Внебюджетное финансирование

• можно ли взимать плату за пользование информационными ресурсами (библиотекой, Интернетом);

• можно ли взимать плату за охрану и уборку школьного здания и т.д.

         Для ответа на подобные вопросы (а они возникают даже слишком часто) нужно вспомнить, для чего создано учебное заведение и на какие цели ему выделяются бюджетные средства.

        Итак, мы установили, что главным источником (лучше сказать — первым) получения небюджетных средств является образовательная деятельность. Так должно быть и по жизни: образовательный потенциал системы и должен приносить ей доход.

       Однако, как известно, система образования велика и многообразна, а ее потенциал не является только образовательным. Система обладает материальным, финансовым, интеллектуальным потенциалами. Их тоже можно и нужно использовать, в том числе и для получения доходов. Поэтому законодательством предоставлено право учебным заведениям вести предпринимательскую деятельность, т.е. деятельность, направленную на получение дохода, превышающего расходы на его получение(прибыли!)

        В  Гражданском кодексе понятие предпринимательской деятельности относится к типу деятельности, а понятие коммерческой — к типу организации. В чем здесь экономический смысл, или это просто ошибка?

Предпринимательской деятельности образовательного учреждения посвящена  статья 47 Закона «Об образовании». Можно  процитировать ее дословно:

«1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую  деятельность, предусмотренную его  уставом.

2. К предпринимательской  деятельности образовательного  учреждения относятся:

• реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

• торговля покупными товарами, оборудованием;

• оказание посреднических услуг;

• долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

• приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

• ведение приносящих доходы иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

3. Деятельность образовательного  учреждения по реализации предусмотренных  уставом этого образовательного  учреждения производимой продукции,  работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенст-

вования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

4. В своей предпринимательской  деятельности образовательное учреждение  приравнивается к предприятию  и подпадает под действие законодательства  Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.

5. Учредитель или органы  местного самоуправления вправе  приостановить предпринимательскую  деятельность образовательного  учреждения, если она идет в  ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда поэтому вопросу».

        Таким образом, законодательство предоставляет образовательным учреждениям осуществлять практически любую деятельность.

Классификация внебюджетных доходов

 

Классификация внебюджетных доходов является основой для определения:

• направлений внебюджетной активности учебных заведений. Анализ активности позволяет оценивать «вектор» развития, коммерциализации и т.п. как отдельного образовательного учреждения, так и всей системы образования. Можно отметить, что в настоящее время, и на это начали обращать внимание, внебюджетные поступления в высшие учебные заведения стали вполне сопоставимы с бюджетным финансированием (по некоторым данным — уже превысили или вот-вот превысят объем бюджета) и активно растут. Отрадно, что растут они в первую очередь за счет образовательной деятельности;

• организации учета и отчетности по внебюджетной деятельности;

• налоговых последствий ведения образовательными учреждениями тех или иных видов приносящей доходы деятельности.

          Классифицировать внебюджетные поступления (доходы) можно, наверное, разными способами. Остановимся на некоторых.

        Базовыми элементами классификации могут быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия. К этим группам относятся:

1. Основная деятельность:

• реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);

• проведение научно-исследовательских работ;

• деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса.

2. Прочая деятельность, включая  иные поступления, т.е.иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.

1. Доходы  от основной деятельности

1.1. Образовательные  услуги:

• обучение российских и иностранных студентов;

• подготовка аспирантов и  докторантов;

• обучение по второй (и последующим) специальностям;

• обучение на подготовительных курсах;

• тестирование школьников и абитуриентов;

• консультирование по учебным  дисциплинам;

• репетиторство;

• обучение на курсах по отдельным  дисциплинам;

• переподготовка и повышение  квалификации;

• углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебных  программ;

• дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы, коллективы, и др.;

• обучение по индивидуальным планам, в том числе в специально созданных условиях;

• прочие образовательные  услуги.

1.2. Научная (научно-техническая)  деятельность:

• создание и передача научной (научно-технической) продукции, объектов интеллектуальной собственности, в том числе на экспорт;

• оказание услуг научного характера — консультирование, экспертиза, патентные работы, рецензирование и др.;

• выполнение научно-исследовательских  работ на конкурсной основе, включая  гранты.

1.3. Деятельность  учебного заведения по обеспечению  образовательного и научно-исследовательского  процесса:

• учебно-производственная деятельность (т.е. производственная практика), реализуемая учебными и учебно-производственными  мастерскими, предприятиями, агростанциями, хозяйствами, магазинами, типографиями, предприятиями и подразделениями  общественного питания, предприятиями  по оказанию бытовых услуг и др.;

• работы по обслуживанию и  ремонту, в том числе приборов, оборудования, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций и др. в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения;

• деятельность по обеспечению  студентов и учащихся (воспитанников) питанием, проживанием, медицинским и культурным обслуживанием;

• деятельность по обеспечению  проживания работников образовательного учреждения;

• предоставление услуг  библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;

• предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;

• другие услуги по обеспечению  образовательного и научно-исследовательского процесса.

2. Доходы от прочей деятельности и иные поступления

2.1. Работы (услуги), выполняемые (оказываемые) с использованием  ресурсов образовательного учреждения (территории, помещений, оборудования  и др.):

• создание автомобильных стоянок и гаражей;

• изготовление товаров  народного потребления;

• ремонт бытовой и иной техники;

• оказание бытовых услуг;

• оказание посреднических услуг;

• проведение культурных, спортивно-оздоровительных  мероприятий и организация выставок.

2.2. Внереализационные  доходы:

• долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;

• приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая  выпуск собственных, и получение  доходов по ним (дивидендов, процентов  и пр.);

• вложение денежных средств  на депозитные счета;

• предоставление ресурсов образовательного учреждения - помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса — в аренду (субаренду);

• получение финансовых санкций — штрафов, пени, неустоек, возмещение ущерба по судебным решениям и др.

2.3. Иные поступления:

• взносы юридических и физических лиц (в том числе —иностранных), в том числе пожертвования, подарки, взносы, включая благотворительные и попечительские, целевые спонсорские и др.;

• реализация основных средств, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая утилизацию и сдачу драгоценных металлов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные факторы, определяющие

эффективность внебюджетной деятельности

      Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных видов внебюджетной деятельности — учебной, научной, обеспечивающей и иной. Развертывая ту или иную деятельность, вернее сказать — задумывая, следует по возможности оценить потенциал учебного заведения для ее осуществления. Особенно важно это сделать, если имеются несколько вариантов использования имеющихся ресурсов. Разумеется, можно указать на ограниченность возможностей, например общеобразовательной школы. Тем не менее, даже ограниченные возможности следует использовать эффективно. Что же говорить о высшем учебном заведении, у которого потенциал гораздо выше.

В качестве достаточно простого метода оценки (самооценки) потенциала учебного заведения для развития внебюджетной деятельности можно предложить следующий.

         На первом этапе составляется перечень факторов, определяющих потенциал учебного заведения, его возможности по осуществлению приносящей доходы деятельности. На втором этапе эти факторы оцениваются для условий конкретного образовательного учреждения. Важно, чтобы перечень был достаточно, но не чрезмерно большим, а оценку факторов проводили люди, действительно глубоко понимающие потенциальные возможности конкретного учебного заведения.

К таким факторам можно  отнести следующие:

1. Научный потенциал

Научный потенциал влияет на привлечение договоров на выполнение НИОКР, грантов, заказов на экспортные поставки научной продукции, привлечение аспирантов и докторантов на платной основе, участие в программах развития регионов.

2. Внутренняя  нормативная база

Наличие полной и отработанной нормативной базы обеспечивает стимулирование развития разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в связи с ясным  пониманием последовательности и порядка  действий, «прозрачность» отношений  по поводу внебюджетной деятельности и места каждого работника  в ней.

3. Общая политика  по отношению к внебюджетной  деятельности

Для успешного осуществления  внебюджетной деятельности в учебном заведении должна быть создана максимально благоприятная обстановка, своего рода корпоративный, предпринимательский климат, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, такие как например:

• заинтересованность каждого подразделения и сотрудника в максимизации объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании;

• стабильность принятого порядка финансовых отношений между подразделениями, сотрудниками и «центром», руководством;

• единство политики по отношению ко всем подразделениям, сотрудникам и видам деятельности.

4. Наличие лицензии и ее параметры, аккредитации, сертификации и т.д.

Наличие лицензий (аккредитации, сертификатов и др.) является необходимым  условием для осуществления большинства  видов внебюджетной деятельности и, кроме того, определяет ряд важнейших  количественных и качественных ограничений  для нее:

• предельный контингент студентов и, соответственно, потенциальные размеры платного приема;