского спорта, так и потребности спорта высших достижений. В то же время для инвесторов и спонсоров, готовых вкладывать средства в развитие физической культуры и спорта, не создаются соответствующие условия.

Научные и статистические исследования подтверждают, что по сравнению с людьми, не занимающимися спортом, люди, активно и регулярно занимающиеся спортом, в 1,5 раза меньше страдают от утомляемости, в 2 раза реже болеют заболеваниями органов пищеварения, в 2,5 раза реже - гипертонической болезнью, в 3,5 раза реже - хроническом тонзиллитом, в 2 раза реже - гриппом. Как результат люди, активно занимающиеся спортом, в 2,3 раза реже пропускают работу по состоянию здоровья. Из приведенных цифр видно, что успешное решение проблемы здоровья населения посредством внедрения и реализации комплексной целевой Программы развития физической культуры и спорта может дать огромный экономический и социальный эффект.

Можно сделать вывод, что сегодня имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта.

В последние годы в России ухудшилось состояние здоровья населения, существенно увеличилось количество людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и курением. Средний возраст людей, употребляющих наркотики прогрессивно снижается. Общая заболеваемость лиц, употребляющих алкоголь, в 2 раза выше, чем лиц, не употребляющих спиртные напитки.

Все более обостряется проблема курения. За последние годы количество курящих мужчин в возрасте до 40 лет возросло с 45 до 70 процентов. Стремительно увеличивается количество курящих подростков. Сегодня каждый десятый школьник зависит от табака и имеет те или иные признаки болезней, связанных с курением. Среди основных причин, негативно влияющих на состояние здоровья населения, необходимо отметить снижение качества жизни значительной части населения (ухудшение условий жизни, труда и отдыха, состояние окружающей среды, качества и структуры питания), чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня физической культуры, общей физической подготовленности и физического развития всех категорий и групп населения.

Наиболее острой и требующей кардинального решения является проблема слабой физической подготовленности и физического развития учащихся. По результатам проводимых осмотров школьники были распределены по группам здоровья. По данным Всероссийской диспансеризации (2003 год) лишь 32,1 % детей в возрасте до 18 лет признаны здоровыми, 51,7 % имеют функциональные отклонения, 16,2 % - хронические заболевания. Заболеваемость детей до 14 лет за последние десять лет возросла на 42,5 процентов.

Преподавание физической культуры во многих общеобразовательных школах не соответствует современным требованиям. Спортивные залы детских образовательных учреждений обеспечены в среднем по округу необходимым спортивным инвентарем лишь на 64 процента.

3. Нормативно – правовая база развития физической культуры в Российской Федерации

Нормативная правовая база в сфере физической культуры и спорта не позволяет осуществить в полном объеме конституционное право каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом, обеспечить полноценное становление и развитие профессионального спорта. Не определены государственные стимулы, способствующие вовлечению граждан в активные занятия физической культурой и спортом и поддержанию здорового образа жизни. Такими стимулами физического воспитания и здорового образа жизни конкретного гражданина могли бы стать четкие стандарты и нормы физического развития и состояния здоровья по определенным профессиям, правила при приеме на государственную службу и в учебные заведения, льготы в пенсионном и медицинском страховании, которые в настоящее время, в основном, отсутствуют.

Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере как развитие массового и детского спорта, так и потребности спорта высших достижений. В то же время для инвесторов и спонсоров, готовых вкладывать значительные средства в индустрию спорта, не созданы привлекательные условия. До сих пор не решен вопрос налоговой привлекательности инвестиций в спортсооружения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Профессии тренера-преподавателя, учителя физической культуры в настоящее время не являются престижными, достойно оплачиваемыми и привлекательными для молодежи, что грозит потерей спортивных традиций и сужает перспективы развития физической культуры и спорта.

В настоящее время средства массовой информации, в частности, телевидение оказывают незначительное влияние на осуществление государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Не в полной мере используются возможности СМИ в пропаганде ценностей спорта и здорового образа жизни.

Решения указанных проблем должны послужить основой для органов государственной власти, а также органов местного самоуправления при разработке комплекса мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни российских жителей и преодоление негативных явлений в обществе /8/.

Государственная политика в сфере физической культуры и спорта должна предусматривать:

- создание условий, способствующих  развитию массовой физической  культуры и спорта, формированию здорового образа жизни населения;

- формирование понимания  у населения необходимости занятий  физической культурой и спортом  и поддержка их стремления  к повышению уровня знаний  по вопросам физической культуры, спорта и здорового образа  жизни;

- создание мотивации и установок на регулярные занятия физической культурой и спортом, сохранение и укрепление своего здоровья, выработка умения и навыков ведения здорового образа жизни, осознание каждым человеком собственной ответственности за свое здоровье;

- государственное стимулирование здорового образа жизни каждого гражданина через систему преференций;

- достойное выступление  российских спортсменов на спортивных  крупнейших международных соревнованиях.

Основными направлениями в реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта является следующие:

- создание оптимальной  правовой и нормативной базы  развития физической культуры  и спорта;

- обеспечение целевого  и многоканального финансирования  физической культуры и спорта;

- развитие эффективной материально-технической инфраструктуры (спортивных сооружений, центров подготовки и спортивных баз) для занятий физической культурой и спортом;

- развитие физической  культуры и массового спорта  для всех категорий и групп  населения автономного округа;

- подготовка спортивного резерва через развитие детско-юношеского спорта;

- подготовка квалифицированных  тренерских, физкультурных и педагогических  кадров;

- создание системы целенаправленной  подготовки и последующей аттестации  управленческих кадров для сферы физической культуры и спорта;

системное развитие спорта высших достижений с обязательным определением приоритетных видов спорта;

- формирование региональной  политики в сфере физической  культуры и спорта;

- информационно-рекламная  поддержка физической культуры и спорта

Стратегия совершенствования правовой и нормативной базы развития физической культуры и спорта заключается в создании и дальнейшем совершенствовании региональных законов в сфере физической культуры и спорта и активном участии в законодательной деятельности по внесению соответствующих статей и поправок в законы Российской Федерации, влияющих на развитие физической культуры и спорта, которые покажут нормативную привлекательность спорта и позволят эффективно и профессионально развивать на территории Российской Федерации индустрию спорта.

Следует более широко обмениваться опытом правового и нормативного обеспечения физической культуры и спорта, как между субъектами Российской Федерации, так и на международном уровне.

Для эффективного развития спорта высших достижений необходимо обеспечить сочетание государственного и общественного управления. В связи с этим серьезно возрастает роль федераций по различным видам спорта и физкультурно-спортивных объединений.

Государственная финансовая поддержка развития физической культуры и спорта должна осуществляться с помощью целенаправленного финансирования из бюджетов всех уровней. В настоящее время необходима финансовая поддержка федеральных и региональных программ, в первую очередь направленных на формирование здорового образа жизни и физической активности населения. В связи с этим, в будущем расходы на физическую культуру и спорт в местных бюджетах должны быть увеличены. С учетом мировой практики следует более активно привлекать внебюджетные источники финансирования физической культуры и спорта. Важно обеспечить финансирование детских спортивных клубов по месту жительства, детских массовых соревнований, в том числе и традиционных, а также мероприятий по оценке и мониторингу подготовленности и физического развития детей и учащейся российской молодежи /1, с.28/.

Одно из ключевых направлений деятельности по развитию физической культуры и спорта - развитие и укрепление материально-технической инфраструктуры. В связи с этим необходимо периодически проводить инвентаризацию спортивных сооружений всех форм собственности с целью их максимального использования для развития массового и детского спорта, предусмотрев выделение средств, в том числе из внебюджетных источников, на строительство и реконструкцию физкультурно-оздоровительных комплексов, с привлечением средств инвесторов.

Региональным и муниципальным органам исполнительной власти необходимо акцентировать внимание на вопросах укрепления нормативной и финансовой базы спортивных школ всех типов и видов, в том числе адаптивных, а также материального стимулирования труда детских тренеров, педагогов и физкультурных организаторов.