Внебюджетные фонды как составная часть системы финансов

 

Глава 2. Внебюджетные фонды социального назначения в РФ

2.1. Пенсионный фонд РФ 

Среди фондов социального назначения одним из самых важных и значимых по своим количественным параметрам является Пенсионный фонд. 

Пенсионный фонд РФ (ПФР) – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ [12, с.253]. 

ПФР образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. [5] и ст.8 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [2]. Положение о нем утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2112-1 [6]. 

В настоящее время пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении» (от 15 декабря 2001 г.) [9], «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (от 15 декабря 2001 г.) [10], «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17 декабря 2001 г.) [11]. 

Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением

[15, с.300], выполняющим отдельные  банковские операции. Денежные средства  и иное имущество Фонда находятся  в государственной собственности  РФ. Денежные средства ПФР не  входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Федеральным законом. 

К функциям Пенсионного Фонда Российской Федерации относятся

- аккумуляция страховых взносов;

- финансирование расходов, предусмотренных  законом о Фонде;

- организация работы по взысканию  с работодателей и граждан, виновных  в причинении вреда здоровью  работников и других граждан, сумм государственных пенсий  по инвалидности вследствие трудового  увечья, профессионального заболевания  или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств Фонда, привлечение в него добровольных  взносов физических и юридических  лиц;

- контроль за своевременным  и полным поступлением страховых  взносов, правильным и рациональным  расходованием средств Фонда;

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

- участие в разработке и реализации  межгосударственных и международных  договоров и соглашений по  вопросам пенсий и пособий;

- проведение научно-исследовательской  работы в области государственного пенсионного страхования. 

Доходы ПФР формируются за счет следующих источников [16, с.443]: 

- отчисления от единого социального  налога; 

- отчисления от единого налога  по специальным режимам налогообложения;  

- страховые взносы на обязательное  пенсионное страхование; 

- страховые взносы по дополнительному  тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных  экипажей воздушных судов гражданской  авиации; 

- доходы от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; 

- средства федерального бюджета;  

- добровольные взносы физических  лиц и организаций; 

- доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного  пенсионного страхования; 

- суммы пеней и иных финансовых санкций;  

- другие источники, не запрещенные  законодательством РФ. 

Расходы ПФР можно разделить на следующие группы [16, с.448]: 

- по обязательному пенсионному  страхованию; 

- по государственному пенсионному  обеспечению; 

- на дополнительное пенсионное обеспечение;  

- на финансовое и материально-техническое  обеспечение деятельности фонда;  

- прочие расходы. 

Значительную часть (80 – 90%) расходов ПФР занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций. 

Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии [11], которое реализуется в случае уплаты страховых взносов [10]. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров (Приложение 2). 

Трудовые пенсии в РФ состоят из следующих составных частей

- базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме, размер которой дифференцируется  в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или  по случаю потери кормильца), установленной  группы инвалидности и наличия  иждивенцев; 

- страховой – дифференцированной части, зависящей от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного (условного) пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

- накопительной – части, исчисляемой  из накопленных сумм страховых  взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части  индивидуального лицевого счета  застрахованного лица. 

Выплата пенсии по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом РФ с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты (Приложение 3). 

Итак, Пенсионный Фонд РФ – это самый крупный из всех государственных внебюджетных фондов. Он выступает материальной базой пенсионного обеспечения. Основной обязанностью ПФР является назначение и обеспечение своевременной выплаты обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий), а также предусмотренных законодательством РФ других видов пенсий.

2.2 Фонд социального страхования РФ 

Фонд социального страхования РФ (ФСС) – это централизованный аккумулирующий фонд финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг [12, с.279]. 

ФСС образован в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа

1992 г. № 822 «О Фонде социального  страхования Российской Федерации» [8] и действует на основании  Положения о Фонде социального  страхования РФ [4]. 

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, призванным управлять средствами системы государственного социального страхования России. 

В настоящее время через Фонд социального страхования РФ проводится два вида социального страхования: социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются в форме федерального закона. 

К функциям Фонда социального страхования относятся [12, с.279]: 

- обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей, осуществление единовременных или ежемесячных страховых выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, а также оплата дополнительных расходов на их медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; 

- участие в разработке и реализации  государственных программ охраны  здоровья работников, мер по совершенствованию  социального страхования; 

- осуществление мер, обеспечивающих  финансовую устойчивость Фонда; 

- разработка совместно с Министерством  здравоохранения и социального  развития России и Минфином  России предложений о размерах  тарифа страховых взносов на  государственное социальное страхование;  

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;  

- сотрудничество с аналогичными  фондами (службами) других государств  и международными организациями по вопросам социального страхования. 

С 2001 года доходы ФСС формируются посредством следующих поступлений [16, с.452]: 

- отчисления от единого социального  налога; 

- отчисления от сельхозналога; 

- отчисления от единого налога  по упрощенной системе налогообложения; 

- отчислений от единого налога  на вмененный доход; 

- страховых взносов субъектов  хозяйствования по социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний; 

- средств федерального бюджета  для покрытия расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в результате радиационных аварий и их последствий, а также других установленных законодательством случаях; 

- доходов от размещения временно  свободных средств Фонда; 

- добровольных взносов физических и юридических лиц;  

- прочих поступлений. 

Расходы Фонда социального страхования РФ [16, с.456] в первую очередь связаны с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком и достижения им возраста полутора лет, на погребение и других пособий, а с 2000 г. – по выплатам в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

Кроме того, Фондом возмещаются расходы на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей. По решению комиссии по социальному страхованию, создаваемой на каждом предприятии, работникам на льготных условиях могут выдаваться путевки в санатории, профилактории, детям – в оздоровительные лагеря. 

Наибольший удельный вес в расходах ФСС (95%) занимают непосредственно выплаты по социальному страхованию. 

Таким образом, Фонд социального страхования является вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределяемых финансовых ресурсов. Он предназначен для осуществления государственных гарантий по социальному обеспечению граждан в случае временной нетрудоспособности при болезни, инвалидности, рождения и воспитания детей и т.д.

2.3 Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования  

Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) – это денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению [16, с.459].  

ФОМС образованы в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. №1499-1 [3]. 

Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) осуществляется в соответствии с его Уставом, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857

[7], территориальных фондов (ТФОМС) – в соответствии с положениями  о фондах, утвержденными исполнительными  органами субъектов Российской  Федерации. По состоянию на 1 января 2008 года в систему обязательного  медицинского страхования РФ входит 85 территориальных фондов ОМС [25]. 

ФОМС созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Они предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение. 

ФОМС являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями [13, с.151]. Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. 

«Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную программу госгарантий» утверждается приказом Минздрава России. В соответствии с ним гражданам России не надо платить за скорую и неотложную помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина и/или окружающих; при осложнениях беременности, родах; за амбулаторно-поликлиническую помощь; за стационарную медицинскую помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, травмах, ожогах и отравлениях, требующих госпитального режима; инфекционных заболеваниях, требующих изоляции по эпидемиологическим показаниям; патологии беременности, родах и абортах; плановой госпитализации. Право на получение этого объема медицинских услуг бесплатно граждане приобретают после вручения им страхового полиса.