Сущность энергетической безопасности и ее мониторинга (основные положения)

1. СУЩНОСТЬ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЕ МОНИТОРИНГА (ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ)

Проблематику  энергетической безопасности начали эффективно обсуждать в России в 1990-е годы. Проводившиеся до этого исследования в данной  проблеме ограничивались чисто техническими аспектами, которые в основном укладывались в теорию надежности систем энергетики. 

Лишь в последнее  время возникла необходимость в  более широком, комплексном подходе  к энергетической безопасности с  учетом влияния энергетического  фактора на экономическую безопасность страны и регионов. Эта необходимость обусловлена: 

характерным для  формирующегося гражданского общества переходом от центрального, особого  положения государственной безопасности, к более широкой проблематике национальной безопасности, где государство - лишь один из трех объектов безопасности, наряду с личностью и обществом; особой важностью бесперебойного удовлетворения потребности в  энергетических ресурсах - топливе, электрической и тепловой энергии, без которых в природно-климатических условиях России немыслимы жизнеобеспечение населения и нормальное функционирование хозяйственного комплекса;

вкладом ТЭК  в формирование валового внутреннего  продукта; острыми кризисными явлениями  в энергетическом секторе экономики России и ее регионов.

С учетом изложенного и в соответствии с Доктриной энергетической безопасности Российской Федерации энергетическая безопасность - это состояние защищенности страны (региона), ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Указанное состояние защищенности соответствует в повседневных (нормальных) условиях обеспечению в полном объеме потребностей в топливно-энергетических ресурсах требуемого качества по экономически приемлемым ценам, а при чрезвычайных ситуациях - гарантированному обеспечению необходимых потребностей [2].

Обеспечение минимально необходимого объема потребностей предполагает такой уровень поставок энергоресурсов, который должен предотвратить:

серьезное ухудшение  условий жизни населения (включая неприемлемое снижение температуры в жилых и общественных зданиях, продолжительные перерывы подачи им электроэнергии и газа и т.п.);

нарушение энергоснабжения  объектов, обеспечивающих поддержание  на необходимом уровне обороноспособности страны;

выход из строя крупных производственных объектов; перерастание нарушений энергоснабжения в каскадно-развивающиеся аварии и значительные сбои в народном хозяйстве; неприемлемо крупный экономический ущерб;

возникновение из-за нарушений энергоснабжения  серьезного социального конфликта.

Действия по обеспечению ЭнБ, ее укрепление носят  характер либо мероприятий, направленных непосредственно на ликвидацию и  предотвращение кризисных ситуаций, либо осуществляются за счет реализации превентивных решений по развитию и  функционированию ТЭК, систем энергетики, энергетических объектов, принимаемых с учетом фактора ЭнБ.

Применительно к задачам развития ТЭК и его  составляющих фактор ЭнБ должен быть одним из основных критериев принятия решений, наряду с критериями экологическими, энергетической эффективности, окупаемости инвестиций, надежности, производственной безопасности, быстроты отдачи инвестиций и др.

Совокупность  критериев для оценки сравнительной  эффективности отдельных мероприятий  по обеспечению энергетической безопасности формируется по иерархическому принципу с выделением следующих основных территориальных уровней: 1) федерального; 2) регионального (федеральные округа, субъекты Федерации); 3) местного (включая крупные округа, города и территориально-производственные комплексы).

Исходя из этого  среди задач, при решении которых  критерии ЭнБ, наряду с другими критериями, являются определяющими, называют:

выбор территориально-производственной структуры (стратегии развития) ТЭК  страны или региона, а также структуры (стратегии развития) электроэнергетики и других систем топливо- и энергообеспечения; выбор рационального размещения энергетических объектов; выбор типов и единичных мощностей энергообъектов; выбор технологии и размещения объекта при принятии решения о сооружении и реконструкции энергоемкого производства (предприятия) в какой-либо отрасли народного хозяйства.

   Важнейшим  элементом информационного обеспечения  для обоснования решений, направленных  на поддержание и укрепление  ЭнБ России и ее регионов, как  одной из главных задач энергетической политики государства, является мониторинг и индикативный анализ ЭнБ, осуществление которого требует [6]:

иметь некоторую  систему измерителей угроз ЭнБ  и уровней ЭнБ - их индикаторов;

иметь соответствующую  возможностям и потребностям общества систему критических (пороговых, предельно допустимых) значений этих индикаторов, его рода нормативов;

постоянно, с  определенной периодичностью отслеживать, рассматривать анализировать и  прогнозировать фактические и ожидаемые  значения индикаторов в рамках системы мониторинга ЭнБ страны и ее регионов. 

Ключевое положение  в системе мониторинга ЭнБ  отводится диагностике энергетической безопасности, которая состоит в  распознавании и  классификации  состояния энергетики с количественной оценкой степени кризисности ситуаций, с учетом инфраструктурной роли ТЭК в региональной экономике, а также специфических особенностей его формирования, функционирования и развития. При этом предполагается как диагностика (анализ) текущего состояния систем топливо- и энергоснабжения, так и проведения прогнозных исследований вариантов возможного развития энергетики с учетом требований энергетической безопасности.

 При диагностике состояния территорий по ЭнБ выделяют три основных состояния различного характера ситуации: нормальное, предкризисное и кризисное.

К нормальному состоянию относят такое, при котором все или практически все индикативные показатели (индикаторы) сохраняют приемлемые значения, соответствующие нормативным или желательным, либо незначительно отклоняются от последних.

Предкризисным состоянием является такое, когда начинают проявляться сбои в отдельных системах энергетики либо возникает явная опасность появления таких сбоев. Как правило, для выведения систем энергетики из этого состояния достаточно внутренних резервов этих систем и организационно-технических решений в границах соответствующих территорий.

Кризисное состояние характеризуется наличием серьезных сбоев в работе систем энергетики, угрожающих их надежному функционированию и устойчивому развитию или вызывающих нарушение их функций по обеспечению энергией энергопотребляющих систем. Для восстановления приемлемой ситуации необходимо применять серьезные меры, связанные с большими экономическими затратами, причем, как правило, территория не в состоянии самостоятельно осуществить быстрое и эффективное противодействие угрозам безопасности и требуется привлечение внешней помощи.

 Огромное  различие природных, социально-демографических  условий развития регионов России, издержки государственной экономической  политики, ставящие их в неравноправное положение, энергетическая зависимость отдельных территорий, связанная с недостаточностью собственных ТЭР и т.д., делают неправомерным подходы к решению проблем обеспечения ЭнБ, ориентированные на некие средние условия [13].

Характер проблемы ЭнБ, набор и особенности угроз в определенной степени различаются как на федеральном и региональном уровнях, так и между регионами. На региональном уровне целый ряд угроз ЭнБ, общих для России в целом, проявляются существенно острее и драматичней.

Так, например, обширные запасы природных энергоресурсов и мощный производственный потенциал  ТЭК России позволяют в обозримой  перспективе не опасаться ослабления, тем более потери энергетической независимости РФ в целом (важнейший  аспект ЭнБ для многих стран). В то же время диспропорции размещения производительных сил и энергетического потенциала могут создать серьезные проблемы в энергообеспечении отдельных регионов (субъектов РФ).

Другим объективным  фактором, определяющим необходимость  регионального подхода к решению проблем ЭнБ, является федеративное устройство России, предполагающее разделение властных функций, прав собственности и ответственности за топливо- и энергообеспечение регионов между федеральными органами и субъектами Федерации. Можно с достаточной обоснованностью утверждать, что главные проблемы энергетической безопасности России имеют место именно на региональном уровне. Без их решений не может быть достигнуто обеспечение энергетической безопасности России в целом. Это обстоятельство подчеркивает важность и актуальность проведенных исследований, которым посвящена данная работа.

Результаты  исследований, которые будут представлены в последующих его главах, можно  рассматривать в качестве первых шагов по формированию системы обеспечения  энергетической безопасности на территории Мурманской области.

2.МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

Состояние энергетической безопасности территории каждого субъекта Федерации характеризуется набором (системой) индикаторов показателей. Целью классификации состояния региона по ЭнБ является установление уровней по каждому индикатору с последующим отнесением этого состояния к определенному классу в зависимости от степени тяжести ситуации. Оценивание уровня безопасности региона состоит в сопоставлении фактических и пороговых значений индикаторов состояния энергетики (как это предусмотрено процедурами индикативного анализа), что позволяет определить ее положение по отношению к "красной черте” кризиса, так как пороговые значения индикаторов - это значение показателей, приближение или отклонение от которых признается сигналом опасности - реальной угрозы серьезного нарушения (опасного ослабления) энергетической безопасности региона [1, 3, 4]. Такой сигнал информирует либо об уже реализованной угрозе, либо о потенциальной возможности ее возникновения в ближайшей перспективе.

В соответствии с принципами индикативного анализа  процесс диагностики (оценки) состояния  территории по ЭнБ состоит из трех этапов. На первом этапе проводится оценка состояния территории по каждому из индикаторов внутри определенных индикаторных блоков, на втором - находится оценка состояния территорий по каждому индикаторному блоку и на третьем - дается оценка уровня безопасности территории.

При таком методическом подходе обеспечивается комплексность решения поставленной задачи, а также возможность соизмерения вкладов в безопасность территорий отдельных компонентов ТЭК.

Как уже отмечалось, при классификации состояний  ЭнБ по степени тяжести угроз  приняты три основные оценки ситуаций по каждому из индикаторов: нормальная, предкризисная и кризисная. Отношение субъекта j по индикатору i к той или иной ситуации определяется соотношением между значением индикатора х_ij и пороговыми его значениями.

Порядок установления характера ситуации в энергетическом комплексе территории в зависимости от соотношения значений индикаторов и пороговых их уровней иллюстрируется табл.2.1. В этой таблице х_пк и х_к - пороговые значения индикаторов, соответствующие предкризисному и кризисному условиям.

 

Таблица 2.1

Классификация ситуаций по пороговым значениям  индикаторов

 

Соотношение наблюдаемых  значений и пороговых уровней  индикаторов	Ситуация
хij < хпк,i хпк,i ≤ хij < хк,i хij ≥ хк,i	Нормальная Предкризисная Кризисная

 

Значительное  количество индикаторов превращает задачу диагностики состояний субъектов по показателям энергетической безопасности в задачу многомерной классификации. Ее строгое решение связано с большими вычислительными трудностями. Поэтому в [3] предложена упрощенная методика, сводящая задачу многомерного анализа к задаче одномерной классификации путем скаляризации многомерной функции оценки уровня безопасности по совокупности индикаторов. Эта методика базируется на следующих исходных положениях:

1. если хотя бы один индикатор из совокупности рассматриваемых значений попадает в предкризисную зону, а все остальные принимают нормальное значение, то ситуация в целом объявляется предкризисной;
2. если хотя бы один из совокупности индикаторов оказывается в кризисной зоне, то ситуация в целом объявляется кризисной;

3) если хотя  бы два индикатора оказываются  в предкризисной зоне, то ситуация  в целом также оценивается  как кризисная, даже если значение  всех остальных индикаторов относится  к нормальной зоне.

 Для удобства  работы с индикаторами, выраженными в самых различных единицах измерения, переходят к индексной (нормализованной) форме расчета значений индикаторов, относя их к пороговому кризисному уровню [3]:

 

 

 

х_ij^н = х_ij/ х_к,i                                                                       (2.1)

 

Нормализованные индексы являются объективными и  удобными показателями, так как они: во-первых, непосредственно связаны  с натуральными показателями и отражают состояние объекта анализа; во- вторых, являются безразмерными, относительными показателями, что дает возможность интегрировать индивидуальные оценки в групповые (индикаторные блоки), а групповые - в сводную оценку по ЭнБ территории в целом. При расчете нормализованных индексов необходимо соблюдение принципа однонаправленности индикаторов с точки зрения их влияния на уровень ЭнБ. Если не соблюдается условие: чем выше величина индикатора, тем ниже уровень безопасности ("чем больше показатель, тем хуже ситуация"), то следует изменить направленность нормализованного индекса. Для этого применяется "обратный счет", т.е. находится отношение порогового значения к фактическому. Однонаправленность индикаторов и нормализованных индексов позволяет однозначно определить границу в состоянии объекта анализа: при величине индекса больше единицы - кризисное, меньше единицы - нормальное и предкризисное.

Для классификации  ситуации (отнесение ее к той или  иной зоне) используются и балльные оценки (табл.2.2). В этой таблице нормализованная  оценка предкризиса определяется как  остальные нормализованные значения индикаторов, т.е. по формуле: