Управление муниципальными финансами

На сегодняшний день можно назвать относительно небольшое число регионов, имеющих   действующие целевые программы, направленные на  комплексное развитие дошкольного образования. К их числу относятся  Челябинская область (Целевая программа «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006-2010 годы), Ярославская область (Целевая программа «Развитие дошкольного образования в Ярославской области на 2007-2008 годы).

Согласно областной целевой Программе «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006-2010 годы», утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 1991 [ 7 ]  дефицит финансовых ресурсов продолжает оказывать негативное влияние на условия содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях: организацию питания детей, оснащение образовательного и социально-бытового процессов.   Материально-техническая база большинства детских садов изношена, требует замены и ремонта технологическое оборудование пищеблоков, прачечных, ощущается дефицит технических средств обучения, физкультурного оборудования, игрушек и программно-методических пособий. По целому ряду актуальных направлений образовательной работы с детьми (формирование здорового образа жизни, безопасность на дорогах) современные обучающие пособия и тренажеры практически отсутствуют.

    Цель Целевой программы «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006-2010 годы - обеспечение    государственных    гарантий доступности    дошкольного     образования в Челябинской области.

Задачи Программы - удовлетворение    потребности    населения Челябинской      области     в     услугах учреждений       системы       дошкольного образования; повышение       качества       дошкольного образования; улучшение  условий   содержания   детей  в дошкольных образовательных учреждениях; повышение          социально-экономической эффективности   функционирования   системы дошкольного образования.

По демографическому прогнозу территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области [ 8 ], рост рождаемости ожидается до 2012 года. По результатам среднего варианта прогноза, численность детей дошкольного возраста к 2011 году увеличится с 192342 до 225120 человек (рост составит 17 процентов), что значительно усугубит проблему дефицита мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях.

С учетом мер, принятых в рамках Программы на 2003 - 2005 годы, в решении данной проблемы на первый план выдвигается задача расширения сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, и создания в них дополнительных мест.

Достижение  цели Программы и решение поставленных в ней задач обеспечиваются реализацией  программных мероприятий. Программные мероприятия увязаны по срокам и источникам финансирования и осуществляются по пяти направлениям:

1) создание условий  для удовлетворения потребности  населения в услугах дошкольных  образовательных учреждений;

2) создание условий  для повышения качества дошкольного образования, улучшение подготовки детей к обучению в школе;

3) улучшение  питания и оздоровления детей,  развитие коррекционного образования;

4) повышение  профессионального уровня кадрового  состава дошкольных образовательных  учреждений;

5) повышение  экономической эффективности функционирования  системы дошкольного образования.

Общая сумма  финансовых средств на реализацию Программы  составляет 3067388,2 тыс. рублей [ 9 ]. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного, местных бюджетов, бюджета Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования и иных внебюджетных источников.

В результате выполнения Программы к концу 2010 года в Челябинской  области будут достигнуты следующие  результаты:

• введены 27040 новых мест в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования;
• дополнительно привлечены в систему дошкольного образования 37072 ребенка;
• в случае прогнозируемого роста рождаемости охват детей дошкольным образованием увеличится до 78 - 79 процентов;
• до 88 - 89 процентов повысится охват детей 5 - 6 лет дошкольным образованием;
• увеличится число детей из семей, относящихся к социально незащищенным категориям населения, посещающих группы социальной помощи;
• возрастет уровень дифференциации системы дошкольного образования вследствие внедрения новых форм организации дошкольного образования, в том числе групп семейного типа, кратковременного пребывания, круглосуточных групп, филиалов на дому и других (дополнительно откроются 135 групп);
• получат более полное удовлетворение потребности населения в оздоровительных и коррекционных услугах системы дошкольного образования (дополнительно откроются 75 оздоровительных и 86 коррекционных групп);
• повысится профессиональный уровень кадрового состава дошкольных образовательных учреждений, в том числе до 26 процентов повысится доля педагогов, имеющих высшее и незаконченное высшее образование;
• осуществится переход всех дошкольных образовательных учреждений Челябинской области на работу по образовательным программам нового поколения;
• улучшится техническое состояние зданий 100 детских садов вследствие осуществления их капитального ремонта;
• ориентировочный экономический эффект от реализации мероприятий Программы составит 83778 тыс. рублей.

Общий план 2009 года по дополнительному набору детей в детские сады не выполнен на 17 тысяч детей. Наряду с объективными причинами неполного освоения средств областного бюджета до конца 2009 года (поступление средств в муниципальные бюджеты во втором полугодии 2009 года, большое количество объектов, требующих значительного объема ремонтно-восстановительных работ) имеют место причины, обусловленные недостаточным вниманием глав городских округов и муниципальных районов Челябинской области к проблемам дефицита мест и очередности в детские сады, к проблемам возврата детским садам зданий, занятых муниципальными службами, к необходимости вложения средств местных бюджетов в создание дополнительных мест в системе дошкольного образования [ 9 ].

Таким образом, актуальным является решение  проблем дошкольного образования программно-целевым методом, то есть посредством принятия целевых программ, направленных на развитие дошкольного образования, которые позволяют обеспечивать выделение субсидий и субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случаях, предусмотренных региональными целевыми программами и  решениями представительных органов местного самоуправления. Именно целевые  программы выступают на сегодняшний день  мощнейшим средством  привлечения бюджетных средств (помимо режима текущего финансирования) на решение проблем дошкольного образования. 

 

 

 

 

 

1.4. Особенности анализа финансового состояния муниципальных учреждений

 

Финансовое  состояние - это совокупность показателей, отражающих наличие, размещение и использование  финансовых ресурсов [ 16 ].

Анализ финансового  состояния муниципального бюджетного учреждения показывает направления использования бюджетных средств с целью выявить проблемы их использования и распределения, а также дает возможность выделить наиболее важные аспекты финансирования муниципальной организации.

Оценка финансового  состояния может быть выполнена  с различной степенью детализации в зависимости от цели анализа, имеющейся информации, программного, технического и кадрового обеспечения.

Некоммерческие  организации предоставляют отчетность, установленную законодательством  и нормативными актами для юридических  лиц, в органы статистики, государственные внебюджетные фонды, в налоговые органы [ 14 ].

На практике бюджетные учреждения предоставляют  бухгалтерские отчеты, включающие не только результаты деятельности организации, финансирование которой осуществляется из бюджетных средств, направляемых ей вышестоящими организациями, но и показатели внебюджетной деятельности.

В настоящее  время нехватка бюджетных средств  заставляет муниципальные учреждения искать дополнительные источники финансирования. Поэтому большинство учреждений помимо основной деятельности вынуждены оказывать платные услуги [ 12 ].

При этом статьей 298 ГК РФ [ 2 ] на бюджетные учреждения возлагается обязанность учитывать доходы от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество на отдельном балансе.

Приказом Минфина  РФ от 30.12.99 г. № 107н утверждена Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных  организациях, раскрывающая порядок  ведения раздельного учета операций по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников.

Исходя из организационно-правовой формы, бюджетные учреждения имеют ряд особенностей ведения бухгалтерского учета, что накладывает свой отпечаток и на проведения анализа их финансового состояния:

- имущество,  отражаемое на балансе учреждения, является собственностью государства, либо муниципального образования;

- как некоммерческая  организация бюджетное учреждение  не ставит получение прибыли  целью своей деятельности;

- деятельность  учреждения полностью или частично  финансируется из бюджета.

Наряду с  коммерческими организациями, бюджетные учреждения по итогам работы за отчетный период определяют экономические или финансовые показатели хозяйственной деятельности.

Они используются в целях экономического планирования деятельности учреждения при проведении анализа хозяйственной деятельности, а также для определения налоговой базы.

К наиболее важным показателям деятельности бюджетного учреждения следует отнести:

- объем бюджетного  финансирования;

- расходы по  бюджету;

- объем реализации  продукции (работ, услуг);

- расходы за счет средств внебюджетных источников;

- доходы от оказания платных услуг.

Таким образом, опираясь на отчетность, можно получить представление  о четырех аспектах деятельности учреждения:

- имущественное и финансовое  положение с позиции долгосрочной перспективы;

- финансовые результаты, регулярно генерируемые учреждением.

Предварительную оценку финансового  состояния образовательного учреждения можно сделать на основе горизонтального  и вертикального анализа баланса  исполнения сметы доходов и расходов по бюджетному финансированию (форма № 1) и баланса исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма № 1-1)

Финансовое состояние  учреждения с позиции краткосрочной  перспективы оценивается показателями платежеспособности, в наиболее общем виде характеризующими, может ли оно своевременно и в полном объеме производить расчеты по краткосрочным  и долгосрочным обязательствам перед контрагентами.

Результативность деятельности учреждения в коммерческом смысле характеризуются  показателями доходности.

Анализ финансового состояния  организации заканчивается комплексной  его оценкой.

При анализе финансового  состояния организации после  комплексной оценки разрабатывают  мероприятия по улучшению финансового  состояния, обращая особое внимание на разработку финансовой стратегии организации на перспективу и в ближайшие периоды.

Источником информации для  анализа исполнения смет бюджетных  учреждений служит информация как непосредственно  характеризующая уровень расходов, так и позволяющая выявить  факторы их изменения. К ней относятся отчет об исполнении сметы расходов бюджетных учреждений и баланс исполнения смет расходов бюджетных учреждений.

Значение анализа исполнения сметы расходов бюджетных учреждений состоит в том, что с его  помощью определяются отклонения, во-первых, кассовых расходов от фактических, во-вторых, кассовых и фактических расходов от назначений по смете и, в-третьих, отклонения всех видов этих расходов от выделенных бюджетных средств.

Анализ способствует выявлению  причин отклонений, а также позволяет обеспечить контроль за соблюдение норм расходов на текущее содержание по всем статьям бюджетной классификации.

Анализ деятельности бюджетных  учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направленные на финансирование конкретного учреждения, соответствуют  ли качество и объем услуг, оказываемых  населению, затратам, которые несет учреждение по их оказанию.

Поступление средств  из бюджета осуществляется на основании  утвержденной сметы расходов. Расчет показателей сметы осуществляется в разрезе категорий, статей, подстатей  и элементов экономической классификации  расходов.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами,  а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных  средств  с кассовыми расходами учреждения. Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы расходов».