Ведение сводного реестра участников бюджетного процесса федеральным казначейством

Ведение сводного реестра участников бюджетного процесса  федеральным казначейством

1. Содержание Сводного реестра

В соответствии со ст. 165 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) Министерство финансов РФ устанавливает порядок  ведения органами Федерального казначейства Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств  федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - Сводный реестр), при этом полномочиями по ведению Сводного реестра наделено Федеральное казначейство (ст. 166.1 БКРФ).

С 1 января 2009 г. порядок ведения  органами Федерального казначейства Сводного реестра регламентирован приказом Министерства финансов РФ от 15.08.2008 N 80н "О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств  федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" (далее - Порядок 80н).

Основные изменения порядка  формирования и ведения Сводного реестра отражены на рис. 1.

Сводный реестр, который ведется  органами Федерального казначейства с 1 января 2009 г., является структурированным  перечнем не просто всех участников бюджетного процесса федерального уровня, а в  разрезе тех бюджетных полномочий, которыми обладает каждый из них.

В Сводный реестр включаются следующие бюджетные полномочия участников бюджетного процесса: 
1) главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - главный распорядитель);

2) распорядителя средств  федерального бюджета (далее - распорядитель);

3) получателя средств федерального  бюджета (далее - получатель).

При этом понятие получателя в целях Порядка 80н также распространяется на организации, созданные в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке, для решения задач, предусмотренных  Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

4) главного администратора  доходов федерального бюджета  (далее - главный администратор  доходов);

5) администратора доходов  федерального бюджета (далее - администратор доходов);

6) главного администратора  источников финансирования дефицита  федерального бюджета, осуществляющего  операции с источниками внутреннего  финансирования дефицита федерального  бюджета, и главного администратора  источников финансирования дефицита  федерального бюджета, осуществляющего  операции с источниками внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета (далее - главный администратор  источников финансирования дефицита);

7) администратора источников  финансирования дефицита федерального  бюджета, осуществляющего

С 1 января 2009 г. указание в  Сводном реестре бюджетных полномочий участника бюджетного процесса является необходимым условием открытия ему  Федеральным казначейством или  органом Федерального казначейства соответствующего лицевого счета. При  этом Сводный реестр будет состоять из отдельных частей или "реестров".

Частями Сводного реестра являются: 
1) реестры распорядителей и получателей по главному распорядителю - структурированные перечни, включающие сведения о главном распорядителе и обо всех находящихся в его ведении распорядителях, получателях, иных получателях, получателях, осуществляющих операции со средствами во временном распоряжении;

2) реестры получателей  (распорядителей) по распорядителю  - структурированные перечни, включающие  сведения о распорядителе и  обо всех находящихся в его  ведении распорядителях, получателях,  иных получателях, получателях,  осуществляющих операции со средствами  во временном распоряжении;

3) реестры администраторов  доходов с бюджетными полномочиями  главного администратора и

администраторов доходов  по главному администратору доходов - структурированные перечни, включающие сведения о главном администраторе доходов и обо всех находящихся в его ведении администраторах доходов с бюджетными полномочиями главного администратора и администраторах доходов;

4) реестры администраторов  доходов по администратору доходов  с бюджетными полномочиями главного  администратора - структурированные  перечни, включающие сведения  об администраторе доходов с  бюджетными полномочиями главного  администратора и обо всех  находящихся в его ведении  администраторах доходов;

5) реестры администраторов  источников финансирования дефицита  с бюджетными полномочиями главного  администратора и администраторов  источников финансирования дефицита  по главному администратору источников  финансирования дефицита - структурированные  перечни, включающие сведения  о главном администраторе источников  финансирования дефицита и обо  всех находящихся в его ведении  администраторах источников финансирования  дефицита с бюджетными полномочиями  главного администратора и администраторах  источников финансирования дефицита;

6) реестры администраторов  источников финансирования дефицита  по администратору источников  финансирования дефицита с бюджетными  полномочиями главного администратора - структурированные перечни, включающие  сведения об администраторе источников  финансирования дефицита с бюджетными  полномочиями главного администратора  и обо всех находящихся в  его ведении администраторах  источников финансирования дефицита.

Помимо вышеуказанных  новшеств, а также благодаря им, изменилось само содержание Сводного реестра. Сравним содержание Сводного реестра до 1 января 2009 г. и в действующей  системе.

Реквизиты участников бюджетного процесса подверглись следующим изменениям:

• остался код участника бюджетного процесса по Сводному реестру, состоящий, как и в настоящее время, из 5 символов, но с 1 января возможно использование при кодировке также и буквенных обозначений;
• также неизменным остался реквизит - полное наименование участника бюджетного процесса;
• вместо действующего реквизита "краткое наименование" введен реквизит "сокращенное наименование участника бюджетного процесса".
• код формы собственности по Общероссийскому классификатору форм собственности (далее - код по ОКФС). Данный реквизит не подвергся изменению;
• остался также код организационно-правовой формы по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (далее - код по ОКОПФ). При этом для обособленных подразделений и подразделений судебных приставов, осуществляющих операции со средствами во временном распоряжении, данный реквизит не должен заполняться;
• код административной принадлежности указывается согласно коду главного распорядителя средств федерального бюджета, главного администратора доходов федерального бюджета или главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета по бюджетной классификации Российской Федерации (далее - код главы по бюджетной классификации).

Этот показатель, который есть и в настоящее  время, но при этом он "дополнен" еще одним реквизитом - кодом по Сводному реестру вышестоящего участника  бюджетного процесса:

• код главы главного распорядителя средств бюджета, главного администратора доходов, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета;
• код участника бюджетного процесса по Сводному реестру вышестоящего главного распорядителя, распорядителя или получателя, в непосредственном ведении которого находится участник бюджетного процесса (далее - код участника бюджетного процесса по Сводному реестру вышестоящего участника бюджетного процесса). Для главного распорядителя, а также для администратора доходов, администрирующего доходы федерального бюджета, не являющегося федеральным бюджетным учреждением, код участника бюджетного процесса по Сводному реестру вышестоящего участника бюджетного процесса указывается равным 00000 (пять нулей):
• новшество Порядка 80н - бюджетные полномочия участника бюджетного процесса. О них мы говорили выше.
• и дата включения (изменения) бюджетных полномочий участника бюджетного процесса. Какие же реквизиты исключены с 1 января 2009 г..

Это степень секретности  и коды территориальных органов  Федерального казначейства в соответствии с Ведомственным классификатором  территориальных органов Федерального казначейства (далее - код по КОФК), в  которых открыты соответствующие  лицевые счета главным распорядителям, распорядителям, получателям подразделениям, осуществляющим исполнительное производство, и иным получателям. 
Это изменение связано с тем, что отказ от указания признака секретности сам по себе повышает конфиденциальность сведений Сводного реестра, а отсутствие кода по КОФК также не позволяет определить дислокацию того или иного участника бюджетного процесса.

2. Порядок включения реквизитов участников бюджетного процесса в Сводный реестр и внесения изменений в реквизиты участников бюджетного процесса в Сводном реестре

Порядок исключения реквизитов участников бюджетного процесса из Сводного реестра

Кроме того, это  связано с тем, что изменилась процедура включения (изменения, исключения) реквизитов в Сводный реестр, с 1 января 2009г. инициатором такого изменения  в Сводный реестр является непосредственно  участник бюджетного процесса, за исключением  отдельных случаев при его  ликвидации, установленных Порядком 80н.

В целях внесения изменений в Сводный реестр в  виде включения (изменения, исключения) реквизитов участника бюджетного процесса он представляет в органы Федерального казначейства документы, предусмотренные  Порядком 80н одновременно как на бумажном носителе, так и на машинном носителе без электронной цифровой подписи (далее - на бумажном носителе). При наличии системы электронного документооборота между участником бюджетного процесса и Федеральным казначейством или территориальным органом Федерального казначейства эти документы представляются в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - в электронном виде). Документы, предусмотренные к представлению Порядком 80н и содержащие сведения, составляющие государственную тайну, и их электронные копии представляются с учетом требований законодательства Российской Федерации по защите государственной тайны.

Ведение части Сводного реестра, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации по защите государственной  тайны.

Порядок доведения Сводного реестра до участников бюджетного процесса.

1. До Министерства финансов  Российской Федерации.

В начале каждого финансового  года, но не позднее 5-го рабочего дня  текущего финансового года Сводный  реестр доводится Федеральным казначейством  до Министерства финансов Российской Федерации в электронном виде и по форме, установленной приложением N 1 к Порядку 80н.

При этом в течение текущего финансового года Федеральное казначейство предоставляет Министерству финансов Российской Федерации доступ к сведениям  Сводного реестра в режиме "чтение", то есть в режиме, когда возможно на каждый момент обращения к Сводному реестру увидеть текущую, актуальную для данного момента времени  ситуацию.

В случае если Министерству финансов РФ понадобятся сведения за какой-либо период, Порядком 80н предусмотрена  возможность формирования таких  сведений на основании запроса.

На указанную в запросе  календарную дату Федеральное казначейство представит сведения о периодах действия бюджетных полномочий, которыми наделены участники бюджетного процесса, в электронном виде по форме согласно приложению N 2 к Порядку 80н.

2. До соответствующих главных  распорядителей, главных администраторов  доходов и главных администраторов  источников финансирования дефицита.

Федеральным казначейством  направляются реестры распорядителей и получателей по главному распорядителю, реестры администраторов доходов  с бюджетными полномочиями главного администратора и администраторов  доходов по главному администратору доходов, реестры администраторов  источников финансирования дефицита с  бюджетными полномочиями главного администратора и администраторов источников финансирования дефицита по главному администратору источников финансирования дефицита по состоянию на 1 -е сентября текущего финансового года, в срок не позднее 5-го рабочего дня сентября месяца текущего финансового года либо в электронном  виде, либо на бумажном носителе по форме  согласно приложению N 3 к Порядку 80н.