Значение финансового контроля в развитие государства

Помимо лицензирования страховой  деятельности и регулирования единого  страхового рынка органы государственного страхового надзора в центре и  на местах осуществляют контроль соблюдения прав и интересов страхователей. Устанавливаются правила формирования и размещения страховых резервов, методика расчёта соотношения между  активами и обязательствами страховой  фирмы, а также порядок учёта  страховых операций и формы отчётности по страховой деятельности.

Особая роль в осуществлении  финансового контроля принадлежит  Банку России (ЦБ РФ). Он организует и контролирует денежно-кредитные  отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. Созданное с этой целью  специальное подразделение –  Департамент банковского надзора -  проверяет соблюдение коммерческими  банками банковского законодательства и установленных ЦБ нормативов банковской деятельности.

Таможенное дело РФ в соответствии со ст. 8 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) осуществляют непосредственно таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами. Они образуют единую систему, включающую:

– Федеральная таможенная служба РФ (ФТС РФ);

– региональные таможенные управления РФ;

– таможни РФ;

– таможенные посты РФ.

Возглавляет систему таможенных органов Государственный таможенный комитет РФ. Основными его задачами являются:

– обеспечение экономической  безопасности и защита экономических  интересов РФ;

– обеспечение единства таможенной территории РФ;

– организация, применение и совершенствование средств  таможенного регулирования хозяйственной  деятельности;

– обеспечение соблюдение законодательства по таможенному делу, а также иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ.

 

3. Негосударственный финансовый контроль

 

Формирование основ рыночной экономики повышает роль тех видов  финансового контроля, которые проводятся на основе российских законов, но без  посредственного участия государственных контролирующих органов.

Негосударственный финансовый контроль включает в себя: аудиторский  контроль, внутрихозяйственный финансовый контроль и общественный контроль.

Аудиторский контроль представляет собой деятельность, осуществляемую аудиторскими организациями либо аудиторами, по независимой проверке бухгалтерского учёта и финансовой (бухгалтерской) отчётности организаций и индивидуальных предпринимателей. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчётности и о соответствии порядка ведения бухгалтерского учёта действующему законодательству, которое позволяет её пользователю делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении субъектов хозяйствования и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчётности, осуществляемого в соответствии с законодательством. Официальным итоговым документом, в котором отражаются результаты проведённого аудита, является аудиторское заключение. Оно предназначено для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчётности, к которым относятся члены организации или собственники её имущества, налоговые органы, органы статистики.

В соответствии с характером и целями проведения выделяют такие  формы аудита, как: обязательный, проводимый в отношении определённых субъектов  хозяйствования (занимающихся определённым видом деятельности либо образованных в определённой организационно-правовой форме) и инициативный аудит. Целью  обязательного аудита является получение  информации о финансовом положении  организации, пользователями которой  являются: исполнительный орган организации, её участники (собственники), а также  органы государственной власти, осуществляющие контроль как в определённых сферах финансовых отношений (например, деятельность внебюджетных фондов), так и за процессом  образования, распределения и использования  государственных средств. Инициативный аудит проводится с целью получения  информации о финансовом положении  организации, состоянии её взаимоотношений  с контрагентами, налоговыми органами и т.п., которая необходима исполнительному органу или участникам (собственникам) организации для принятия управленческих решений.

Аудиторский контроль имеет  свои особенности:

• аудит осуществляется на договорных началах;
• субъект хозяйствования имеет определённую самостоятельность в выборе аудиторской организации (аудитора);
• выявленные в ходе аудиторской проверки нарушения действующего законодательства влияют на форму выражения мнения аудиторской организации о достоверности отчётности, но не влечёт за собой применения финансовых санкций (например, в отличие от органов налогового контроля).

В международной практике аудита в настоящее время выделяют: операционный аудит, представляющий собой  проверку функционирования отдельных  частей хозяйственного механизма организации  в целях оценки их эффективности, надёжности и полезности; аудит на соответствие, который предполагает проверку соблюдения норм законодательных  актов и инструктивных материалов, предписанных персоналу администрацией; аудит финансовой отчётности, который  проводится для того, чтобы определить, согласуется ли учётная и отчётная информация с общепринятыми правилами  бухгалтерского учёта.

Внутрихозяйственный   контроль   осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты. Внутрихозяйственный контроль имеет ряд особенностей: работники, его осуществляющие, непосредственно подчиняются руководителю; этот вид финансового контроля осуществляется постоянно, а не периодически; кроме того, отсутствует единая регламентация объёма и характера процедур контроля, порядка их документирования (определяется, как правило, самой организацией). Внутрихозяйственный контроль организуют, в основном, на средних и крупных предприятиях; его осуществление при условиях правильной организации способствует: повышению ответственности должностных лиц и работников; сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов организации; предотвращению негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности организации; получению необходимой оперативной информации для осуществления управления.

К видам финансового контроля традиционно относят и  общественный   контроль, под которым понимают контроль, осуществляемый непосредственно гражданами, а также общественными организациями и объединениями, т.е. без участия специальных государственных органов.

 

4. Проблемы развития государственного  финансового контроля в России  и пути совершенствования его  организации

 

В настоящее время в  России отсутствует научная теория контроля: не разработаны вопросы  организации, правовой регламентации  и методологии финансового контроля, не закончен процесс формирования отдельных  видов контроля, не исследована сущность бюджетного контроля и не разработана  единая концепция государственного финансового контроля страны.

Построение государственного финансового контроля, отвечающего  требованиям демократического общества, и способствующего более эффективному развитию финансовой системы России, связано с преодолением многих препятствий и проблем, требующих скорейшего их решения.

1. Прежде всего – это  проблема разработки единой концепции  государственного финансового контроля, как системы общепринятых взглядов  на цели, способы, формы и задачи  государственного финансового контроля.

Именно поэтому первым и важнейшим этапом в создании общегосударственной системы государственного финансового контроля является выработка  и принятия ее концепции.

2. Отсутствие федерального  закона, определяющего возможности  государственного финансового контроля  в отношении не только бюджетных  учреждений, а всех юридических  лиц, также порождает реальные  препятствия для решения задач  финансовой политики страны.

Принципиальное значение имеет строгое установление задач  и целей государственного финансового  контроля.

Еще одна концептуальная проблема закона - нужно ли в федеральном  законе устанавливать положения  по формированию и функционированию органов государственного финансового  контроля субъекта Федерации? Думается, что это крайне необходимо, чтобы  вся система единого государственного финансового контроля в стране строилась  на единых принципах.

3. Одна из основных  проблем эффективного функционирования  государственного финансового контроля - отсутствие адекватных мер к  нарушителям бюджетного законодательства.

Ответственность за нарушения  в области бюджетного законодательства устанавливается Бюджетным кодексом РФ, который предусматривает 23 состава  нарушений бюджетного законодательства, и Кодексом об административных правонарушениях РФ, предусматривающим 3 состава нарушений бюджетного законодательства.

В 2003 году введена уголовная  ответственность за нецелевое использование  бюджетных средств и средств  государственных внебюджетных фондов, однако привлечение виновных в бюджетных  нарушениях лиц в соответствии с  указанными кодексами не возможно, т.к. в Бюджетном кодексе РФ понятие  «бюджетное правонарушение» отсутствует. Вместо него используется понятие «нарушение бюджетного законодательства».

4. Существует объективная  необходимость в корректном и  гибком планировании контрольными  органами своих планов проверок, своевременном осуществлении проверок  и ревизий в процессе исполнения  бюджета (текущий контроль), поскольку  постановление по делу об административном  правонарушении не может быть  вынесено по истечении одного  года со дня его совершения.

Практика показывает, что  контрольные органы, выявив факты  нецелевого использования бюджетных  средств в ревизуемых периодах, в большинстве случаев не могут рассчитывать на преследование виновных лиц в административном порядке в виду истечения сроков давности.

5. Серьезное препятствие  для успешного осуществления  экономических реформ в числе  прочих - достаточно громоздкая структура  органов государственного финансового  контроля.

Задачи органов государственного финансового контроля недостаточно конкретны, границы их ответственности  размыты, а деятельность координируется слабо. Они должны более тесно  взаимодействовать между собой  при сохранении ответственности  каждого органа за свой участок контроля.

Многие авторы выдвигают  мнение о необходимости создания специального высшего органа государственного финансового контроля.

Однако практическое осуществление  этого предложения может привести к дальнейшему «разбуханию» уже  существующего массива контролирующих органов.

Данную задачу возможно решить путем дальнейшего укрепления правового статуса уже существующей Счетной палаты РФ, статус которой как контрольного органа закреплен Конституцией РФ.

Имеет смысл наделить Счетную  палату РФ дополнительными полномочиями по координации деятельности всех субъектов  государственного финансового контроля, правом непосредственной законодательной  инициативы по вопросам финансового  контроля, правом рассматривать дела об административных правонарушениях в области законодательства о финансовом контроле, правом обращения с иском в суды, что пока не решено в действующей нормативной базе.

6. На данном этапе у  органов финансового контроля  отсутствуют единые нормы, стандарты  и правила проведения внутреннего  финансового контроля, утвержденные  законодательно.

Необходима система общих  для всех контрольных органов  и обязательных для выполнения стандартов.

Подготовка и принятие этой системы стандартов (правил) осуществления  финансового контроля главными распорядителями  бюджетных средств является насущной задачей.

Разработку стандартов необходимо возложить на Министерство финансов РФ, как органу, имеющему опыт регулирования  аудиторской деятельности и разработки стандартов для независимых аудиторов.

7. Одной из ключевых  проблем остается проблема подготовки  кадров контрольных органов. Необходимость  регулярного повышения квалификации  и профессионального уровня, участия  сотрудников контрольных органов  в различных учебных мероприятиях  и обмена опытом обусловлена  постоянным изменением действующей  нормативно-правовой базы.

Необходимо:

• преодоление бессистемности осуществления государственного финансового контроля и его правовой неопределенности;
• слабой законодательной и методологической базы;
• отсутствия общепринятой концепции государственного финансового контроля и единой информационной системы о выявленных правонарушениях, неупорядоченности контроля, когда зачастую неоднократно проверяются одни организации, другие годами оказываются вообще вне сферы контроля;
• слабого взаимодействия между контролирующими органами являются первостепенными направлениями совершенствования государственного финансового контроля.

От своевременного решения  указанных организационно-структурных  вопросов, от совершенства правовой и  организационной структуры контроля, успешного внедрения результатов  научных исследований зависит успех  организации и построения единой и эффективной системы государственного контроля, здоровой и эффективной  системы государственных финансов и успешной экономической политики страны в целом.

 

Заключение

 

Роль финансового контроля в создании адекватной современным  экономическим условиям системы  управления финансами трудно переоценить.  Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.