Возникновение, формирование и развитие государственных внебюджетных фондов в РФ

В связи с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации  от 6.07.92 №3209-1 «О создании в порядке  эксперимента единой пенсионной службы в Московской области» в 1992 году в Московской области на базе регионального Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации впервые произошло объединение основных функций по пенсионному обеспечению (сбор, аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий, назначение, перерасчет, выплата пенсий).

В целях перехода к работе в новых  условиях между руководителями районных (городских) администраций Московской области и Управляющим Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области были заключены Договоры о взаимодействии и сотрудничестве по социальным вопросам на период эксперимента. Создание пенсионных отделов в структуре Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области было осуществлено в течение октября - ноября 1992 года Соловьёв А.К., Бурнашов Р.А., Данилов В.Д. и дрСозданная в Московской области модель управления пенсионным обеспечением населения получила название «единая пенсионная служба».

В дальнейшем этот термин стал общепринятым при определении структуры, объединяющей все функции по пенсионному обеспечению от сбора, аккумуляции страховых взносов, финансирования пенсионных средств до их расходования - назначения (перерасчета), выплаты и доставки государственных пенсий.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.05.93 №4901-1 «О ходе выполнения постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6 июля 1992 года «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области» итоги этого эксперимента были подведены, одобрены и в результате поставлен вопрос о создании рабочей группы на уровне Верховного Совета Российской Федерации по подготовке предложений об организации в Российской Федерации единой федеральной службы пенсионного обеспечения.

В дальнейшем опыт Московской области  получил свое развитие. В некоторых  субъектах Российской Федерации  органы государственной власти в  инициативном порядке, но уже не в  форме эксперимента, а на постоянной основе стали передавать функции  по назначению и выплате пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации. Осуществлялась эта передача путем заключения соответствующих соглашений между администрацией субъекта Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации. К сентябрю 2000 года единые пенсионные службы действовали в 22 субъектах Российской Федерации.

В 2000 году был принят Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2000 №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», которым было предусмотрено закрепить за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение 2001 года заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. [23]

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной  собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Основные задачи ПФ РФ:

· целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением  ПФ РФ;

· организация работы по взысканию  с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие трудового  увечья, профессионального заболевания  или по случаю потери кормильца;

· капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе  валютных ценностей) физических и юридических  лиц;

· контроль с участием налоговых  органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

· межгосударственное и международное  сотрудничество РФ по вопросам, относящимся  к компетенции ПФ РФ, участие в  разработке и реализации в установленном  законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. [35]

Пенсионный фонд обладает рядом  особенностей:

· фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую  целевую направленность;

· денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

· формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических  и физических лиц;

· страховые взносы в фонды и  взаимоотношения, возникающие при  их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

· на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов  в фонд, распространено большинство  норм и положений Налогового Кодекса  РФ;

· денежные ресурсы фонда находятся  в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

· расходование средств из фонда  осуществляется по распоряжению Правительства  или специально уполномоченного  органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного фонда  России осуществляет Правление (структура  Правления приведена в приложении А) и его постоянно действующий  орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках  в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств. В состав Правления входят Председатель, первый заместитель, а также управляющие отделениями фонда. В состав Правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.

На Правление фонда возлагаются: ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР; определение перспективных и текущих задач фонда; утверждение бюджета, сметы расходов ПФР и его органов, отчетов об их исполнении, а также утверждение его структуры и штатов.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, однако, эта самостоятельность имеет свои особенности и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного  обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

2.2 Роль Пенсионного Фонда в финансовой системе и социально-экономической жизни государства

ПФР формируется за счет:

· страховых взносов работодателей;

· страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

· страховых взносов иных категорий работающих граждан;

· ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению  гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

· средств, взыскиваемых с работодателей  и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

· добровольных взносов (в том числе  валютных ценностей) физических и юридических  лиц, а также доходов от капитализации  средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

· выплату в соответствии с действующим  на территории Российской Федерации  законодательством, межгосударственными  и международными договорами государственных  пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

· оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым  и нетрудоспособным гражданам;

· финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

· другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения на местах наделены очень  широкими полномочиями в осуществлении  контрольных функций. Процедура  контроля за правильным расходованием  средств включает в себя проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам. Кроме того, постоянное увеличение расходов Пенсионного фонда на выплату пенсий требует усиления контроля за их надлежащим распределением.

3. Эффективность функционирования  Пенсионного фонда в условиях  проведения пенсионной реформы

пенсионный фонд финансовый экономический

3.1 Структура и состав  доходных источников Пенсионного фонда и особенности функционирования Пенсионного фонда в условиях проведения пенсионной реформы

Что же касается статистики и официальных  данных отчетности ПФР, то здесь ситуация обстоит следующим образом.

Рисунок 1 - Величина дефицита / профицита бюджета ПФР

Как мы видим, утверждаемая сумма превышает  сумму исполненную. Это говорит  о том, что не все затраты и  расходы учитываются при планировании и составлении бюджета фонда, если не брать во внимание постоянный темп инфляции. Заметный скачок можно  наблюдать в 2008, кризисный год. Однако уже в 2009 и последующие годы тенденция роста резко замедляется и приобретает ежегодный стабильный рост примерно на 30-40 млрд. руб. До 2013 года предполагаемая расходная сумма увеличивается, а вот после него планируется уменьшение расходной части бюджета ПФР в следствие проведения пенсионной реформы в России, как сообщает председатель Правления Пенсионного Фонда России Антон Дроздов.

Теперь необходимо разобрать структуру  доходной и расходной части бюджета  ПФР. На следующей диаграмме показаны доли доходных источников в структуре доходов Пенсионного Фонда. 

 

Рисунок 2 - структура доходов Пенсионного  Фонда РФ

Большую часть доходов составляют безвозмездные поступления от других бюджетов, ну и на втором месте обязательные страховые взносы на пенсионное страхование.

Что же касается предполагаемых расходов бюджета ПФР, то в перспективе  до 2014 года дело обстоит так. 

 

Рисунок 3 - структура расходов ПФР  в перспективе до 2014 года

Логично было бы предположить, что  подавляющую долю, по-прежнему, занимает выплата страховой части трудовой пенсии, доля «прочее», являющаяся вторым приоритетным направлением, включает в себя выплату пособий и пенсий детям, оставшимся без попечения родителей и другим подобным группам населения.

Ну и, наконец, рассмотрим показатели бюджета ПФР за период с 2006 по 2010 годы.

Рисунок 4 - Показатели бюджета Пенсионного  Фонда, млрд. руб.

По официальным данным, опубликованным на сайте Пенсионного Фонда Российской Федерации ситуация выглядит следующим  образом. Доходная часть бюджета растёт, хоть и в последние годы исполняемая сумма не превышает утверждённую. Что касается расходов, то здесь тенденция выглядит аналогично. До 2008 года, напомним, он был годом кризиса, и доходная, и расходная части исполнялись на сумму большую, чем утверждались. После кризиса же ситуация стала немного перспективнее в плане снижения дефицита бюджета ПФР.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ и ст. 5 Федерального закона №212-ФЗ страхователями (плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ) по обязательному пенсионному страхованию являются:

· лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

· организации;

· индивидуальные предприниматели;

· физические лица, не признаваемые индивидуальными  предпринимателями;

· лица, не производящие выплаты и  иные вознаграждения физическим лицам:

· индивидуальные предприниматели;

· адвокаты;

· нотариусы, занимающиеся частной  практикой;

· частные детективы и иные лица, занимающиеся частной практикой  и не являющиеся индивидуальными предпринимателями, приравниваются к индивидуальным предпринимателям.

Сроки уплаты страховых взносов  определены в пункте 4 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), утвержденного  Постановлением ВС РФ от 27.12.91 N2122-1 (с последующими изменениями и дополнениями):

Работодатели уплачивают страховые  взносы один раз в месяц - в срок, установленный для получения  оплаты труда за истекший месяц. В  таком же порядке работодатели начисляют  и удерживают страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров (до декабря 1994 г.).

Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью (предприниматели, осуществляющие свою деятельность без  образования юридического лица), уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и в те сроки, которые определены для этой категории работающих граждан законодательством Российской Федерации о подоходном налоге с физических лиц (до мая 1998 г.).

Крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, уплачивают страховые взносы в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 11.10.93 N1020 установлено, что указанные категории плательщиков уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд России с доходов, полученных за истекший календарный год, не позднее 1 апреля последующего года (по настоящее время).