Управление муниципальными финансами

4. Безвозвратность  бюджетного финансирования.

5. Бесплатность  бюджетного финансирования.

В практике бюджетных  ассигнований используются два способа  бюджетного финансирования.

1. Финансирование по системе «нетто-бюджет». Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетное финансирование выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом.

2. Финансирование  по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий и организаций, полностью находящихся на бюджетном финансировании. В этом случае  бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных организаций.

Указанные способы  предоставления денежных средств осуществляется при помощи следующих форм бюджетного финансирования бюджетных организаций [ 13 ]:

1. Ассигнования  на содержание бюджетных учреждений - бюджетных средств, предусмотренных бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

2. Средства на  оплату товаров, работ и услуг,  выполняемых физическими и юридическими  лицами  по государственным и  муниципальным контрактам – все  закупки товаров, работ и услуг  на сумму свыше 500 тысяч рублей осуществляются исключительно по результатам торгов.

3. Трансферты  населению, то есть бюджетные  средства для финансирования  обязательных выплат населению:  пенсий, стипендий, пособий, компенсаций,  других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Субвенции  и субсидии физическим и юридическим  лицам- бюджетные средства, представляемые  бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов и на условиях  долевого финансирования целевых расходов.

Из выше сказанного можно выделить два основных вида источников финансирования бюджетных  учреждений: бюджетное финансирование и собственные средства.

Бюджетное финансирование - предоставленное в безвозвратном  порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из местного бюджета на расходы, связанные  с осуществлением муниципальных заказов, выполнением муниципальных программ, содержанием муниципальных организаций [ 13 ].

Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения  денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для  покрытия расходов организаций, находящихся на полном либо частичном муниципальном денежном обеспечении.

Собственные средства бюджетных учреждений состоят из различных источников:

а) средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, сооружений и оборудования;

б) средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

в) целевые средства юридических и физических лиц;

г) другие поступления.

Все поступающие  средства имеют одну общую цель –  обеспечить профильную и хозяйственно-эксплуатационную деятельность бюджетного учреждения.

Собственные средства бюджетных учреждений можно сгруппировать  так, как это предусмотрено генеральным  разрешением на открытие в органах  Федерального казначейства лицевого счета  по учету средств, полученных от ведения  предпринимательской и иной приносящей доход деятельности [ 15 ].

1. Средства, поступающие от платной деятельности бюджетного учреждения, соответствующей ее профилю.

2. Средства от  производственной деятельности  мастерских, опытных участков, хозяйств, типографий, магазинов, подразделений общественного питания, не имеющих статуса юридического лица.

3. Средства от  оказания услуг по хозяйственным  договорам.

4. Средства, поступающие  в виде платы за проживание  в общежитиях, содержания детей  в детских дошкольных учреждениях  и т.п.

5. Средства за выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и оказание услуг по договорам, грантам на проведение этих работ.

6. Доходы от  услуг связи.

В соответствии со статьей 42 п. 2 БК РФ  [ 1 ] «доходы    бюджетного    учреждения,    полученные    от  предпринимательской и иной деятельности,  приносящей доход,  после  уплаты  налогов  и сборов,   предусмотренных  законодательством  о налогах  и сборах,  в  полном объеме учитываются в смете доходов и  расходов    бюджетного    учреждения    и  отражаются   в  доходах соответствующего  бюджета  как  доходы от использования имущества, находящегося  в государственной  или  муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг».

Таким образом, доходы муниципального или государственного образовательного учреждения от платных образовательных услуг (а также предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход) после уплаты соответствующих налогов и сборов в полном объеме перечисляются и зачисляются на единый счет бюджета, а также учитываются в смете доходов и  расходов    образовательного учреждения    и  отражаются   в  доходах соответствующего  бюджета  как доходы от оказания платных услуг.

Из бюджета эти средства возвращаются назад, в образовательное учреждение,  с   соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования и только в пределах фактического   наличия   бюджетных   средств   на   едином   счету   бюджета (ст. 219 БК РФ).

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджета являются: составление и утверждение бюджетной росписи (ст. 219 БК РФ).

Таким образом,  руководитель муниципального образовательного учреждения никакого права самостоятельно распоряжаться привлеченными из внебюджетных источников  средствами не имеет. Ведь бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ.

 

1.3. Национальный проект «Образование» и Программа развития дошкольных образовательных учреждений в городе Челябинске

 

Для страны, которая ориентируется  на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования  стимул к движению вперед – это  и есть первоочередная задача приоритетного  национального проекта «Образование» [ 10 ].

Основная стратегическая цель Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы - обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования [ 8 ].

Стратегическими задачами Программы являются: совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; повышение эффективности управления в системе образования; совершенствование экономических механизмов в сфере образования [ 7 ].

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

• по 60 процентам образовательных дисциплин будут разработаны и внедрены новые стандарты общего образования;
• доля учащихся, получающих образование с использованием информационных технологий, увеличится в 1,5 раза по сравнению с 2005 годом;
• увеличится доля средств, поступивших от коммерческих и некоммерческих организаций на финансирование образования, в общей сумме расходов на образование по сравнению с 2005 годом;
• изменения в системе дополнительного образования взрослых позволят переподготовить в 1,3 раза больше граждан в возрасте 25 - 65 лет по сравнению с 2005 годом;
• количество программ профессионального образования, получивших международное признание, увеличится в 1,3 раза по сравнению с 2005 годом.

Для реализации проекта предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи – то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики – образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Кроме того, проект привносит значительные изменения  в механизмы финансирования образовательных  учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности.

Федеральным институтом развития образования по заказу Министерства образования и науки России осуществлен  анализ результативности мероприятий национального проекта «Образование» в субъектах Российской Федерации [ 10 ].

Анализ осуществлен  за период 2007, 2008 годов и 9 месяцев 2009 года по следующим параметрам:

1) соответствие мероприятий,  реализуемых в регионах, федеральным  направлениям и мероприятиям национального проекта;

2) соответствие запланированных  и фактически реализованных в  регионе мероприятий национального  проекта; 

3) объемы средств областного  бюджета, направленных на реализацию  национального проекта; 

4) полнота освоения федеральных средств, предоставленных региону на цели национального проекта.

По итогам проведенного анализа Челябинская область  вошла в число 19 регионов России, в которых достигнуты высокие  результаты реализации национального  проекта «Образование». При этом Челябинская область в рейтинге регионов - лидеров занимает верхнюю строчку, и такая оценка – заслуженная [ 42 ].

Город Челябинск сформировал  собственную систему поддержки  лидеров образования на всех уровнях  – от дошкольного до вузовского.

За три года реализации нацпроекта грантовую поддержку получило каждое третье учреждение дошкольного, общего, коррекционного и дополнительного образования детей и каждый седьмой педагог города. При этом на каждое учреждение, получившее грант в 1,0 млн. рублей из федерального бюджета, оказана поддержка 3 учреждениям за счет областного бюджета и 4 – за счет местных бюджетов.

За три года на реализацию нацпроекта «Образование» в Челябинской  области было направлено 4,5 млрд. руб., из них более 1,7 млрд. — из областного бюджета. Вложения местных бюджетов муниципальных образований области составили 900 млн. рублей. В целом софинансирование Челябинской областью мероприятий нацпроекта почти в два раза превышает объем федеральных средств, предоставлены области на цели проекта (1,3 млрд. рублей) [ 39 ].

На эти средства современным оборудованием были оснащены городские и сельские школы.

Так, если раньше на один компьютер приходилось 40 учеников, то теперь 14 школьников. Также современные  информационные ресурсы активно  осваивают и педагоги. За время реализации проекта профессиональную переподготовку прошли 23 тыс. учителей, что составляет 88 процентов от общего числа педагогов области. Об этом сообщает пресс-служба губернатора.

За три года были открыты 29 тыс. дополнительных мест в детских садах. Вследствие чего охват дошкольным образованием в области на сегодняшний день составляет 79,6 процента, в советские времена он составлял 78 процентов. В свою очередь общероссийский показатель в 2008 году достиг порога 58 процентов. Помимо этого, в рамках нацпроекта в регионе были открыты 28 профильных ресурсных центров, которые оснастили современным оборудованием. В них готовят рабочие кадры для предприятий области, а также проводят переподготовку трудящихся. Кроме того, в настоящее время Министерство образования и науки совместно со службой занятости разрабатывает программу по переподготовке высвобождающихся рабочих с предприятий на базе ресурсных центров [ 13 ].

Целевые программы  не исчерпывались мерами по открытию дополнительных мест, была предусмотрена поддержка из областного и муниципальных бюджетов всех направлений деятельности, которые влияют на качество дошкольного образования. Выделялись средства на поддержку материально-технической базы, приобретение оборудования, игрушек, образовательных программ, компьютеров и технологического оборудования.

Успешная реализация национального проекта «Образование»  позволит обеспечить системные изменения  по основным направлениям развития образования  России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества.

Развитие дошкольного  образования – одно из важнейших  условий реализации демографической политики Российской Федерации.

Увеличение  рождаемости резко обострило  проблему доступности детских садов  практически повсеместно. Для крупных городов, лишившихся в 90-е годы значительной части детских садов, ликвидация дефицита мест – особенно непростая задача. 

Основным источником финансирования дошкольного образования являются и останутся в ближайшем и отдаленном будущем именно бюджетные средства муниципальных образований. 

В этом направлении Бюджетный  кодекс РФ предоставляет достаточно ограниченный набор форм финансирования дошкольного образования из муниципального и регионального бюджетов. Это ассигнования на содержание бюджетных учреждений, средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам, ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти,  бюджетные кредиты юридическим лицам, субвенции и субсидии (Ст. 69 БК РФ).